趙 鵬 李永坤

黨的建設是中國革命取得勝利的“三大法寶”之一。加強和改進黨的建設是我們黨一以貫之的要求，從“偉大工程”到“新的偉大工程”，“從進京趕考”到“入世再考”，中國共產黨由小到大，由弱到強，逐步走向成熟，靠的是持之以恒地加強和改進黨的建設，這是我們黨寶貴的歷史經驗和巨大的精神財富，是我們黨永葆青春活力的重要基石。

公安機關作為黨委政府的“刀把子”、維護社會穩定的主力軍，只有把黨的建設置于首要位置，才能確保“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”。本文結合會理公安黨建實踐，就“新時代基層公安黨建工作的路徑和方法”略談淺見，供商榷。

一、牢樹“四大理念”，統領基層公安黨建新航程

政治建警是習近平總書記對全國公安機關從嚴管黨治警的第一要求，是公安機關的立警之本、育警之道、治警之要。只有毫不動搖、堅決貫徹這一總方針，旗幟鮮明地把黨的建設置于全部公安工作的首要位置，牢樹“四大理念”，根治“四個頑疾”，才能履好新使命，導好新航向。

一是牢樹核心理念，根治基層黨建“任務軟”的頑疾。 “把抓好黨建作為最大的政績。”是習近平總書記全面從嚴治黨思想的核心命題和重要標準，必須深刻領會其豐富內涵和精神實質，將其作為一切工作成績的基礎和前提，貫穿落實到全部公安工作實踐中。

各級基層公安黨組織務必強化黨建的主業意識，敢于喊響“當不好黨組織書記就不配當行政一把手”，“非黨員民警不能提拔任職”。切實增強“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，層層簽訂黨建目標責任書、開展黨組織書記述職評議考核，并將其作為部門和個人工作目標考核、評先、晉級、晉職的重要依據，努力實現基層公安黨建工作由“軟任務”向“硬指標”的轉變。

二是牢樹工作理念，根治基層黨建 “落實虛”的頑疾。“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。” 這是習近平總書記從嚴管黨治黨的工作理念。基層公安機關各級黨組織務必扭住主體責任這個“牛鼻子”不放松，自覺把落實從嚴管黨治警主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。

全面構建“局黨委統攬領導、書記和班子成員明責示范、履責推動、壓責倒逼”的新格局，在全局形成“局黨委、支部兩級黨組織履行主體責任，局機關黨委履行專責責任，兩級黨組織書記履行第一責任人責任，兩級黨組織班子成員履行“一崗雙責”責任，民警黨員履行個人責任”的基層公安黨建工作責任新體系，努力實現基層公安黨建由“虛”轉“實”。

三是牢樹導向理念，根治基層黨建“單打一”的頑疾。實踐證明：公安工作只有始終堅持黨的領導，自覺把政治建警放在首位，堅持“以黨建帶隊建促工作”的發展理念，建強班子、完善制度、落實保障，切實強化黨建統領，自覺以習總書記兩個“四句話”總要求為最高目標，以“為黨旗添彩、為警徽增色、為警隊增光”為載體，大膽探索實踐基層公安黨建的新思路、新機制和新舉措，有效確保黨建工作要求與隊建工作內容相結合，黨員教育管理與隊伍教育培訓相統籌，黨建工作目標與隊建績效相融合，黨建部署與業務安排融為一體、高度統一、同頻共振，努力實現基層公安黨建由“單打一”轉“多融合”。

四是牢樹目標理念，根治基層黨建“兩張皮”的頑疾。服務和保障中心工作是黨建工作的終極目標。基層公安機關各級黨組織務必牢固樹立“黨建工作服務保障中心”的理念，真正學深悟透，帶頭踐行。

做到：在內涵上理解到位，在思想上認識到位，在行動上支持到位，在履行主責上發力到位。兩級行政班子成員要以高度的責任感和使命感，認真履行“一崗雙責”，積極配合黨組織的各項工作。黨建領導要緊密圍繞業務工作統籌制訂黨建工作計劃，把行政工作的重點作為黨建工作的主要內容，做到黨建工作與業務工作同規劃、同部署、同實施、同考核，努力實現基層公安黨建由“兩張皮”轉“實融合”。

二、筑牢“四根支柱”，夯實基層公安黨建新基石

理想信念是共產黨員的精神之柱，班子成員是支部堡壘的頂梁之柱，黨員隊伍是鑄就支部堡壘的固本之柱，群團組織是黨組織建設的輔助支柱。只有這四根支柱堅實牢靠，黨支部這座堡壘才能牢不可破，堅不可摧，出色履行好黨和人民賦予新時代的職責使命。

一是筑牢理想信念這根精神支柱。理想信念是人民警察的精神之“鈣 ”，沒有堅定正確的理想信念，就會在各種誘惑面前打敗仗。基層公安機關各級黨組織務必牢固樹立抓黨建就是抓核心、抓關鍵的理念，用抓業務工作的狠勁抓黨建，用保障業務經費的猛力保障黨建，用獎懲業務工作的強勁獎懲黨建工作。

下力扭轉“黨課教育是軟指標，看不見摸不著，可有可無、可深可淺”的模糊認識。創新量化黨課和黨員教育標準，將其列入黨建工作的重要內容，加大權重指數，讓軟指標可數可量、可圈可點。要始終堅持把理想信念教育和警察職業精神培育作為思想政治建設的首要任務，按照習近平總書記對全國公安工作和隊伍建設提出的“四句話”的總要求，堅持政治建警方針不動搖，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決糾正少數黨員“不信馬列信鬼神、不信科學信迷信、不信組織信謠言”的頑癥。

正確引導黨員民警牢樹“三觀”，補足鈣質，固守初心，堅守使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，聽黨話，跟黨走，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

二是筑牢支部班子這根頂梁支柱。黨支部是黨的基礎組織，是黨在基層的神經末梢，是黨全部工作和戰斗力的基礎。沒有黨的基層組織，黨就會成為一盤散沙，就不可能有強大的創造力、凝聚力和戰斗力。

基層公安機關各級黨組織要敢于直面問題，大膽創新工作方法，嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例》和《中國共產黨黨支部工作條例》（試行）相關要求，積極爭取縣（區）級公安局機關黨委編制，配齊配強班子，專司其職。要按照“能分不合”的原則，大膽探索“支部建在所隊（室）”模式，優化重組內設各黨支部，確保黨建、業務相融互合，融為一體。

對不具備成立黨支部條件的所隊室，要大膽探索 “支部 N（所隊室）”運行模式。要不拘一格降人才，將那些樂于吃苦，甘于奉獻，舍得出力，務實創新，善于管理，勇于探索，群眾公認的優秀黨員推選進入支部班子，增強支部活力，確保支部堡壘發力迅猛，勁頭實足。要大膽還位還權給支部，徹底扭轉過去越俎代庖、用行政班子代替支部班子的頑癥，確保黨支部的核心地位不動搖、核心力量不衰減。

要把黨支部對人、財、物、事等重大事項的決策權、對支部工作的領導權、對行政工作的監督權統統還給支部，讓黨支部行使職能有位子，履行職責有權力。

三是筑牢黨員隊伍這根固本支柱。黨員是構成黨組織的細胞，是黨的戰斗力的基礎。黨員個人必須遵循全黨統一的規范，必須對黨承擔一定的責任，這種責任就是黨員的義務。

黨支部要采取多種形式，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員日常教育管理，發揮黨員先鋒作用。要廣泛采取亮明黨員身份、重溫入黨志愿（誓詞）、按月主動繳納黨費等多種形式，豐富黨組織活動內容，切實增強黨員的存在感。

要在黨內摒棄相互稱呼行政職務、“老 姓”、“姓 兄弟姐妹”等口頭語，一律使用我黨最親切的稱呼——“同志”，讓黨員更有儀式感。要大力飄揚“共產黨員突擊隊”旗幟，做到：哪里有困難、哪里有危險，哪里就有共產黨員，切實讓黨員先鋒模范作用發揮出來，讓黨員更有成就感。

要在黨內廣泛形成創先爭優的長效機制，并將其納入晉級、晉銜，提拔重用的主要參考依據，大張旗鼓地宣傳先進，鞭策后進，努力在黨支部形成先進更先進，后進趕先進的良好氛圍。

四是筑牢群團組織這根重要支柱。工會、共青團、婦聯是黨領導下的政治組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要支柱。縣（區）級公安局黨委務必高度重視群團工作，將其真正納入黨的建設，按照“黨建牽頭、黨群共建、資源共享、滾動發展”的思路，嚴格落實群團組織規定，健全工會、共青團、婦委會機構，配齊配強工、青、婦組織領導班子，大膽還權還位，支持群團組織依照法律和自己的章程、條例大膽開展工作。

局黨委要定期組織召開黨群工作會議，交流、研究和探討黨群工作，動態掌握群團工作情況，主動幫助協調解決實際問題，準確把握民警職工的思想脈搏，廣泛吸引和凝聚廣大民警職工、先進青年、婦女加入群團組織，不斷壯大隊伍，完善網絡，擴大覆蓋面和影響力。

三、優化“五道脊梁”，規范基層公安黨建新路徑

實踐證明：“機制建設、陣地建設、臺賬建設、隊伍管理和創先爭優”是基層公安黨建的五根脊梁，體現黨員隊伍管理水平，是基層公安黨建規范化、常態化的重要保證，也是黨建工作質效考核的必經程序和重要依據。

一是優化工作機制。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”。規矩就是規章制度，是我們應該遵守的，用來規范行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是公安事業成功的重要保證。基層公安黨的建設只有建立科學積極的機制，才能統領公安工作、降低風險、公正執法、促進發展。我們在多年的工作實踐中體會到：提升基層公安黨建工作的質效和水平，關鍵要制定“兩個辦法”、完善“一套制度”、形成“十個”常態。

“兩個辦法”。即：黨員積分管理辦法和基層黨建工作考核辦法。結合公安實際，把機動車駕駛證管理方法和改革開放前生產隊實踐中的成功方法——工分式管理引入黨員管理領域。制作《黨員評價表》，讓群眾參與黨員管理，每季召開一次民（輔）警職工議事評議會，交群眾現場評議打分，對平均分不及格的，黨支部給予警告，3次考評不及格的，說明過不了群眾這一關，就不是合格黨員，就要對其戒勉談話，甚至勸其退黨。

同時，制作《黨員積分冊》，由黨支部以記分形式，按月記錄黨員成績，每月滿分10分，注明得分事由和記分值，把具體的事寫出來，用具體事跡和數字化相結合的評價方式，激揚黨員所做的好事，作為表彰優秀黨員的依據，好的表揚，差的批評教育，確保黨員先進性。上級對支部的考核結果作為年度評先依據，按照評先比例依次晉選，總分排名末位的支部直接確定為落后支部，掛牌整改。

“一套制度”。當前，基層公安機關黨支部上墻的工作制度五花八門，內容各異，只能看不能用和不適用不管用的現象為突出。基層公安局黨委應立足系統實際和行業特點，根據《黨章》和黨內有關法規，制定完善切實可行的工作制度體系。筆者在多年的基層黨建實踐中，創新踐行黨支部工作“十項制度”（黨建月會制度、“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、黨內民主監督制度、黨內激勵關懷幫扶制度、黨內談心談話制度、黨風廉政建設責任制度、黨組織書記述職評議制度、黨群聯席會議制度、請示報告制度）。較好地解決了機關黨建與農村黨建概念混淆、上級黨組織與下級黨組織工作一般粗的頑疾，有效規范了基層公安黨建的路徑和方法，提高了工作質效。

“十個常態”。即：每月固定一天開展主題黨日活動（黨建月會）、組織召開1次黨支部委員會（黨小組會）、黨員按時足額繳納1次黨費；每季度召開1次支部黨員大會、講1堂黨課、公示1次支部黨費收繳情況，并按要求及時上交。局黨委每半年專題研究1次黨建工作、開展1次黨內談心談話。每年底組織召開1次黨組織生活會，對黨組織書記進行1次述職評議考核、對黨員進行1次民主評議，切實加強和規范基層公安機關黨內政治生活，確保全面從嚴管黨治警向縱深挺進。

二是規范陣地建設。基層黨組織陣地建設是黨組織聯系群眾的扭帶和橋梁。這座“橋”適不實用、好不好看？關鍵要看好不好用、規不規范。筆者在多年的基層黨建實踐中體會到，公安基層黨組織陣地建設應包括活動、教育、宣傳三個陣地。概括起來為“一室一館”“兩走廊”“三中心”。

“一室”。即：黨員活動室。這是黨員活動之家，家要有家的標配。這個配置，概括起來為“五統”“六有”“十上墻”。“五統”。即：外觀標識顏色和標志牌統一、室內設施設備統一、上墻內容規格統一、黨建工作機制統一、黨建臺帳的類別和內容統一。“六有”。即：有專人管理、有活動陣地、有專門經費、有工作載體、有專題活動、有濃厚氛圍。“十上墻”。即：黨旗黨微、入黨（警）誓詞、黨員權利義務、支部設置架構圖、支部工作職責及分工、黨風廉政建設責任制、黨員監督崗、支部制度、黨務公開和黨建特色上墻。

“一館”。即：警史館。這是基層公安機關開展理想信念、革命傳統、榮譽儀式、職業精神和忠誠教育等的重要基地。基層公安機關應高度重視警史館建設，應采取傳統與現代相結合的手段，按照小而精致、史料詳實、圖文兼備、實物豐富、軌跡清晰的路徑，將其建成銘記歷史，弘揚傳統，筑牢初心，牢記使命，開創未來的傳承之所和公安歷史的濃縮之地。

“兩條走廊”。基層公安機關要依托新媒體平臺和現有資源，建好“兩微一端”，在內部網站開辟“公安黨建”專欄的基礎上，實打實地建好樓道文化走廊和院壩文化走廊。這是一個單位的精神圣地。各獨立辦公區黨組織應依托獨特資源，在辦公樓門廳、樓道走廊、樓（電）梯通道等建設以景觀、書畫、攝影、格言、綠植、盆景等為主要內容的墻壁文化走廊。同時，按照“綠化、美化、香化、亮化、凈化”的要求，打造好院壩文化走廊，努力營造“春有花、夏有蔭、秋有香、冬有果”的具有警營濃郁特色的溫馨家園。

“三個中心”。在局機關建設集健身房、藍球場、羽毛球場、乒乓球場和停車場于一體的健身中心；集會議演藝、休閑娛樂、心理疏導和食堂于一體的文化中心；集吃、住、訓、管、戰“五位一體”的戰訓中心，內強素質，外塑形象，大力弘揚公安主弦律。同時，在農村片區派出所黨支部建立集小健身房、小浴池、小洗衣房、小閱覽室和小食堂于一體的黨群活動陣地，為民警職工建功立業提供良好環境。

三是規范黨建臺賬。黨建臺賬是真實記載黨組織黨建活動的載體，是檢驗黨建工作成效的必經程序和重要依據。健全完善基層公安黨建臺賬是黨建管理實現科學化和規范化的基本要求，在很大程度上體現了黨建工作的管理水平。當前，基層公安機關黨建臺帳種類繁多，五花八門，參差不齊，很不規范。筆者認為，臺帳建設也是黨建工作的重要支柱，必須規范。具體可規范為“一本”、“三冊”、“六卷”。

“一本”。即：黨員學習筆記本。黨員個人要將政治理論學習、支部“三會一課”、組織生活會、支部活動、談心談話等活動的內容，按照時間、地點、參加人員、主持人、活動內容5個要素，認真、如實記錄在《黨員學習筆記本》上。理論學習內容原則上應記錄至三級標題。

“三冊”。即：《黨支部工作手冊》、《黨員黨費交納手冊》和《黨小組工作手冊》。除黨小組工作手冊由小組填寫外，其余兩冊均由黨支部認真如實填寫，確保要素齊全、活動內容記錄完整。記錄應使用鋼筆或簽字筆。

“六卷”。基層公安黨建臺賬按類別劃分，通常可歸納為：組織管理卷、黨員管理卷、組織生活卷、集中教育卷、創先爭優卷和群團工作卷。每卷歸檔內容應全局統一，各支部應將黨建資料分門別類地歸口存入相應卷盒之中，并建立目錄，實行動態管理，每年合訂一次，統一存檔，確保活動軌跡清晰。

四是規范黨員管理。黨員隊伍是黨的重要組成部分，黨員隊伍管理歷來都是我黨建設的重要工程。黨員隊伍素質的高低，影響著黨的力量的強弱，只有黨員隊伍始終充滿活力，黨的事業才能保持生機勃勃的發展態勢。

當前，基層公安機關警種部門眾多，黨員隊伍成分復雜，特別是掛靠黨員和部分輔警黨員的黨組織關系與工作單位脫節，應切實加大歸口管理和跟蹤管理力度；對黨員民警職工應始終堅持黨組織關系與人事關系相匹配的原則，嚴把黨員入口、分類提升、制度落實、組織管理“四道關口”。

做到人到哪里，黨組織關系就跟隨到哪里，就在那里參加黨組織的一切活動，有效確保廣大黨員在平常時看得出來、關鍵時刻能站得出來，危急關頭能豁得出來，先鋒模范作用能充分發揮出來。

五是全力創先爭優。榜樣的力量是無窮的，鮮活的榜樣如標桿、如鏡子，具有無形的感染力，往往能起到春風化雨、潤物無聲的教育效果。實踐證明：積極因素越調動越積極，消極因素越調動越消極，榜樣就是最優質的積極因素。“一個好人帶動一群好人；而一群好人可以帶動眾多民眾”，讓正能量不斷傳遞，形成整個社會的良好風氣，榜樣就是這樣的力量。

榜樣不是以生俱來的，也不是上天賜予的，而是后天通過個人追求理想信念、礪煉高尚情操，勇敢拼搏奮進，而被國家和全社會共同認可、并標榜的敬仰。公安機關歷來重視創先爭優，并將其作為鼓舞士氣、激勵斗志的重要法寶。要廣泛開展“最強支部”、“示范黨委、紅旗支部、星級黨員”創建活動。

力爭使創建單位基本達到支部班子優、黨員隊伍優、工作機制優、工作業績優、群眾反應優的標準要求，努力打造一批機關黨建工作示范點，并結合每年七一建黨節，選樹一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，大力表彰，讓其真正成為標桿，成為樣板，有效引領新時代基層公安黨建航船揚帆遠航。

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