觀湖堅持正確的用人導向，在治水提質、土地整備等急難險重崗位鍛煉干部、發現人才。圖為治理后的觀瀾河流域。

黨建“生態樹”已在觀湖街道各社區形成特色品牌。圖為樟坑徑社區上圍藝術村舉辦的音樂匯。

觀湖街道實施社區“頭雁工程”，確定18名社區黨委后備人選。圖為社區黨委委員后備人選面試現場。

選派11名干部到扶貧攻堅、綜治信訪維穩、城市管理、應急三防等急難險重崗位鍛煉，其中4名干部獲提拔重用；在治水提質、土地整備工作上重用2名事業單位職員，拆除占用樟坑徑河1.4萬平方米永久性建筑，得到上級部門肯定……這些選人用人方面的新氣象，正在催生觀湖基層治理的新格局。

提升潤城養老服務、做實觀城社工服務、深化松元廈家風涵養等舉措，全面提升了精準化精細化服務水平，促進“人”的全面發展，優化社區治理特色路徑，打造“一社區一主題一陣地一品牌”體系，由此支撐的黨建引領基層治理“生態樹”愈發枝繁葉茂，黨建引領正在觀湖形成一套良性運行的生態系統。

將兩者疊加，再以更廣闊的視角審視，一幅以黨建系統化引領基層治理走向現代化的宏大畫卷正在觀湖徐徐展開。

當前，粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區兩大國家戰略相繼實施，賦予了深圳改革開放再出發的全新使命，雙區驅動、效應疊加、相互賦能，帶來了前所未有的歷史性機遇。

作為龍華區的首善街道，觀湖以爭當尖兵的意識搶抓機遇，自我加壓，以“大黨建”理念統領基層治理探索，將黨建工作融入街道經濟社會工作全局，確立了“黨建系統化引領治理現代化”的治理方略，以觀湖的創新實踐，不斷為新時代城市基層黨建引領基層治理注入新的內涵。

文/圖：吳永奎 林怡麗 林圣淵

開啟黨建系統化探索

黨建“生態樹”工作方案已基本成形

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。構建黨建引領下的城市基層治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

黨建引領基層治理千帆競發，觀湖如何量體裁衣，闖出一條既適應本土發展實際亦與時代關切相呼應的路徑？

觀湖的答案聚焦在了“系統化”上。無論基層黨建還是基層治理，無不是一項抓基層、打基礎、利長遠的系統工程。

“必須用系統性、預見性的思考來謀劃黨建引領基層治理；用階段性、長遠性的統籌舉措推進黨建工作，既立足本位又著眼大局，既突出重點又整體推進，突出工作的全局性、前瞻性和長效性，構建‘大黨建’格局”，觀湖街道黨工委主要負責人如是說。

從系統思考的角度出發，觀湖街道黨工委確立了“黨建系統化引領基層治理現代化”的基本治理方略。2019年以來，街道黨工委組成以黨工委書記為組長，各社區黨委及第三方專業機構等為成員的課題調研組，深入社區精準調研，根據下轄6個社區群體集聚特點分類施策，進一步梳理了街道黨建工作亮點、先進經驗和做法，前后經過3輪調整修改，形成了黨建引領基層治理“生態樹”（下稱黨建“生態樹”）三年行動計劃，作為“黨建系統化引領基層治理現代化”治理方略的具體抓手。

據了解，黨建“生態樹”系統工程是“以人民為中心”為核心理念，充分汲取黨的思想體系、理論體系和社會主義核心價值觀體系等土壤養分，逐步推進黨建引領基層治理在觀湖開花結果。

黨建“生態樹”由土壤、根系、樹干、枝椏、樹冠、果實等環環緊扣，系統生成；其中，“生態樹”的枝椏便是六個獨特的實踐路徑，以社區黨委引領社會各方力量，為居民提供各種精細化、精準化的服務。

“做基層工作，要以黨建作引領，更要明白老百姓需要什么，將黨建工作做到老百姓心坎上，為老百姓提供精準化、精細化的服務。”觀湖街道主要負責人表示，“生態樹”覆蓋少、青、中、老，全鏈條把人生每一個階段串起來，在人生各階段最需要的時候，黨組織便適時出現，將養分輸送進去，使得黨建工作去空心化，更加實體化，讓群眾產生更多共鳴，有更多的獲得感。

如今，黨建“生態樹”已在觀湖街道各社區生成各具特色的品牌，如觀城社區治理突出做實社工服務，將“大愛社工”理念融入到社區治理中，通過黨建引領讓社工為務工群體提供精準化精細化服務；新田社區治理聚焦發展，創新機制打造“社區綜合治理榜”與“集體經濟發展榜”，推動18個城中村、13個一級和二級股份公司“比學趕超”等。

“一社區一特色”系列，加速形成“生態樹”的特色模式，將社會和各個層面、群體的不同階段及觀湖街道基層社會不同形態串聯起來思考并加以引導，形成一個良性運行的基層治理生態系統，真正把黨建做進老百姓心坎里。

不僅如此，黨建“生態樹”計劃的系統生成要分“三步走”，充分體現系統性和長效性：第一步，2019年主要聚焦社區治理領域黨建“生態樹”培育，為從大黨建視角系統打造黨建引領基層治理“生態樹”奠定基礎、積累經驗。第二步，2020年以“大黨建”思路全面推進，啟動涵蓋街道全工作領域的黨建引領基層治理研究，完成觀湖黨建引領基層治理“生態樹”的整體打造。第三步，2021年對黨建“生態樹”培育工作進行優化提升，為建黨100周年獻上“觀湖之禮”。

目前，經過對各社區的深入調研和充分討論，黨建“生態樹”社區治理領域的培育工作總體方案和6個社區子方案已基本成形，進入分步實施階段。

聚焦組織力提升

創新黨員干部隊伍“全鏈條”管理機制

大量人員力量下沉到社區，工作主觀能動性問題如何解決？社區黨委是基層治理的中堅力量，人才隊伍斷層的課題如何破解？基層治理工作量大面廣，如何激發治理隊伍主動擔當作為？隨著黨建“生態樹”行動的推進，觀湖街道基層治理漸入佳境，一系列現實問題也隨之凸顯。

事實上，上述問題也正是當下基層治理邁入深水區，全國各地面臨的共同課題。

以黨建引領基層治理創新，核心是人，關鍵在于培育一支適應時代要求的基層治理骨干隊伍。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”

緊扣組織力提升這條主線，牢牢把握隊伍建設這個重點，聚焦到人，觀湖街道樹立正確的選人用人導向，大力創新黨員干部隊伍“全鏈條”管理機制：

其一，構建選人“源頭鏈”，強化社區黨委核心領導力量。實施社區“頭雁工程”，通過嚴格考核推薦一批優秀社區干部，經區委組織部統一選拔，最終確定18名社區黨委后備人選；

其二，構建職務能上能下“動態鏈”，促進隊伍可持續發展。觀湖用好負責人、主辦、輔助三類崗位臺階，實行競聘上崗，遴選優秀社區專職工作者擔任，打通非在編人員職業上升通道，并持續開展非編人員交流輪崗，研究制定非編人員考核與合理退出機制。目前，已在新田社區率先試點進行社區專職工作者主辦崗競聘，公開選拔樟坑徑基礎網格站站長（主辦崗）。

其三，構建橫縱交流“使用鏈”，實現人崗相適。開展街道職能部門、社區人才雙向培養，以2個月為周期，由街道各部門推薦骨干到社區，脫產指導業務。各社區推薦一定比例工作人員到街道職能部門跟班學習，增強機關干部“從下往上看”、社區干部“從上往下看”意識。

其四，構建人才隊伍“培訓鏈”，注重專業能力提升。觀湖對新招聘人員實行初聘必訓，對社區黨委后備干部實行晉升必訓，對受到紀律處分人員實行降低檔次必訓，實行工作后進必訓。2019年以來，全街道開展工程、財務、計生、消防等專業培訓4000余人次。

其五，構建科學嚴密“管理鏈”，發揮考核指揮棒作用。完善社區專職工作者管理制度，打破大鍋飯考核方式，根據不同崗位設置考核動態指標庫，以季度考評為主并有針對性地增加月度考評，把工作任務考核導向轉變為群眾滿意考核導向，以年度考核結果作為職務、工資和崗位調整標準。

同時，觀湖還大力加強對社區股份合作公司后備干部的統籌培養，對公司中的好苗子進行摸底建檔，重點培養，統籌開展專項培訓、輪訓，讓他們到高校等地開闊視野，努力培養出具有現代化管理理念的社區股份合作公司接班人。

“通過全鏈條建設，我們基層治理隊伍不論是人才儲備、梯隊建設，還是職業上升通道，都得到了保障”,觀湖街道黨工委組織部負責人坦言。

2019年，觀湖推行“一線工作法”，提前4個月完成市重大項目樟坑徑機場土地征收任務，獲市領導批示肯定；提前超額完成年度土地整備、查違消減存量任務，土地整備入庫完成率居全區第一，消減庫內存量完成率超200%，特別是集中拆除1.4萬平方米涉河違法建筑，受到市河長辦肯定并全市推廣學習；城管執法“三化四有”獲國家、省、市主管部門高度肯定并以現場會形式全市推廣。

■聚焦

文化藝術加持

上圍藝術村迎二次蝶變

作為黨建“生態樹”計劃中樟坑徑社區“二次蝶變”的集中體現，上圍藝術村正迎來新一輪轉型。

去年以來，藝術村充分挖掘社區文化內涵，利用好周邊文化、產業、自然和公共配套資源，整合社區現有資源與陣地，著力打造“紅色上圍”、“藝術上圍”、“客家上圍”與“善治上圍”。

尤其是，藝術村深度挖掘社區文脈傳承和歷史記憶，融入“一中心多館”陣地體系建設，豐富社區敘事載體，推進上圍成為深圳文化藝術交流和城市生長歷程中獨樹一幟的敘事篇章。

目前，藝術村黨群服務中心已經開放，聽音室裝置藝術“我想對黨說”、攝影室“黨建熱詞”錯視空間充分凸顯“黨建 藝術”特色，同心驛站聯絡服務僑眷、基督教徒、社會組織等，讓黨員、藝術家和群眾在家門口就能找到組織。

藝術村還致力于打造博物館群落，位于“南熏居”碉樓中的中國歷代熨斗博物館是中國歷代熨斗收藏質量最高、數量最多的古青銅器專題博物館，館藏中國歷代熨斗過千只，被吉尼斯世界紀錄認證為“現存收藏數量最多”的古熨斗收藏。去年下旬開放的上圍電影博物館，與中國電影資料館深度合作，利用其珍貴齊全的國家級館藏資源和專家資源，以詳實的史料、完備的藏品和生動活潑的展陳，打造紅色經典教育基地和青少年影視教育基地。

以藝術村為載體，觀湖著力打造黨群服務、基層治理的標桿性平臺。去年上圍藝術村以藝術為“引”開展各類藝術活動86場次，累計服務2.27萬人次，群眾幸福感、獲得感不斷增強。藝術家主動開展“今天我值班，我值班我光榮”活動，義務到黨群驛站值班，為來往游人服務；“奔跑吧 黨員”黨建趣味環保跑步活動依托綠道驛站，組織街道、社區、企業黨員參與，打造“黨建 環保文明”特色；“綠道驛站歌飛揚”活動招募音樂志愿者每個周日的上午或下午在綠道驛站獻唱，營造清新的音樂文化氛圍，打造“黨建 音樂”特色。

■延伸

“兩新”組織黨建：

超額完成“兩個覆蓋”攻堅任務

將黨的工作“觸角”延伸到“兩新”組織，推動“兩個覆蓋”，已成為新時代基層黨組織建設的重要一環。

觀湖既是龍華區首善街道，也是產業重鎮，轄區“兩新”組織數量眾多，“兩個覆蓋”工作重要而急迫。

觀湖街道黨工委以高度的政治自覺推動“兩新”組織“兩個覆蓋”。

2019年，街道成立“兩新”組織黨工委，組建“兩個覆蓋”19支攻堅小組，由街道科級干部帶隊，社區黨委班子成員和黨務工作者，按照劃分片區，每周對照清單上門走訪摸排。

去年5月份以來，攻堅小組摸排黨員269名，轉入160名，街道全年批復成立三一科技等非公企業黨支部147個，觀瀾電子市場、金通盛大廈、創客大廈等3個商務樓宇和凱美廣場商圈完成黨組織覆蓋，超額完成區委下達的102家“五類企業”和102家規上企業“兩個覆蓋”攻堅任務。

同時，觀湖實施“頭雁領飛計劃”和“雁陣計劃”，著力提升“兩個覆蓋”工作質量。

一方面，選準“領頭雁”，推選任支部書記2年以上、所帶領的黨組織全面過硬、個人政治素質過硬、工作能力強的現任“兩新”組織黨支部書記，組建一支優秀黨支部書記示范隊伍；

另一方面，培養“雁陣”，優秀支部書記通過“分區式”或“組團式”專題輔導、面對面專項指導、“一結一”結對幫扶等方式，定期走訪指導新組建的黨支部書記落實主題教育、抓黨建工作，傳授作為支部書記如何抓好黨建工作、落實“三會一課”的做法和心得體會等，既“講”、又“看”、促“帶”。

目前，觀湖已培育泰豪科技、英飛拓2個市黨建示范企業黨支部和富士施樂、易事達、永豐源、南粵藥業4個區黨建示范企業黨支部以及4個街道黨建示范企業黨支部。