2023年11月16日《常德日報》03版

奮進新征程，建功新時代。常德市政法系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實黨中央決策部署和省委、省委政法委、市委工作要求，精心謀篇、靶向發力、整體推進，加快建設更高水平平安常德、法治常德。

銳意進取，不辱使命。近年來，我市“平安常德580”、智慧平安、眾創平安等經驗做法得到中央政法委推介；常德信訪工作考評連續多年位居全省前列，平安建設考評多次獲評全省先進；武陵區榮獲平安中國建設“長安杯”，澧縣榮獲平安湖南建設“平安杯”，津市市汪家橋街道“平安指數”促進解紛工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型；我市公眾安全感民意測評得分連續多年位居全省前列。

幾名孩童在河邊追趕嬉戲，危險隨時可能降臨。幸好“雪亮工程”及時發出防溺水警報，村綜治中心干部收到訊息立馬前往勸阻，孩童們被安全送回了家。

這是常德市開啟“智慧大腦”，激活社會治理“神經末梢”的生動剪影。

市綜治中心俯瞰圖

“智慧大腦”取名“1 6 N”社會治理大腦體系，即建成1個社會治理指數，打造全能綜治中心、全科網格賦能、全城雪亮守護、全域風險防控、全網“580服務”、全周期眾創碼“6全”實戰系統，創新數據治理、網格治理、講評調度、民意調查、培訓研討等N個微應用。

“如今，運用大數據等前沿技術的社會治理大腦體系已成為常德市綜治中心的核心實體平臺，使綜治中心更好更充分地發揮社會治理前沿陣地和中心樞紐作用。”市委政法委常務副書記胡文介紹。

常德市綜治中心

配強中樞：三個融合強“大腦”接

平臺是社會治理大腦的中樞。常德市通過陣地融合、部門整合、數據融合，建強社會治理大腦一體化綜合平臺，著力解決社會治理資源分散、條塊分割、推諉扯皮、公眾參與不足等難題。

陣地融合上，凸顯平臺建設一體化、科技化、功能化——

為避免重復建設、多頭建設、標準不一，常德市著力推動市縣鄉村四級綜治中心規范化建設，實現綜治中心、網格化、信息化一體化，全面建成市縣鄉村四級綜治中心2447個；

石門縣綜治中心

依托社會治理大腦平臺體系，常德市推動綜治中心與智慧黨建中心、城市大腦運行管理中心全面融合，整合大數據、物聯網、人工智能等先進技術，開通綜治視聯網，建成標準化、實體化、科技化綜治中心；

堅持多網融合，常德市著力推動綜治中心與黨建服務中心、政務服務中心、公共法律服務中心、心理咨詢服務中心、網格化服務管理中心、一站式矛盾糾紛調處中心等全面融合，實現多中心合一、一中心多用。

“部門融合上，全市整合黨建、綜治、維穩、公安、司法、信訪、應急、行政審批等部門力量4947人，整合社會力量1.2萬人進駐綜治中心，整合50家部門單位100多項業務，確保社會治理縱向到單兵、橫向到部門。”胡文介紹。

數據融合上，全市建成統一的智慧平安平臺，強化數據采集、數據感知、數據共享，整合77個部門基礎數據、29個部門平安建設業務數據共55億條數據資源，有效打通了信息壁壘。

激活動能：四支力量進網格

隊伍是社會治理大腦的動能。常德市將鄉鎮（街道）政法委員、村（社區）治調主任、網格隊伍以及駐村輔警、平安志愿者等人員，作為鄉村兩級綜治中心的重要力量，不斷深化實戰化運行，夯實一線根基。

“政法委員、治調主任、網格員、平安志愿者直接面對群眾、直接服務群眾，是社會治理大腦體系的‘神經末梢’。”市綜治中心主任黃曉坤說，管好這四支隊伍，才能真正深入群眾、傾聽民聲，為基層解難紓困。

“直面問題矛盾，及時跟進化解，才能防止因小矛盾引發大問題。”臨澧縣安福街道政法委員譚傳喜長年奔赴在大街小巷、田間地頭，做群眾的“解交人”。他與街道一班人因地制宜、創新治理，推行“五四三二一”工作法，用心用情化解大小矛盾，受到群眾稱贊。

推動鄉村干部特別是治調主任，以及專職力量、社會力量、機關干部等各類力量進網格。目前，全市共配備網格力量2.5萬多人，其中村（社區）干部、機關干部1.3萬人，專職網格員、輔警、黨建聯絡員、村居民小組長、平安志愿者等力量1.2萬人。

前不久，漢壽縣蔣家嘴鎮金架壩村網格員在上門走訪排查中發現，村民黃某某與相戀多年的女友劉某分手，雙方因婚戀財產引發糾紛，劉某表露出輕生想法。鎮村兩級綜治中心及時介入調解，一方面安撫劉某情緒，一方面啟動警司聯調，最終雙方達成和解協議。

津市市汪家橋街道綜治中心

實戰為導：精準防控化風險

臨澧縣安福街道芭蕉社區金某、李某兩家鄰里關系緊張，多次發生口角，網格員通過智慧平安平臺及時上報情況。社會治理大腦系統判定該事件存在高風險，向街道綜治中心下發風險預警信息。安福街道多次組織有關站、所、社區干部前往調解，雙方矛盾有所緩解。

2022年11月24日，雙方再次發生矛盾，金某兩兄弟毆打李某，李某遂報警，后案件進入審查起訴階段。本著徹底化解矛盾、融洽鄰里關系的原則，安福街道立即啟動“中心吹哨、部門報到”事件聯動處置機制，并請求縣綜治中心協調支持。通過多次協調、入戶當面溝通、心理專家介入輔導，2023年2月，雙方最終達成和解。

實戰才能發揮實效，常德市綜治中心規范化建設堅持實體運行、實戰導向，努力推動社會治理大腦在風險防控中發揮作用。

全市建立1.2萬多個涵蓋270多萬人的平安網格微信群，堅持微信群每日信息排查制度。以社會治理大腦為基礎，將微信群摸排信息與智慧平安平臺、“平安常德580”App等矛盾數據融合，搭建社會風險專題數據庫。在此基礎上，搭建智能風險預警模型，細分婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、經濟債務糾紛、土地糾紛等分析模型，超過閾值自動生成推送預警信息。

全市啟動“中心吹哨、部門報到”事件聯動處置機制，完善線上流轉辦理流程，形成“預警—處置—反饋—跟蹤問效”的工作閉環。同時依托社會治理大腦，構建在線矛盾多元化解平臺，真正將群眾訴求解決在家門口。

加強重點場所安全防控，我市以網格為基礎，落實“人防、物防、技防、制度防”措施，實行“一校一警”制度，持續推進“無未成年人犯罪或受害、無危險駕駛、無詐騙村（社區）和無毒害單位”創建活動；完善雪亮工程聯網應用，全市聯網接入市縣鄉村公共探頭11萬多路，發動安裝家庭探頭13萬路，實現重點單位、重點部位、重點場所全覆蓋；創新社會風險預警系統，全市完成81萬余輛電動車入網工作。

去年6月24日上午10時50分，武陵區南坪街道綜治中心平臺自動發出預警，系統通過人臉識別發現，白馬社區德和園小區的易肇事肇禍精神障礙患者邱某越出了電子圍欄。25分鐘后，邱某的監護人在街道巡防隊員、社區工作人員幫助下趕至現場，將邱某帶回家中。

自2020年社會治理大腦平臺體系建成以來，全市刑事發案率、查處治安案件數、安全生產事故數等同比顯著下降，養老詐騙、電信網絡詐騙破案率明顯上升。

武陵區府坪街道百街口社區綜治中心

數據賦能：指數調度促實效

指數是社會治理大腦的關鍵。常德市社會治理指數共設置社會安全、風險防控、共建共治等三大類指標，每項指標進行量化，賦予一定分值。

社會治理指數依托社會治理大腦平臺體系自動生成，市平安辦每月通過“平安常德580”微信平臺，將指數得分、排名等自動推送至市直各部門和各縣市區。市平安建設領導小組每月召開一次社會治理指數講評會，分析問題，督促整改。

近年，桃源縣楓樹維回鄉因征拆補償等引發的矛盾糾紛一度較為突出。該鄉探索推行“指數調度法”，每月定期召開一次社會治理矛盾糾紛指數講評會。矛盾糾紛排查化解指數98分以上的村，村支部書記進行經驗分享；得分低于80分的村，由鄉政法委員進行提醒談話，督促限期整改；得分低于60分的村，由鄉黨委書記約談。

“全鄉根據每月平臺指數得分劃定各村平安建設工作年度考核等級，嚴格兌現獎懲，徹底打破了過去‘干與不干一個樣，干多干少一個樣’的工作格局。”楓樹維回鄉政法委員郭愛軍說。

依托社會治理指數，深化社會治理大腦應用，全市推行一網通辦新政務，搭建“互聯網 政務服務”一體化平臺，應用覆蓋市縣鄉村四級，辦理業務150多萬件；加快“AI 一網通辦”深度融合，優化升級常德市電子證照庫；積極搭建“我的常德”App城市公共服務平臺，推出便民功能63項，注冊用戶170萬人，在政務服務、交通出行、就醫購藥、文化旅游等領域開展“一碼通城”試點，并依托“我的常德”App一站式聚合黨務、政務、商務服務，使市民暢享數字生活。

【經驗推介】

“1 3 N”工作模式（武陵區）

“1”指的是網格黨支部；“3”指的是網格長、社區民警和網格員；“N”包括N個職能部門、N個社會組織和N個志愿者，一起為重點人群提供幫扶。

“434”網格化管理機制（武陵區長庚街道）

推動4支力量進網格，破解老舊小區失管缺管；推行3張清單明職責，破解矛盾調解推諉扯皮；健全4項制度強保障，破解長效運轉資金困難，有效防范化解物業領域矛盾風險。

“和寧”調解機制（澧縣）

澧縣成立縣和寧調解委員會，構建“4 N”和寧調解體系，建立人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解4個指導中心，“N”即縣和寧調解中心、19個鎮（街道）和寧調解工作站、291個村（社區）和寧調解工作室、12個行業性專業性調解組織。

“1350”工作法（石門縣楚江街道龍鳳社區）

“1350”重大矛盾糾紛調解機制，即1個重大矛盾糾紛，3個以上職能部門，50名群眾代表共同參與調解。“群眾的事群眾說，群眾的理群眾評”，該機制推行以來，社區矛盾糾紛逐年減少。

“紅管家”工作法（津市市三洲驛街道）

“紅管家”工作室是由三洲驛街道退休黨員及轄區內優秀青年自發組建而成的第三方社會力量服務團隊，志愿者達1030名。根據成員各自特色，結合實際需求，街道成立了驛方調解工作室、法律服務、心理咨詢、物業幫幫團4支專業團隊，為轄區內居民提供專業化、個性化的服務，搭建起黨建引領下的矛盾糾紛調解新模式。

“三二一”調解工作法（津市市白衣鎮）

“三”是三次初級調解，即第一次按“誰發現、誰受理”的原則進行調解，第二次由村支部書記牽頭調解，第三次由鎮（街道）包村干部牽頭調解。若矛盾調解未成功，則進行“二”次深入調解，由鎮（街道）政法委員組織平安辦、派出所、司法所及相關站所進行第一次深入調解，如果仍未達成和解，那么就由鎮（街道）黨政主要領導組織相關市直部門開展第二次深入調解。在一次矛盾糾紛調解完成后，還要進行“一”次回訪或陪訪。

END

來源：常德日報

作者：王敏 姚彬 談勁岐

編輯：賴永彥

二審：郭作濤

三審：王維凱