編者按：為全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實(shí)應(yīng)勇檢察長在黑龍江調(diào)研時(shí)的工作部署，以黨建品牌建設(shè)引領(lǐng)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，佳木斯市檢察機(jī)關(guān)將在“佳木斯檢察在線”公眾號(hào)平臺(tái)開設(shè)“黨建與業(yè)務(wù)融合”事例展示專欄，對基層檢察黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)和典型做法進(jìn)行集中展示，充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)、方向指引、工作統(tǒng)領(lǐng)作用，以高質(zhì)量檢察黨建推動(dòng)高質(zhì)效檢察履職。

同江市人民檢察院黨支部

以高質(zhì)量黨建發(fā)展引領(lǐng)檢察履職質(zhì)效

1

背景情況

同江市人民檢察院以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)和檢察工作總要求，積極探索黨建與業(yè)務(wù)雙融雙促的有效路徑，圍繞黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)、黨建融合業(yè)務(wù)發(fā)展、黨建提升服務(wù)質(zhì)效等方面深入實(shí)踐，通過把黨的建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振，隊(duì)伍素能、辦案質(zhì)效顯著提升，探索一條以黨建強(qiáng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)精、以促業(yè)務(wù)推動(dòng)黨建實(shí)的新路子。

2

做法成效

突出黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把黨支部職能與檢察部職能緊密融合在一起，找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)，在更好維護(hù)社會(huì)公平正義上擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持做強(qiáng)作優(yōu)“四大檢察”，做到一體履職、綜合履職。始終秉承精益求精、止于至善的態(tài)度，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，為同江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)檢察力量。

2022年12月初，劉某某等五人購買漁網(wǎng)等工具，在黑龍江省松花江水域同江段，刨開冰面制作成冬捕攔河網(wǎng)，截止2023年1月上旬，五人在此期間內(nèi)共捕捉“七星魚”約2800余公斤，按每斤1.5元或2元的價(jià)格出售，獲利11 335元，扣除費(fèi)用后每人分得1500元。經(jīng)鑒定，五人捕撈的漁獲物種類為“日本七鰓鰻”，系國家二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。2023年2月14日，公安機(jī)關(guān)對劉某某等五人以涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪立案偵查。

“日本七鰓鰻”是至今少數(shù)僅存的無頜類脊椎動(dòng)物之一，在生物進(jìn)化史上占有特殊的重要地位，是由無脊椎動(dòng)物向脊椎動(dòng)物進(jìn)化的過渡類型，被稱為生物進(jìn)化的“活化石”，對于動(dòng)物進(jìn)化和動(dòng)物地理極富研究價(jià)值。劉某某等五人非法捕撈“日本七鰓鰻”，破壞松花江天然漁業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境，損害動(dòng)物多樣性，侵犯國家和社會(huì)公共利益，通過與刑檢部門雙重檢察監(jiān)督，凝聚合力，2023年2月28日，同江市人民檢察院對其進(jìn)行公益訴訟立案。

2023年9月18日，同江市公安局將劉某某等人涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案移送同江市人民檢察院審查起訴，該院指派公益訴訟部門的黨員干警同步進(jìn)行審查。經(jīng)過黨員干警的細(xì)致審查，發(fā)現(xiàn)國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年2月調(diào)整《中國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，將“日本七鰓鰻”納入其中，列為國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年10月1日施行的《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評估辦法》及《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)名錄》并沒有做相應(yīng)調(diào)整，《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)名錄》內(nèi)沒有“日本七鰓鰻”，也沒有同屬、同科或同目的近似水生野生動(dòng)物可以參照認(rèn)定涉案“日本七鰓鰻”價(jià)值。面對這種困境，黨員干警沒有退縮，而是迎難而上，積極與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行反復(fù)會(huì)商，并與相關(guān)職能部門、專家溝通，在他們的努力下，相關(guān)部門一致決定以銷售所得認(rèn)定“日本七鰓鰻”基準(zhǔn)價(jià)值，根據(jù)《水生野生動(dòng)物及其制品評估辦法》規(guī)定國家二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)級別系數(shù)為5，最終確認(rèn)涉案“日本七鰓鰻”價(jià)值56675元（即11335元*5=56675元）。

2023年10月25日，同江市人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令劉某某等五人共同賠償野生動(dòng)物資源損失費(fèi)56675元。

同江市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某某五人非法捕撈國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其行為構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。在審理過程中，公益訴訟起訴人與被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，五位被告人于2023年11月25日前一次性共同賠償國家野生動(dòng)物資源損失費(fèi)56675元。

通過黨建與檢察公益訴訟業(yè)務(wù)的深度融合，有效提升了公益訴訟工作的質(zhì)量和效率，為維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。這一典型案例充分展示了黨建引領(lǐng)在公益訴訟工作中的重要作用，為其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提供了有益的借鑒和啟示，推動(dòng)了同江檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合工作的深入開展。

該院黨支部始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保公益訴訟工作具有極強(qiáng)的政治性和人民性。在此起案件中，黨支部在帶領(lǐng)檢察干警進(jìn)行公益訴訟業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。通過黨建引領(lǐng)，明確公益訴訟的目標(biāo)和方向，確保檢察干警的公益訴訟工作始終與黨中央的決策部署保持一致。結(jié)合檢察工作實(shí)際，找準(zhǔn)人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與公益訴訟檢察工作同頻共振、同向發(fā)力，確保公益訴訟工作能夠真正反映人民群眾的需求，解決實(shí)際問題。

3

典型意義

該院黨支部緊緊圍繞為大局服務(wù)，為人民司法，為法治擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命，著力推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。充分實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)公益訴訟檢察“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，明確公益訴訟方向，有效破解涉案“日本七鰓鰻”基準(zhǔn)價(jià)值無法定評估依據(jù)難題。按照構(gòu)建“專業(yè)領(lǐng)域 專業(yè)團(tuán)隊(duì)”的專業(yè)化辦案模式，院黨支部選拔政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出的黨員干警組成辦案團(tuán)隊(duì)，確保公益訴訟案件能夠得到專業(yè)、高效的辦理。由于《水生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)名錄》調(diào)整滯后，無法對“日本七鰓鰻”進(jìn)行價(jià)值評估。為了公平公正辦理此案，公益訴訟黨員干警與刑事檢察官聯(lián)合辦案，多次與公安機(jī)關(guān)會(huì)商研討，又充分聽取當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及專家咨詢意見，決定以違法行為人銷售所得金額作為基準(zhǔn)價(jià)，直接依據(jù)《水生野生動(dòng)物及其制品評估辦法》要求當(dāng)事人賠償野生動(dòng)物資源損失，無須進(jìn)行生態(tài)損害鑒定。二是創(chuàng)新工作模式，提升公益訴訟質(zhì)效，積極探索第三方賬戶代收生態(tài)損害賠償金。院黨支部在帶領(lǐng)檢察干警開展公益訴訟業(yè)務(wù)時(shí)，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新工作模式、發(fā)揮檢察職能、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方式，充分發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一直以來，同江市生態(tài)損害賠償金無專用賬戶繳存，只能在案件開庭后繳入法院賬戶并上繳省財(cái)政，導(dǎo)致應(yīng)該用于本地資源損害修復(fù)的資金無法支取和使用。為此，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將生態(tài)修復(fù)作為首要選擇，主動(dòng)與漁業(yè)主管部門聯(lián)系溝通，借助行政機(jī)關(guān)的專業(yè)作用，積極探索將生態(tài)賠償金作為預(yù)購款存入第三方漁業(yè)養(yǎng)殖場賬戶。三是發(fā)揮模范作用，加大公益訴訟力度，全面強(qiáng)化野生動(dòng)物資源保護(hù)法律意識(shí)。認(rèn)真履職服務(wù)人民上守初心，充分發(fā)揮黨員先鋒崗的模范帶頭作用，提升干警對公益訴訟工作的認(rèn)識(shí)和參與度，切實(shí)履行好服務(wù)人民職責(zé)。黨支部積極組織黨員干警開展以野生動(dòng)物保護(hù)普法宣傳為主題的主題黨日活動(dòng)，聯(lián)合公安、漁業(yè)和市場監(jiān)管部門，共同深入農(nóng)貿(mào)市場、漁村灘地，廣泛開展普法宣傳，以案示警，以案釋法，“公益保護(hù)＋懲治犯罪＋宣傳警示”的辦案模式，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。

來源：佳木斯市檢察院干部與隊(duì)伍建設(shè)部

作者：薛冰、同江市檢察院