為充分展示改革開放40年以來蓮湖改革創新成果，挖掘和總結一批改革實踐經驗，發揮典型示范引領作用，傳播蓮湖改革聲音，蓮湖區委、區政府決定在全區開展改革開放40周年優秀改革案例評選活動。

活動自開展以來，得到全區上下的積極響應。根據評選規則，在案例推薦和審核初選的基礎上，區委改革辦從部門、單位、街道等提報的改革創新案例中，遴選出了18個優秀案例進行投票復選。

現將已遴選的18個優秀案例展示如下，請選出你心目中最有代表性的優秀案例，人人支持改革工作、人人分享改革成果。

可上滑查看案例詳情

1

蓮湖區深化“一網、一門、一次”改革

全力打造營商環境最優品牌

（區編辦、區審批局）

【區市民中心】

蓮湖區以滿足企業市民需求為根本，全力推進政務服務“一網、一門、一次”改革。建成了全省最大的政務服務綜合體（區市民中心），共設置辦事窗口141個，配備各類服務終端182臺，可辦理審批服務事項886項。在全省首批開展相對集中行政許可權試點改革，采用“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，首推小餐飲“現場勘驗與送證上門一次完成”特色服務。在全市率先運行西安政務服務網蓮湖模塊，深度參與全市“最多跑一次”數字化轉型。

市民中心試運行以來，累計為群眾辦理業務62萬余件，讓企業群眾來蓮湖辦事“只進一扇門、辦結所有事”。全區96.6%的政務服務事項實現了“最多跑一次”，90.71%的事項可以網上辦理，227個事項實現了“不見面審批”。工商、戶政、審批等部門推行了365天“不打烊”延時服務，方便群眾辦事，受到群眾好評。

【以速度和溫度，換群眾滿意度】

2

創新社區法治“1133”工作模式

打造基層法治建設“蓮湖樣板”

（區司法局）

【社區法治“1133”工作模式】

蓮湖區認真貫徹省、市關于“一村（社區）一法律顧問”工作部署，率先在全省、全市推行“一名社區法律顧問，一個法治日活動，活動質量三級監督，活動開展三級保障”的社區法治“1133”工作模式。從全區700多名執業律師中，遴選出131名優秀律師聘任為131個社區的法律顧問，于每周五下午在社區開展法治日值守，提供“1對N”的公共法律服務。

2018年，共提供法律服務5476次，培訓講座1075次，化解矛盾糾紛758件，幫助釋解人員321人次，指導社矯人員277人次。“家門口化解矛盾”已成為蓮湖群眾的集體認知，全省、全市一村（社區）一法律顧問工作現場會先后在蓮湖區召開。國家級刊物《人民法治》以《蓮湖區社區法治“1133”工作模式成效卓然》為題報道了我區先進做法經驗，省、市主流媒體累計報道63次。

【西儀社區法律顧問趙寶麗為轄區居民進行婚姻家庭普法講座】

3

為老服務再升級，打造智慧“虛擬養老院”

造福千家萬戶

（區老齡辦）

【虛擬養老院信息呼叫中心】

蓮湖區積極探索基于互聯網的醫養結合新模式，引入社會資本，在全市首家實施“虛擬養老院”項目，將互聯網、物聯網、云計算、大數據與養老服務相結合，以“手機APP 呼叫中心 ‘虛擬養老院’”網絡平臺為載體，整合政府、養老服務機構、家政服務機構、為老服務機構等資源，提供安全監測類、醫養結合類、醫療服務類、健康管理類、家政服務類、環境改造類、維修服務類、代購服務類、咨詢服務類、餐飲配餐類、輔助器具類等11大類120項服務，基本涵蓋了日常生活照料的所有服務項目。

當老人有服務需要時，可以利用手機、智能手環等智能終端呼叫管理平臺。平臺就會按照呼叫者的需求，派養老護理員上門為老人提供服務。目前，已為5316名老人提供智慧化居家養老服務，開展入戶服務1.35萬余人次，電話敬老慰問服務3.5萬余人次,被老人稱為“沒有圍墻的養老院”。

【虛擬養老院智能養老項目成果匯報】

4

堅持黨建領航 強化創新實踐

探索互聯網企業黨建工作破局新路徑

（區委組織部）

【“1 1 X”黨組織組建工作法】

蓮湖區出臺《關于加強互聯網企業黨建工作的實施辦法（試行）》，組織、人才、科技、工商、稅務等部門以組團形式深入互聯網企業開展“一站式”服務。

探索推行“1 1 X”黨組織組建工作法，即建立1個互聯網企業聯合黨支部，配建1個黨群服務驛站，吸納X家互聯網企業黨組織或黨員參與其中，讓黨的旗幟在互聯網陣地高高飄揚。

互聯網企業集聚地倍格硅巷建立“PIOS”工作模式，得到中省市組織部門肯定。積極引入互聯網企業創新建立黨建聯合體和黨建工作室，創新打造區、街、社區三級黨建智慧平臺2.0版本,在社區依托智能云柜向居民提供全天候、便捷化服務，形成了黨的建設、企業發展和民生改善互惠多贏的工作局面。

【公安民警對人才落戶上門服務】

5

建強“四個體系”

推進城市基層黨建系統性建設

（區委組織部）

【蓮湖區基層黨建網格化信息管理指揮平臺】

蓮湖區以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，健全組織體系、制度體系、運行體系、保障體系等四大體系，推動城市基層黨建內涵式發展、系統性增效。

建立區委黨建工作領導小組會、街道黨建工作聯席會、社區黨建共建聯合會三個會議制度，同時把黨建工作延伸到364個網格黨小組，構建了“三級聯動、一級延伸”的組織體系。

出臺《關于進一步加強區、街道、社區三級組織聯動機制的意見》等39個規范性文件，形成了較為完備的制度體系。升級城市基層黨建指揮平臺2.0版本，684個黨組織和1.7萬余名黨員信息全面覆蓋。

創建5家全省“五星級”非公企業和社會組織黨組織、7個“五化”標桿社區黨組織，獲評數量位列全省、全市第一。蓮湖區被省委組織部確定為城市基層黨建工作引領基層治理創新試點區。

【青年路街道黨群服務中心】

6

撬動社會資本 優化資源配置

打造PPP項目示范區

（區發改委）

【蓮湖區植樹增綠及景觀提升項目】

蓮湖區以PPP工作為抓手，全面激發城區活力。出臺《蓮湖區PPP示范區創建實施方案》，力爭通過1年時間在全市率先建成PPP示范區。整合充實現有PPP工作機構和人員，成立區PPP工作領導小組，建立領導小組會、聯評聯審會、專題會議制度，對項目前期重點問題、關鍵環節實施分類分層研究，提高項目推進效率。積極推進“PPP XOD”模式，以帶動土地資源增值和兌現為抓手，擇優選擇優質社會資本方，以PPP模式補齊民生短板。在全市率先組建專業機構咨詢庫、專家庫，為項目提供全生命周期專業支持。

圍繞養老、教育、衛生、旅游、棚改等領域策劃包裝項目34個，總投資達到600億元，其中蓮湖區第一學校、勞動公園提升改造等6個PPP項目已進入市級基礎庫。4個執行庫項目完成投資5.44億元，入庫和落地項目數量、撬動社會資本投資數額均居全市區縣前列。

【蓮湖區PPP領導小組會議】

7

深化招商引資改革

實現“招優、招大、招強”

（區商務局）

【豐禾小鎮概念規劃】

蓮湖區始終把招商引資作為“一號工程”，出臺《蓮湖區加強招商引資工作二十條》等一系列政策文件，每月1號召開招商引資工作領導小組會議，研究重大招商項目推進措施。按照片區整體改造理念，策劃包裝商貿服務、土地開發、文化旅游、PPP合作、基礎設施、眾創空間類等領域招商項目85個。依托絲博會、西商大會、500強高峰論壇等平臺，建立“蓮湖招商”微信公眾號線上平臺，聘請普華永道、仲量聯行、陜西省浙江商會等6名企業負責人擔任蓮湖“招商大使”，全方位宣傳區域優良投資環境及蓮湖招商項目。

2018年，全區成功簽約項目41個，簽約金額800.72億人民幣。其中，簽約豐禾智慧小鎮、長安匯2個百億級項目，與陜西建工、中糧集團、招商蛇口等500強企業達成合作，洲際、凱悅等高品質酒店落戶蓮湖，鼎泰豐、喬丹ONE等開業運營，招商引資實現了歷史性突破。

【長安漫古小鎮】

8

做大分母抓普及 做強分子抓競賽

推動校園足球改革闊步前行

（區教育局）

【在2018年市級校園足球聯賽上初中女足奪冠】

蓮湖區堅持把校園足球作為推進素質教育、引領學校體育改革創新的突破口，在中小學校大力推進足球普及推廣，形成教育部門主導推進、學校組織實施、學生廣泛參與、社會全力支持的發展格局。

成功創建“全國青少年校園足球特色學校”39所，特色學校達到“人人能踢球、班班有球隊、周周有比賽”的標準。制定校園足球發展計劃，構建三級聯賽體系，形成班級、校際（學區級）、區級聯賽金字塔競賽模式，共組建男、女校園足球隊78支，參與足球運動的中小學生超過4萬人，占在校中小學生總數的46%以上，累計為省市級的足球網點學校及專業球隊輸送300余人。

積極參加國家、省市各類校園足球聯賽，校園足球隊先后在全國、全省校園足球比賽中獲得二等獎2次，三等級4次。蓮湖區被國家教育部確定為“全國青少年校園足球試點區”。

【校園足球課】

9

探索創新團隊化分段集約執行新模式

著力破解“執行難”

（區法院）

【蓮湖法院凌晨赴機場控制出國“老賴”】

蓮湖區把“基本解決執行難”作為司法體制改革的關鍵一環，“刀刃向內”進行改革，實施團隊化分段集約執行新模式，讓群眾在每一個執行案件中感受到公平正義。

新機制變單打獨斗為團隊作戰，在法院成立查控組、保全組、快執組、實施組、監督組、網拍組、法警中隊、應急組、執行指揮中心和異議審查團隊十個執行團隊，通過橫向分組、縱向分段，實現細化分工、相互配合、集約化協作，相互監督和有效管控。其中，查控組統查統控，對有財產的案件涉案財產進行凍結。快執組分流調度，凍結存款、查控資產。實施組綜合運用夜間行動、凌晨行動等“五大行動”，執行復雜疑難案件。監督組嚴控“終本”，確保執行流程閉環運行。

2018年，共執結案件6379件，涌現出兩個結案過千的執行團隊。“警法聯動跨省扣押老賴豪車”等典型案例被央視15次報道，運用自媒體現場直播執行行動18次，營造良好社會環境。

【執行案款兌付大會現場】

10

構建大督查機制 提升抓落實效能

（區大督查辦）

【督查斷頭路打通工作】

蓮湖區為貫徹落實黨中央和省、市委重大決策部署，構建“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門街道協調聯動”的大督查工作新機制。

突出“督”有方法、“查”有手段、“考”有依據，成立區大督查工作委員會，整合全區督查力量，設立5個專項督查組，在64家單位確定77名督查聯絡員，構建大督查網絡體系。實行“2圖3書5清單”工作模式，即流程圖 作戰圖，通知書 催辦書 督辦書，綜合協調任務清單 批示決策督查清單 媒體要情督辦清單 重點工作督查清單 考核問責負面清單，對問題的主體、事項、過程、效果實現了督查督辦全覆蓋。制定《蓮湖區大督查事項考核負面清單及扣分規則（試行）》，將督查結果與績效考核、干部問責緊密結合，給督查對象戴上了“緊箍咒”。

大督查機制運行以來，已督查督辦各類事項2100余件，在全區形成了大張旗鼓嚴督查、集中力量抓落實的新格局。

【蓮湖區召開區大督查委員會工作座談會】

11

深化衛生健康網格化管理改革

打造15分鐘優質醫療服務圈

（區衛計局）

【衛生健康網格化管理構架】

蓮湖區優化醫療衛生資源配置，積極探索“兩個軸心、三級監管、四級服務”衛生健康網格化管理模式，建立醫聯體三級醫院——社區衛生服務中心——基層醫療機構——家庭醫生工作室之間的閉環型就醫通道，實現“大病區內治、小病就近看、未病共同防”的15分鐘優質就診圈服務。其中，家庭醫生團隊構建以1個全科醫生、2個護士、1個公衛專干、1個衛計專干、1個健康管理師和N個健康指導員為主的“5 N”模式，打通衛生健康服務“最后一米”。建立人財物全面托管的緊密型融合式醫聯體模式，組建醫聯體監事會和理事會，醫聯體內實施輪崗管理、雙向流動。

首批由民營資本全額投入的1個社區衛生服務中心和2個社區衛生服務站建成投用；22個民營醫療機構加掛全區統一的“家庭醫生工作室”標識，組建了30個家庭醫生團隊；西電集團醫院與環城西路社區衛生服務中心簽訂醫聯體協議后，選派30%醫務人員進行相互流動。

【緊密型融合式醫療聯合體簽約儀式】

12

以標準化、網格化為抓手

著力推進城市管理體制改革創新

（區城管局）

【蓮湖區網格化片區圖】

蓮湖區不斷探索創新，建立城市管理標準化體系，通過國家標準委驗收，榮獲“全國人居環境范例獎”“中國法治政府獎”。

創新標準化執法流程和“四權分立”制度設計，由區城管局相應科室分別行使檢查立案權、處罰決定權、強制執行權，街道執法中隊履行調查權，實現了權力互相制約、互相銜接、互相監督。推行網格化管理，搭建三級數字化信息平臺，將全區劃分為41個管理片區、131個管理單元和364個管理網格，形成了“區、街、片區、單元、網格”五級管理體系，推進數字城管向智慧城管轉變。

建立第三方考核評價體系，每月分門別類對測評對象進行量化打分。制定《道路清掃保潔服務外包辦法》，對全區所有道路清掃保潔工作實現了服務外包。設立城管督導隊，對全區城管系統人員的履職盡責、作風紀律進行督導檢查，打造蓮湖城管鐵軍隊伍。

【國家終期評估照片】

13

堅持黨的群眾路線

著力打造新時代市域治理新模式

（區委政法委）

【“螢火蟲”志愿者巡邏隊整裝待發】

蓮湖區堅持“黨建＋平安”，在全省率先組建“螢火蟲”巡邏隊，打造平安建設志愿服務品牌。以社區黨組織為核心，在桃園路街道勞動一坊社區試點成立了以離退休老黨員、老干部、老職工為主體的“螢火蟲”平安志愿者巡邏隊，叫響了“離職不離崗，退休永在黨”的口號。

通過在各社區組建“螢火蟲”巡邏隊，實現全區131個社區全覆蓋，常態化開展巡百家門、了百家情、知百家事、解百家難、暖百家心“五百”活動，哪家商鋪有安全隱患、哪個車棚有亂接電線、哪棟樓道有雜物、那輛車門忘了鎖，他們都及時提醒業主或物業整改、排除隱患。

截至目前，已累計巡邏9000余批次，排查隱患515起，化解鄰里糾紛821起。2018年10月18日《人民日報》、中央政法委主辦《長安》雜志2018年第10期等媒體刊物先后刊登了我區的經驗做法。

【“螢火蟲”志愿者在社區巡邏】

14

構建蓮湖特色幫扶體系

確保全面實現精準脫貧

（區民政局）

【蓮湖?周至2018社會組織助力脫貧攻堅主題納涼晚會】

蓮湖區始終把脫貧工作作為政治任務抓緊抓實，以“美麗鄉村”建設為主線，圍繞“五個美麗”，重點在特色產業發展、基礎設施改善、人居環境提升、基層組織建設、文明鄉風培育等方面狠下力氣，全面打贏脫貧攻堅戰。投入2000萬元，改善幫扶村辦公條件、人居環境、生產生活，完成道路硬化、美麗人家提升等80個項目。深化“黨組織 合作社 專項資金 貧困戶”的產業幫扶模式，各村都發展有特色產業，集體經濟從無到有、逐步壯大，合作社股金分紅碩果喜人。協助當地完成村兩委會換屆，選優配強村級班子。強化“一對一”幫扶模式，安排1名處級以上干部定點幫扶1戶貧困戶，實施精準幫扶，確保貧困戶長期穩定脫貧。緊盯“577”標準，幫扶的15個貧困村已全部達到脫貧退出條件、幫扶的136戶貧困戶除需兜底保障也已全部達到脫貧標準。

【老莊子村民喜獲合作社分紅】

15

探索創新“兩制度一平臺”

為新時代做好“兩個健康”工作開辟新路徑

（區委統戰部）

【蓮湖區召開改善營商環境新生代企業家座談會暨推進非公經濟發展聯席會議】

蓮湖區大膽探索實踐，銳意改革創新，建立“兩制度一平臺”，即在全市各區縣首推“政企雙向掛職鍛煉工作制度”和“推進非公有制經濟發展聯席會議制度”，搭建了新生代企業家聯誼會平臺，為新時代促進非公經濟“兩個健康”發展、發揮企業家作用、壯大企業家隊伍開辟了新的路徑。

政企雙向掛職鍛煉工作制度打破了以往僅企業家到機關單位掛職的形式，通過從區級機關單位和轄區企業互派優秀人員進行雙向交流掛職鍛煉，進一步增進了政企互信互通互促。

推進非公經濟發展聯席會議制度，通過將政府職能部門納入其中，使得企業提出的問題能夠得到切實解決，為統戰工商聯工作提供了有力抓手。

建立新生代企業家聯誼會，將廣大年輕一代企業家組織、凝聚起來，有針對性地開展政治引導、教育培訓、主題實踐活動等，不斷增強新生代企業家政治意識、提升自我素質，為順利完成代際傳承、助力蓮湖經濟發展貢獻力量。

【區委統戰部赴掛職企業走訪調研】

16

創新思維 因地制宜

大力推進綠色能源供熱

大興新區（土門地區）管委會

【四聯智能綠色能源監控室】

大興新區（土門地區）管委會在舊城改造過程中，利用一路之隔的市第一污水處理廠的再生水資源，采用BOT模式，選定四聯智能技術股份有限公司，建成了全國單體規模最大的再生水源熱泵集中供熱項目，零污染、零排放，相比傳統供熱方式，年節約標煤8300余噸，減少二氧化碳排放20700余噸，有效解決了三民村片區的供熱工作，率先在全市推廣了綠色供熱理念。

通過取用市第一污水處理廠凈化過的一級排放水為熱源，經熱交換后從凈化過的一級排放水中提取熱量，利用所提取的熱量對用戶入戶水進行加熱供暖。供熱時，入戶水溫可達45℃左右，室內供暖溫度達到20℃左右，總體供熱效果良好，居民滿意度較高。

2017年11月，國家環保部部長李干杰一行到大興新區調研污水源熱泵集中供熱項目，給予了充分肯定。2018年3月，省委常委、市委書記王永康調研四聯綠色能源中心，要求在全市大力推廣再生水源熱泵供熱模式，開啟了我市綠色供熱新時代。

【三民村再生水集中供熱（冷）】

17

以“中心社區制”引領多元主體參與基層共治

（紅廟坡街道）

【治理體系】

紅廟坡街道創新實施“中心社區制”，探索多元主體參與基層治理結構。

探索中心社區治理體系，以紙坊南村、北火巷、火西社區作為中心社區，每個中心社區輻射四個周邊社區，實現“政治引領、資源整合、開放共享、優化服務”。

構建經緯交織共治體制機制，橫向上發揮街道聯席會、社區聯合會兩級議事平臺作用，縱向上把引入的8家社會組織，成立的商貿、醫療、餐飲、物業4個行業協會，以及小區業委會等主體納入社區治理體系中來，形成“一核多元、協同共治”管理格局。

搭建多元共治平臺，將群眾轉化成內容具體、操作性強的黨建項目，以有限財力撬動社會資本投入，滿足群眾多元服務需求，增強獲得感。近3年街道累計實施黨建項目114個，受益群眾14萬余人次，形成了基層黨建引領基層治理先進經驗，代表蓮湖區街道層面迎接了全省城市基層黨建現場會觀摩。

【開展“多彩夕陽紅”活動】

18

打造“五色環西”服務新載體

建設“社區小家庭”促進社會大和諧

（環西街道）

【社區“三八”表彰大會】

環城西路街道以探索基層社會治理創新為重點，圍繞“鄰里守望”，采取政府搭臺、社區牽頭、居民參與的方式，以社區家庭、院落會議、鄰里黨建為抓手，構建起“紅色黨建引領、橙色鄰里關愛、藍色惠民幫扶、綠色公益服務、金色孝老敬老”的“五色環西”體系。

組建“社區家庭”,把有著共同興趣愛好和生活需求的人組建成一個個社區“小家庭”。探索“院落會議”,以院落為單位、社區居民為成員，共同商討解決諸如高空拋物、垃圾堆放、小區養狗等居民生活和院落管理的難題。開展“鄰里黨建”,設立“鄰里”單元，落實“六必訪、六必到、八必報”，打造以“社區黨組織—樓棟黨員中心戶—樓棟黨員”為主體的三級黨員服務平臺。各項活動先后被中新社、人民日報等主流媒體宣傳報道40余次，“社區家庭”工作榮獲全省優秀志愿服務項目，正在參與全國最佳志愿服務評選活動。

【老年餐桌互助家庭】

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2.本次微信投票為多選，每個微信號限投1次，每次投票所選案例數量在12個內方可有效。

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