原創(chuàng) 武浩然 民主與法制周刊

>>湖北省宜都市清江社區(qū)就小區(qū)改造事項組織居民“圍樓夜話”，共同商議。受訪單位供圖

縣域治理是國家治理體系的“基層樞紐”，提升縣域治理水平，事關(guān)民生福祉。自2019年以來，湖北宜昌宜都市堅持黨建引領(lǐng)，始終堅持群眾主體地位，把群眾參與作為第一導(dǎo)向，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新性持續(xù)推進自治為基、法治為本、德治為序的“三治融合”基層社會治理實踐，激活城鄉(xiāng)管理的“末梢神經(jīng)”。

與此同時，宜都市積極踐行“共同締造”的理念，以房前屋后事為切口，激發(fā)群眾主動參與到清理私搭亂建、拆除違章建筑、改造基礎(chǔ)設(shè)施、消除安全隱患等工作當(dāng)中，推動鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)日新月異、鄉(xiāng)村（社區(qū)）振興與時俱進、幸福指數(shù)與日俱增。

“五共六合十美”工作法 提升基層治理效能

“路面平整、環(huán)境整潔，小廣場、停車場、文化長廊等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，同時還建設(shè)了居民共享廳‘家’ 驛站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心。”這是記者日前在宜都市采訪期間，走進陸城街道清江社區(qū)江家大堰小區(qū)所看到的情景。

很難想象，由6家單位職工宿舍組成的小區(qū)，在多年前還是院墻相隔，違建隨處可見，管理混亂無序、環(huán)境破敗不堪……

2022年在江家大堰小區(qū)改造工作啟動之初，還有居民存在諸多疑慮：有的居民安于現(xiàn)狀，不愿意進行改造；有的則擔(dān)心拆除儲藏室將給日常生活帶來困擾；還有的居民對承擔(dān)改造費用持有抵觸情緒……

為了消除這些疑慮，清江社區(qū)以江家大堰小區(qū)樓棟長為召集人，以“圍樓夜話”議事活動為載體，充分了解居民對老舊小區(qū)改造的意愿。同時，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)委會作用，對有疑慮的居民進行入戶政策宣傳，引導(dǎo)居民全程參與小區(qū)改造項目的規(guī)劃與設(shè)計。一系列舉措，成功解開了部分居民的心結(jié)，為改造工作的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

“‘圍樓夜話’活動在干部與群眾之間搭建起了聯(lián)系情感的橋梁，激發(fā)了群眾參與的熱情，效果非常明顯。”清江社區(qū)黨委書記劉志雄告訴記者。如今，一場場“圍樓夜話”、一次次促膝交流，干群、鄰里從相識到相知，心相通了，情更近了，江家大堰小區(qū)居民對社區(qū)活動的開展表現(xiàn)出極高的熱情。自“圍樓夜話”活動開展以來，陸城街道社會組織建設(shè)掀起高潮，居民在組織中找到歸屬感，持續(xù)保持參與基層公共事務(wù)的熱情。

這樣的轉(zhuǎn)變，得益于清江社區(qū)以“共同締造”為理念，結(jié)合以江家大堰小區(qū)為試點首創(chuàng)的“五共六合十美”工作法帶來的實惠。這樣的轉(zhuǎn)變，正是該工作法中“合智”“共謀”的真實寫照。

同時，清江社區(qū)還用行動詮釋了什么是“合心”“共建”。記者了解到，清江社區(qū)在江家大堰小區(qū)改造上問需于民，建立清單，明確時間安排、資金來源、責(zé)任人和居民參與方式；對場所建設(shè)、老舊維修等居民自身無法完成的事項，充分組織發(fā)動黨員居民參與；對亂搭亂堆亂放、公共區(qū)域維護等需要居民自身完成的事項，充分組織發(fā)動黨員居民帶頭清理規(guī)范；對需要居民參與建設(shè)過程管理服務(wù)的事項，充分組織發(fā)動居民當(dāng)好協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、管理員。改造過程中，通過居民及時反映，問題得到有效解決。

齊抓“共管”聚“合力”。清江社區(qū)首先健全了“社區(qū)大黨委-小區(qū)大黨支部-樓棟黨小組-單元黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，小區(qū)大支部、業(yè)委會成員“雙向進入、交叉任職”，確保業(yè)委會成員中黨員占比達70%，真正把組織認可、群眾信任的人推到“臺前”；其次，成立志愿服務(wù)總隊、分隊，廣泛組織發(fā)動居民群眾踴躍參與，齊心共管。同時，建立黨員公約、鄰里公約、樓道公約等“小公約”，提升共管實效；完善家庭文明誠信檔案建設(shè)體系，辦好“愛心超市”，引導(dǎo)居民以參與共謀共建共管換積分、以積分換物資；設(shè)置紅藍榜，對居民參與社區(qū)共治曬積分、樹典型，大力營造家家爭當(dāng)示范、人人爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。

另外，在落實“合意”“共評”方面，清江社區(qū)充分發(fā)揮小區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會作用，建立惠民實事項目監(jiān)督評議小組，全過程、全流程實施環(huán)節(jié)、質(zhì)量、財務(wù)、效果“兩全四監(jiān)管”，確保監(jiān)督全覆蓋，打造陽光區(qū)務(wù)。嚴(yán)格落實物業(yè)管理服務(wù)制度，強化物業(yè)資金監(jiān)督力度。依托家庭文明誠信檔案建設(shè)，評選表彰最美黨員、最美家庭、最美樓道、最美陽臺、最美志愿者等，鼓勵對標(biāo)先進、見賢思齊。

在落實“合情”“共享”方面，清江社區(qū)因地制宜、因需制宜，建設(shè)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，共享建設(shè)發(fā)展成果。共享廳、“家 ”驛站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等紛紛落地開花，小廣場、小公園、小文化長廊等基礎(chǔ)設(shè)施次第升級亮相。常態(tài)化組織開展活動，居民精神文化生活得到極大豐富和滿足。

隨著上述工作法的穩(wěn)步推進，最終實現(xiàn)了社區(qū)“合和”的目標(biāo)。如今，社區(qū)新了，環(huán)境美了，黨群關(guān)系、鄰里關(guān)系更親更近了。陸城街道清江社區(qū)以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，充分踐行“三治融合”理念，扎實推進“共同締造”，共筑仁、義、禮、智、信、勤、孝、恒、雅、和，實現(xiàn)全體居民從“自掃門前雪”到“參與大家事”，為宜都市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供了“清江樣本”，為社區(qū)治理打開新局面。

建立家庭文明誠信檔案 打造文明誠信新風(fēng)尚

誠信是立人之本、文明之根。宜都市以村規(guī)民約為核心，以家庭文明誠信檔案為路徑，構(gòu)建獨具特色的治理體系，在探索基層社會治理中努力實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，激活基層治理動能。

如今，全市155個村（社區(qū)），已結(jié)合實際修訂完善村規(guī)民約（居民公約）。對全市11萬余戶家庭建立文明誠信檔案，實行積分制管理，將文明守禮、誠實守信、遵紀(jì)守法等行為終身記錄應(yīng)用，達成了以村規(guī)民約（居民公約）為準(zhǔn)繩來規(guī)范居民行為規(guī)范的共識。

“我們在農(nóng)村開展大范圍調(diào)研，充分收集群眾反映強烈的村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護等方面的問題，匯集群眾意見和智慧，形成了以村規(guī)民約為準(zhǔn)繩來規(guī)范村民行為規(guī)范的思路。”宜都市委政法委常務(wù)副書記鄧鋼英告訴記者。

那么，如何強化村規(guī)民約的剛性約束力？記者來到率先將《家庭文明誠信檔案》與《村規(guī)民約》創(chuàng)新性“嫁接”之地——宜都市陸城街道尾筆村。

尾筆村位于陸城東郊，源自陸城的人文景觀“三桿筆”之尾筆而得名。該村在誠信檔案建設(shè)中，將一整面墻壁改造成書架，存放著全村1128戶村民的誠信檔案。村民掃描二維碼，手機屏幕便彈出家庭誠信積分，簡潔直觀。據(jù)悉，該村將文明誠信量化成指標(biāo)、積分進行管理，將積分與個人家庭利益直接掛鉤，將積分與集體股份制分紅掛鉤，與評先選優(yōu)等結(jié)合起來，取得明顯成效。

“在積分制度執(zhí)行之初，總有村民對評議結(jié)果產(chǎn)生不同的聲音，要求拿出評議的依據(jù)。事實上，依據(jù)就是《尾筆村家庭文明誠信積分實施細則》。”該村黨支部書記黃攀虹邊說邊指向墻上張貼的細則，該細則加分項細細羅列、減分項條條明確，讓村民做到心中有數(shù)，行事有據(jù)。此外，由黨員、村民代表、駐村民警、法律顧問等組成的道德評議會負責(zé)對每戶家庭的道德文明情況開展評審，并定期公布。

值得注意的是，在尾筆村每個家庭門前，掛有家庭文明誠信星級門牌，3星、4星、5星一目了然，“門楣生輝”不僅讓村民“臉上有光”，還“誠信有獎”；相應(yīng)的，失信戶不僅“丟面子”，還“丟實惠”。自誠信檔案建設(shè)啟動以來，尾筆村有效解決因土地、財產(chǎn)、養(yǎng)老及其他瑣事引發(fā)的家庭矛盾、鄰里糾紛，和諧了家庭、鄰里、干群之間的關(guān)系。

記者了解到，以上事項均記錄于尾筆村《村規(guī)民約》里，這部“地氣十足”、實操性強的村規(guī)民約通過逐門逐戶走訪調(diào)研，逐條逐項解讀征詢，凝結(jié)了全體村民的智慧，代表全村村民的共同意志，是全體村民必須遵守的行為準(zhǔn)則。

在實踐中，尾筆村創(chuàng)新“123”鄉(xiāng)村治理模式，以完善落實村規(guī)民約為基礎(chǔ)，以人情風(fēng)持續(xù)治理和文明誠信家庭建設(shè)為抓手，以村組干部、黨員隊伍、鄉(xiāng)賢能人為支撐，通過讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者，實現(xiàn)村民自我管理、自我約束、自我服務(wù)，化“外部推力”為“內(nèi)生動力”，有效推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。不斷完善村規(guī)民約，完善“四民主三公開”村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，落實“四議兩公開”村議事協(xié)調(diào)機制，民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。

通過建設(shè)5個支部微家，尾筆村形成“村－網(wǎng)格支部－黨員－戶”網(wǎng)格構(gòu)架，將黨的政策宣傳、“三農(nóng)”技術(shù)服務(wù)、誠信檔案評議、陽光大廳議事、矛盾糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)等整合打包進駐微家，打通服務(wù)人民群眾的“最后一百米”。

值得一提的是，村里多年前成立的鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下移風(fēng)易俗、春風(fēng)化雨。如今，尾筆村環(huán)境整潔了，鄰里矛盾減少了，人情風(fēng)也更“清”了……尾筆村以“共同締造”理念，為宜都市推動基層治理打造出“尾筆樣本”。

打開共富密碼 譜好共同締造“進行曲”

村灣要活起來，歸根到底離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與帶動。2017年，宜都市姚家店鎮(zhèn)油榨坪村還是名不見經(jīng)傳的“三類村”，村里無產(chǎn)業(yè)、群眾致富無門路、村集體資產(chǎn)為負數(shù)。

而今，“宜昌市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村”“宜都市先進基層黨組織”“人居環(huán)境先進村”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進單位”等榮譽接踵而來……華麗轉(zhuǎn)身的背后，是姚家店鎮(zhèn)搶抓“共同締造”和“筑堡工程”試點機遇，念好“訪、謀、干”三字經(jīng)，村“兩委”廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”治理體系，是干部與群眾攜手共建富美山鄉(xiāng)治理方式的成功探索與實踐。

如今，走在油榨坪村，一派欣欣向榮的景象沁潤人心。村里道路平整，村莊面貌煥然一新。在該村魯家灣，可以看到修建的“同心巷”“同心廣場”，在為村民議事、休閑提供便利的同時，也記錄、展示了該地人居環(huán)境日新月異的變化。

按照宜都市“支部建在網(wǎng)格上”的要求，油榨坪村以“黨建引領(lǐng)、灣組治理”為思路，構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委 村黨組織 灣組黨小組 黨員中心戶”四級組織體系，全村劃分 6個網(wǎng)格、12個灣組片區(qū)，69名黨員就近入駐臨近灣組，推動黨的力量下沉到基層，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。以黨群服務(wù)中心為圓心、灣組片區(qū)為半徑，輻射性打造若干個“紅星灣組”陣地，為群眾議事、開展活動提供高效便捷服務(wù)平臺，把基層黨組織建成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。

油榨坪村通過灣組會、屋場會等形式，在村民廣泛參與討論的基礎(chǔ)上，形成“一環(huán)兩心三帶四區(qū)”村級發(fā)展規(guī)劃，樹立“三年一小變、五年一大變”的發(fā)展目標(biāo)：立足實際，依托本村資源優(yōu)勢推動農(nóng)文旅融合發(fā)展；吸引投資，厚植市場經(jīng)營主體投資興業(yè)沃土，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)；盤活存量，大力開發(fā)閑置資產(chǎn)，努力探索新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)延伸拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，讓村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，“閑置產(chǎn)”變“活收益”。

在決策共謀上，村“兩委”組織開展“書記到我家、潤心大走訪”等活動，廣泛收集群眾意見建議；村“兩委”組織村民組成施工隊，采取“用地群眾讓、用料就地取、用工自己上”的“三用”模式，積極助力灣組改造、道路建設(shè)；群眾共同制定灣組公約，建立健全家庭文明誠信檔案管理，建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會和治安聯(lián)防隊等自治組織，實現(xiàn)全村600余戶村民人人參與共管村級事務(wù)。

為發(fā)展經(jīng)濟，該村沿村級柏油路打造以山太子電商農(nóng)業(yè)、沁心出口茶葉、荷花種植、稻蝦養(yǎng)殖、傳統(tǒng)土榨坊、七彩花海迷宮、傳統(tǒng)柴火豆腐坊為特色的農(nóng)旅融合觀光節(jié)點，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。如，引進七彩花海項目，投資及完善70畝荷花池、300畝油菜基地和知青下鄉(xiāng)網(wǎng)紅打卡點的配套設(shè)施建設(shè)，打造集養(yǎng)殖、生產(chǎn)、觀光、研學(xué)于一體的田園綜合體等，取得良好成效。

油榨坪村完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，引進村內(nèi)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索“勞動研學(xué)”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過“村委會提供基地、教育機構(gòu)保障資源、公司負責(zé)運營營銷”的模式，打造勞動研學(xué)實踐基地，盤活鄉(xiāng)村資源，創(chuàng)造引智引流新節(jié)點。大力打造田園民宿、農(nóng)家美食、藝術(shù)鄉(xiāng)村、車友會等新發(fā)展業(yè)態(tài)，通過舉辦春季油菜花節(jié)、夏季荷花節(jié)、秋季豐收節(jié)、冬季年豬節(jié)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)直播、云商等新商業(yè)業(yè)態(tài)，帶動村民奔向富裕之路。

記者手記：

郡縣治，則天下安；縣域強，則國家富；縣域美，則中國美。在宜都采訪時可以看到，不管是以舊城改造為代表的江家大堰小區(qū)，還是地處城鄉(xiāng)接合部的尾筆村，抑或散居于山水阡陌間的油榨坪村，其街頭巷尾整潔暢通、房前屋后道路平整，一派綠意盎然景象。

在一組組記錄歷史、反映當(dāng)下的新舊照片對比中，可以看出，宜都市把基層黨建創(chuàng)新和社會治理深度融合，用智慧和行動不斷印證“共同締造”理念為老百姓帶來了看得見、摸得著、享受得到的實惠。同時，宜都市翻天覆地的變化，得益于基層黨員干部在黨的惠民政策下“擼起袖子加油干”的工作熱情和大膽創(chuàng)新，一項項新理念、新舉措凝聚著他們參與“末梢治理”的智慧結(jié)晶，為共建宜居家園提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗。

文/本社記者 武浩然

原標(biāo)題：《宜都：黨建引領(lǐng)，共同締造和美家園》

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來源：民主與法制周刊

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