近年來(lái)，沙坪壩區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理工作重要指示批示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，充分發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化作用，加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，成功入選全國(guó)首批市域社會(huì)治理試點(diǎn)區(qū)，成功創(chuàng)建首批全市法治政府建設(shè)示范區(qū)。

“黨建扎樁” 引領(lǐng)治理格局

著力破解“三治結(jié)合”各“治”為陣現(xiàn)象，以黨建引領(lǐng)理順組織架構(gòu)，形成“一盤(pán)棋”治理格局。

黨委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)高效。調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”，成立正處級(jí)事業(yè)單位“沙坪壩區(qū)社會(huì)治理中心”，統(tǒng)籌38個(gè)部門(mén)各司其職，形成齊抓共管治理格局。出臺(tái)《提升鎮(zhèn)街黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的實(shí)施辦法》，推動(dòng)人事考核權(quán)、選拔任用權(quán)、城市規(guī)劃意見(jiàn)權(quán)、公共事務(wù)綜合管理權(quán)和重大事項(xiàng)建議權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力下放鎮(zhèn)街，為基層擴(kuò)權(quán)賦能。

黨建引領(lǐng)不留死角。推動(dòng)基層黨組織向下延伸，將支部建在網(wǎng)格上，將治理落在樓棟間，形成鎮(zhèn)街黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組的嚴(yán)密組織體系。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制建設(shè)的通知》，建立組織覆蓋、黨員引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)全覆蓋等9項(xiàng)機(jī)制。出臺(tái)《沙坪壩區(qū)黨建帶群建工作實(shí)施辦法》，暢通群團(tuán)組織參與基層治理渠道。

一網(wǎng)到邊聚合力量。按照“屬地管理、規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，重新劃定全科網(wǎng)格940個(gè)，確保網(wǎng)格覆蓋不留白、不重疊。整合社區(qū)工作者、城管協(xié)管員、人民調(diào)解員、殘疾人專職委員等11支工作力量2931人，配強(qiáng)社區(qū)平安員隊(duì)伍，確保將問(wèn)題和矛盾解決在身邊、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“能人聯(lián)動(dòng)” 強(qiáng)化群眾自治

著力破解基層治理力量職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化不足的問(wèn)題，通過(guò)換、育、引、促等多種方式，打造一支能人帶頭、群眾參與、社會(huì)認(rèn)可的自治隊(duì)伍。

“兩委”換屆換出自治組織者。順利完成第十一屆村（居）民委員會(huì)換屆，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、年齡“一升一降”，新當(dāng)選成員大專及以上文化程度占比達(dá)91%，一肩挑比例達(dá)100%，組織意圖與群眾意愿有效統(tǒng)一。出臺(tái)《沙坪壩區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，健全“三崗十八級(jí)”職級(jí)制度，建立村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓社區(qū)干部待遇有保障、升遷有渠道。

“社工人才”充實(shí)治理支持者。開(kāi)發(fā)心理健康、法律援助等社工崗位680個(gè)。出臺(tái)沙坪壩區(qū)社工人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，吸引高水平社工人才落戶，全區(qū)839名村（社區(qū)）工作者考取社工資格。出臺(tái)《沙坪壩區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)計(jì)劃》，投入資金350萬(wàn)元，22個(gè)鎮(zhèn)街160個(gè)村（社區(qū)）社會(huì)工作站全覆蓋，孵化本土社區(qū)社會(huì)組織1680個(gè)。

“紅巖能人”壯大自我管理者。通過(guò)街道點(diǎn)名、社區(qū)推薦、居民自薦等方式組建“紅巖能人”，將“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等普法隊(duì)伍納入能人序列，承擔(dān)“三治結(jié)合”職能職責(zé)。以積分激勵(lì)、年度好人評(píng)選等方式鼓勵(lì)社會(huì)單位、愛(ài)心企業(yè)、紅巖志愿者等社會(huì)力量參與社會(huì)治理，全區(qū)注冊(cè)社區(qū)志愿服務(wù)組織3298個(gè)、注冊(cè)志愿者29.1萬(wàn)名。

“和順治理”夯實(shí)法治根基

著力破解基層社會(huì)重人情、講關(guān)系，法治意識(shí)淡薄、法治精神缺失等問(wèn)題，從規(guī)范、宣傳、服務(wù)三個(gè)方面著手，匯聚基層社會(huì)治理法治力量。

強(qiáng)化議事協(xié)商規(guī)范。全區(qū)160個(gè)村（社區(qū)）全面制定《村民自治章程》《居民自治章程》，全部落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”，村（居）務(wù)公開(kāi)群眾滿意率達(dá)95%。沙坪壩區(qū)成為全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，石井坡街道中心灣社區(qū)成為全市首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人人參與立法環(huán)節(jié)。創(chuàng)新推行能人“摸”、例會(huì)“議”、組織“推”、清單“辦”、結(jié)果“示”、效果“評(píng)”六步議事法，集中討論爭(zhēng)議糾紛，營(yíng)造議事協(xié)商良好氛圍。

強(qiáng)化普法教育普及。線下，打造法治文化廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)一村居一陣地，推出“法治故事大家談”“德與法評(píng)議會(huì)”，讓身邊人說(shuō)身邊事、身邊人教育身邊人。組織開(kāi)展“以案釋法進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，用鮮活案例普及法律知識(shí)。線上，開(kāi)設(shè)“沙坪壩司法”微信公眾號(hào)，開(kāi)辟沙微普法、以案釋法、律師說(shuō)法普法專欄，提供“訂單式”法律服務(wù)，推動(dòng)普法教育進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

強(qiáng)化法律服務(wù)實(shí)效。組織退休政法干部、公安民警、檢察官、法官、律師等專業(yè)人士，村居“兩委”成員、“五老”等熱心人士，組建“三官一師”“法治帶頭人”“法律明白人”等隊(duì)伍，探索建立“調(diào)解 普法”矛盾化解法，引導(dǎo)將“樓里事”“鄰里事”“家中事”分類(lèi)處置，妥善化解矛盾糾紛。

“三個(gè)內(nèi)核”豐潤(rùn)德治教化

著力破解因城市化進(jìn)程帶來(lái)的個(gè)人化傾向，治理單元凝聚力、向心力不足等問(wèn)題，系統(tǒng)重塑“微文化”，營(yíng)造崇善向上的良好氛圍。

“社區(qū)好人”培育價(jià)值內(nèi)核。構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭三級(jí)教育體系，在社區(qū)講堂、夢(mèng)想課堂、和順茶堂、文化廳堂等場(chǎng)所，植入理論政策宣講、鄰里糾紛調(diào)解、家風(fēng)家訓(xùn)培育等主題活動(dòng)，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。選樹(shù)身邊典型，開(kāi)展道德模范、身邊好人、最美人物、優(yōu)秀志愿者等表彰活動(dòng)，評(píng)選好鄉(xiāng)賢、好鄰居、好婆媳、好妯娌，塑造友善、互助、文明、和諧的鄰里關(guān)系。

“社區(qū)文化”構(gòu)建精神內(nèi)核。挖掘社區(qū)歷史，留住地域鄉(xiāng)愁，構(gòu)建向上向善的社區(qū)精神。比如：石井坡街道建成“特鋼記憶”長(zhǎng)廊，展示特鋼老物件，喚醒家園情懷；陳家橋街道打造“鄉(xiāng)情博物館”，留住“陳香記憶”，激勵(lì)奮斗精神。傳播文化正能量，營(yíng)造社會(huì)新風(fēng)尚。比如：天星橋街道打造“三尺堂”，弘揚(yáng)“謙讓”“禮讓”文化；小龍坎街道建成“過(guò)坎居”，弘揚(yáng)鄰里互助友愛(ài)精神。

“社會(huì)互助”深挖公益內(nèi)核。構(gòu)建“你在哪里、來(lái)我這里、你還有我、文明我行”慈善公益社工項(xiàng)目體系，策劃13個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目。其中“你在哪里”救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制得到民政部肯定。打造“沙慈公益”慈善品牌，實(shí)施“慈名人”“慈沙龍”“慈產(chǎn)業(yè)”“慈救助”“慈基金”“慈關(guān)愛(ài)”等“六慈計(jì)劃”，放大公益慈善帶動(dòng)效應(yīng)。

“資源整合”保障治理效能

著力破解“三治結(jié)合”中平臺(tái)分散、資源分散、投入分散等問(wèn)題，以建設(shè)綜合性平臺(tái)、示范化項(xiàng)目、激勵(lì)性制度、智慧化系統(tǒng)為抓手，打牢治理根基。

以平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)陣地整合。累計(jì)投入1.6億元進(jìn)行社區(qū)更新改造，村（社區(qū)）辦公用房平均面積分別增加到1000平方米和925平方米，全區(qū)2000平方米以上綜合服務(wù)體達(dá)26個(gè)。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等實(shí)現(xiàn)整合全覆蓋，13個(gè)部門(mén)59項(xiàng)事項(xiàng)納入社區(qū)服務(wù)范圍，讓老百姓足不出戶就可以享受高品質(zhì)服務(wù)。

以示范項(xiàng)目推動(dòng)投入整合。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)，“社區(qū)能人坊”居2020年重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新品牌榜首。以“和順茶館”“社區(qū)能人坊”為示范，積極推進(jìn)全域覆蓋，建成鄉(xiāng)村版、景區(qū)版、城市版各類(lèi)社會(huì)治理綜合體14個(gè)。全面啟動(dòng)“和美鄉(xiāng)村”“和美家園”“和美新城”三大示范片區(qū)打造，將基層社會(huì)治理的“點(diǎn)上盆景”提升為“面上風(fēng)景”。

以激勵(lì)制度推動(dòng)力量整合。創(chuàng)新構(gòu)建“三個(gè)兌換”積分激勵(lì)體系，讓社會(huì)資源與社區(qū)群眾參與更積極、可持續(xù)。志愿者通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)、互助公益、志愿活動(dòng)等贏得公益積分，公益積分通過(guò)“沙磁民政”小程序兌換日用商品、上門(mén)服務(wù)和日常消費(fèi)，“我為人人、人人為我”的氛圍日漸濃厚。

以科技賦能推動(dòng)能力整合。以綜治指揮中心為基礎(chǔ)，整合公安、城管、應(yīng)急、網(wǎng)信、消防等系統(tǒng)信息和應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)信息收集、流轉(zhuǎn)處置、調(diào)度指揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以智慧網(wǎng)格系統(tǒng)為核心，鎮(zhèn)街“掌上”系列APP為中樞，村（社區(qū)）“云上”系列小程序?yàn)檠由欤尫?wù)的觸角延伸到每一位居民群眾，“網(wǎng)上辦”群眾滿意率達(dá)99.9%，開(kāi)啟“三治結(jié)合”“云時(shí)代”。

下一步，沙坪壩區(qū)將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)工作整合、力量融合、資源聚合，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的“一盤(pán)棋”格局，將“治理體系”轉(zhuǎn)化為“體系治理”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從“盆景”變“風(fēng)景”，不斷開(kāi)創(chuàng)“潮涌嘉陵、風(fēng)動(dòng)歌樂(lè)”的生動(dòng)局面。

來(lái)源丨重慶市民政局

供稿丨沙坪壩區(qū)民政局

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