文/水新營

革命委員會廣為人知的是“文化大革命”期間中國各級政權(quán)的組織形式。實(shí)際上，革命委員會這種組織形式不僅為“文化大革命”期間所獨(dú)有，它也是舶來品，而且是在中國人民革命戰(zhàn)爭時(shí)期廣為建立的一種組織形式。本文結(jié)合各種史料，披露革命委員會的來龍去脈。

戰(zhàn)爭年代成立的革命委員會

革命委員會的組織形式來源于法國大革命。法國大革命期間，各地成立了革命委員會，革命委員會在逮捕嫌疑犯等方面擁有很大的權(quán)力。俄國十月革命時(shí)期，也有類似的組織，布爾什維克為直接準(zhǔn)備和進(jìn)行武裝起義，成立的指揮機(jī)關(guān)稱軍事革命委員會。

大革命時(shí)期，廣州革命政府也成立過革命委員會。1924年10月，“雙十”慘案發(fā)生后，孫中山立即成立了鎮(zhèn)壓廣州商團(tuán)叛亂的革命委員會，親自擔(dān)任會長，委派廖仲愷、譚平山等人為全權(quán)委員，鮑羅廷為顧問。1927年8月1日南昌起義時(shí)，起義部隊(duì)一開始并沒有公開打出工農(nóng)革命軍和建立工農(nóng)政權(quán)，而是繼續(xù)打著國民黨左派的旗幟和采取國民革命軍的番號。起義勝利后，立即成立了一個(gè)集政權(quán)、黨權(quán)、軍權(quán)于一身的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中國國民黨革命委員會，并推舉宋慶齡、鄧演達(dá)等七人為中國國民黨革命委員會主席團(tuán)成員。南昌起義部隊(duì)南下時(shí)在潮州和汕頭等地也建立了政權(quán)，先后成立了潮安(今潮州)革命委員會、汕頭革命委員會。

大革命失敗后，中共中央明確提出建立蘇維埃政權(quán)的主張。隨之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式開始由農(nóng)民協(xié)會等形式向蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變。井岡山、廣州等地的黨組織，先后領(lǐng)導(dǎo)建立了蘇維埃政權(quán)。這個(gè)過程也是相當(dāng)?shù)貜?fù)雜，在不少地方，經(jīng)常是革命委員會和蘇維埃政權(quán)的組織形式并存。

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期建立的工農(nóng)政權(quán)機(jī)構(gòu)中，最早以革命委員會命名的縣級紅色政權(quán)是廣東省仁化縣革命委員會。在中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，仁化縣在全縣召開各區(qū)、鄉(xiāng)代表會議的基礎(chǔ)上，于1928年2月10日成立仁化縣革命委員會。

在當(dāng)時(shí)斗爭形勢極其嚴(yán)峻的情況下，仁化縣革命委員會實(shí)際上起到了蘇維埃政權(quán)的作用，后來改選仍然沿用仁化縣革命委員會名稱，一直持續(xù)數(shù)年。中共仁化縣委書記阮嘯仙出席了在莫斯科召開的中共六大，并在會上作了關(guān)于仁化建立革命政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)的發(fā)言。他的發(fā)言受到大會的高度重視，后經(jīng)修改整理，形成了大會的重要文件。1928年 7月，中共六大通過了《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》，《決議案》對涉及蘇維埃政權(quán)問題的闡述與阮嘯仙在仁化建立革命委員會的一些經(jīng)驗(yàn)和做法十分相似。

◆阮嘯仙

中共六大通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》提出，在正式的代表會議（蘇維埃）未組織以前，最初的政權(quán)形式是臨時(shí)的，即革命委員會。“革命委員會是臨時(shí)政府，‘代表會議’（蘇維埃）是正式政府。革命委員會仿佛是‘代表會議’的籌備司令，他應(yīng)當(dāng)立即籌備召集‘代表會議’；代表會議的成立大會，就是正式政府宣告成立。”

1929年12月，中共中央明確規(guī)定：“朱毛紅軍應(yīng)發(fā)動群眾斗爭，幫助其建立各地蘇維埃政權(quán)，并準(zhǔn)備聯(lián)合各地工農(nóng)團(tuán)體代表及士兵代表會議成立三省邊界工農(nóng)革命委員會，以（為）各地蘇維埃政權(quán)及紅軍公開的指揮機(jī)關(guān)。”

1930年7月21日，中共中央發(fā)出《紅色區(qū)域最高的軍事政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)（工農(nóng)革命委員會）之產(chǎn)生與運(yùn)用》通知，規(guī)定“目前過渡時(shí)期的最高級工農(nóng)革命委員會，不僅是紅色區(qū)域的最高級政權(quán)組織而且要成為戰(zhàn)爭區(qū)域軍事政治黨務(wù)的集中指導(dǎo)機(jī)關(guān)”。“這一組織在紅色區(qū)域戰(zhàn)區(qū)地域有指揮一切的權(quán)限，成為一個(gè)各種工作系統(tǒng)的最高級動員機(jī)關(guān)”。

1930年8月23日，中國工農(nóng)紅軍第一方面軍在湖南瀏陽正式組建，成立了中共紅一方面軍總前委，紅一方面軍總政治委員毛澤東擔(dān)任總前委書記。同時(shí)，根據(jù)中央通知，宣告成立了中國工農(nóng)革命委員會，毛澤東任主席。這個(gè)工農(nóng)革命委員會統(tǒng)一指揮紅軍和地方政權(quán)，成為“紅色區(qū)域的軍事政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，是向“最高級政權(quán)組織”全國蘇維埃的過渡形式。

◆湘鄂川黔革命委員會舊址。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，各紅色根據(jù)地政權(quán)也是多種形式并存。有稱革命委員會的，也有稱蘇維埃政府的。比如在鄂豫皖蘇區(qū)，皖西北特區(qū)蘇維埃政權(quán)成立之前，先后建立了霍山縣蘇維埃政府、六安縣革命委員會、英霍邊區(qū)蘇維埃政府、潛山縣革命委員會等多個(gè)縣級革命政權(quán)。

一些紅色根據(jù)地是按照黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》要求逐步推進(jìn)紅色政權(quán)建設(shè)。如在陜甘邊區(qū)，實(shí)行了由臨時(shí)紅色政權(quán)——革命委員會到正式蘇維埃政府逐步發(fā)展的方針，最終于1934年11月正式成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府。習(xí)仲勛任蘇維埃政府主席，劉志丹任軍事委員會主席。

還有一些紅色根據(jù)地像廣東仁化那樣，一直沿用革命委員會的組織形式。紅2、6軍團(tuán)在開辟湘鄂川黔革命根據(jù)地的過程中，于1934年11月成立了湘鄂川黔省革命委員會，但一直沒有成立蘇維埃政權(quán)，革命委員會的組織形式一直持續(xù)到1936年2月。

“文化大革命”中成立的革命委員會

在“文化大革命”中，產(chǎn)生了冠名為革命委員會（一般簡稱革委會）的政權(quán)機(jī)關(guān)，它是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物。

新中國成立后，對一些國家機(jī)關(guān)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)龐雜并產(chǎn)生諸多官僚主義作風(fēng)的現(xiàn)象，毛澤東很不滿意。隨著形勢的發(fā)展，他也深入思考發(fā)生這些問題的深層次原因，并且試圖尋找解決問題的根本對策。

在“文化大革命”之前，毛澤東就設(shè)想了對國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行改革的方案。在1966年5月被稱為北京大學(xué)的“第一張馬列主義大字報(bào)”貼出后，毛澤東曾設(shè)想仿照巴黎公社的形式對國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行改造。8月4日，他說過這樣的話：“過去有個(gè)巴黎公社宣言。北大的大字報(bào)，是20世紀(jì)60年代的巴黎公社宣言——北京公社宣言。”毛澤東設(shè)想，“全國第一張馬列主義大字報(bào)”就是預(yù)示著要成立一個(gè)“北京公社”，就是要改變舊的政權(quán)形式。而新的政權(quán)形式，就如同巴黎公社。

1967年1月，在張春橋、姚文元等的策劃下，以王洪文為首的“工總司”等造反組織掀起了所謂的“一月風(fēng)暴”，奪取了中共上海市委和市人委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在上海“一月風(fēng)暴”的帶動下，奪權(quán)之風(fēng)迅速刮向全國。奪權(quán)以后，新產(chǎn)生的政權(quán)采取什么樣的組織形式，是亟需解決的一個(gè)突出問題。上海奪權(quán)以后，張春橋把籌建上海市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告了陳伯達(dá)。陳伯達(dá)在聽取匯報(bào)的同時(shí)，向張春橋透露：毛澤東正在考慮建立北京人民公社的名單等事宜。張春橋得知此消息后，提議把新建立的上海市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)叫作“上海人民公社”，得到上海造反派頭頭們的贊同。2月5日，上海人民公社正式宣告成立。　

◆1967年2月23日，上海市革命委員會成立。

2月12日，毛澤東專門召見了張春橋、姚文元、王力、戚本禹等人。談到上海一月奪權(quán)后宣布成立“上海人民公社”一事，說：“人民公社這樣的大事，你們不拿出來，不討論，別的大事，也不討論。上海人民公社的消息，一直壓著沒有發(fā)表（指《人民日報(bào)》沒有轉(zhuǎn)載），如果已發(fā)表，各地都叫人民公社了，那黨政軍還要不要?一切都管？”“各地都叫人民公社，勢必沖擊中央，那就要改國號了，改政體，叫中華人民公社。”“上海公社還是改過來，還是叫革命委員會好。”

毛澤東之所以對“革命委員會”情有獨(dú)鐘，應(yīng)該說有兩個(gè)因素：一是對戰(zhàn)爭年代的革命委員會的懷戀，他在1930年夏就曾擔(dān)任過中國工農(nóng)革命委員會主席；二是現(xiàn)實(shí)的考量，在發(fā)動“文化大革命”后，不少學(xué)校、工廠等單位已成立了文化革命委員會或革命委員會之類的組織，中央也給予了認(rèn)可。如北京大學(xué)于1966年夏就成立了北京大學(xué)文化革命委員會，作為校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2月23日，根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，“上海人民公社”改稱為“上海市革命委員會”。3月23日,“黑龍江省紅色造反者革命委員會”改稱“黑龍江省革命委員會”。繼上海市、黑龍江省革命委員會成立之后，截止到1968年9月5日，除臺灣省之外，當(dāng)時(shí)全國的29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全部成立了革命委員會，被稱為是“全國山河一片紅”。革命委員會完全取代了“文化大革命”前各級黨委和政府的職能，掌握了以前由黨委和政府掌握的一切權(quán)力。隨后，省以下各級組織，從市、縣、公社到學(xué)校、工廠，乃至車間、街道都成立了革命委員會。

1968年3月30日，《人民日報(bào)》發(fā)表了毛澤東的“最新指示”：“革命委員會的基本經(jīng)驗(yàn)有三條：一條是有革命干部的代表，一條是有軍隊(duì)的代表，一條是有革命群眾的代表，實(shí)現(xiàn)了革命的三結(jié)合。”革命委員會這種“三結(jié)合”的臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在不同的部門、不同的時(shí)期，“三結(jié)合”的情況有所不同。

◆上海人民公社成立時(shí)的宣傳標(biāo)語。

軍隊(duì)干部在各級革命委員會成立之初，占據(jù)支配地位。根據(jù)1967年3月中央軍委作出的《關(guān)于集中力量執(zhí)行支左、支農(nóng)、支工、軍管、軍訓(xùn)任務(wù)的決定》(簡稱“三支兩軍”決定)，人民解放軍先后派出了280余萬名指戰(zhàn)員擔(dān)負(fù)這項(xiàng)任務(wù)。因此，有相當(dāng)一部分軍隊(duì)干部在各級革命委員會任職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國最初成立的29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）革命委員會中，其中軍隊(duì)干部擔(dān)任革命委員會主任的有21個(gè)。

在地方各級革命委員會成立的同時(shí)，中央國家機(jī)關(guān)革命委員會的設(shè)立也擺上日程。經(jīng)過一年多的籌備，1970年6月7日，國務(wù)院提出《關(guān)于國務(wù)院各部門建立黨的核心小組和革命委員會的報(bào)告》。經(jīng)毛澤東同意，中央后來轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告。在建立革命委員會的過程中，除一些仍保留的部委外，有一些部委進(jìn)行合并，成立一個(gè)新的部級機(jī)構(gòu)并建立革命委員會。由于周恩來的堅(jiān)持，國務(wù)院極個(gè)別部委沒有設(shè)立革命委員會，如外交部、國務(wù)院辦公室、國務(wù)院文化組、國務(wù)院科教組。周恩來認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)不能叫革命委員會，不然會妨礙這些機(jī)構(gòu)行使職能。

從中央和地方各級革命委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，非常強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的所謂“革命化”和“精兵簡政”。革命委員會成立過程中，對原黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了大量精簡。國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)由原來的90個(gè)精簡、合并為27個(gè)，暫定編制為原有的18％。國家計(jì)委的工作人員由原來的5000多人減少為600多人；大多數(shù)省級革命委員會成立時(shí)，下面設(shè)若干個(gè)組，全部工作人員只有150～200人。各級革命委員會成立后，這樣不切實(shí)際的人員和機(jī)構(gòu)精簡，在工作中根本無法應(yīng)付實(shí)際需要，很快就又開始增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加工作人員。

◆柳河“五七”干校大門。

1968年10月10日，《人民日報(bào)》刊登《柳河“五七”干校為機(jī)關(guān)革命化提供了新經(jīng)驗(yàn)》一文，并在“編者按”中發(fā)表毛澤東的批示：“廣大干部下放勞動，這對干部是一種重新學(xué)習(xí)的極好機(jī)會，除老弱病殘者外都應(yīng)這樣做。”此后，全國各地的黨政機(jī)關(guān)都紛紛響應(yīng)號召，在農(nóng)村辦起眾多的“五七”干校。“五七”干校成為接納和安置精簡下來的干部和知識分子的重要途徑之一。

對于中央要不要建立統(tǒng)一的革命委員會來代替國務(wù)院的問題，毛澤東一直很慎重。當(dāng)全國各地的省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了革命委員會、實(shí)現(xiàn)“全國山河一片紅”時(shí)，1968年9月15日，中央文革碰頭會建議在即將召開的中共八屆十二中全會上推選“中央革命委員會”，在黨的九大前作為黨和國家的臨時(shí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并向毛澤東作了匯報(bào)。毛澤東考慮的是，中央最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)不能輕易改名，這不僅涉及到國家承認(rèn)的問題，更重要的是涉及到新中國成立以來國家政體的穩(wěn)定問題。9月20日，毛澤東在這份報(bào)告上批示：“我認(rèn)為暫時(shí)不宜成立中央革命委員會。”在中央各部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大都建立革命委員會后，林彪、江青等又先后向毛澤東建議成立“中央革命委員會”，被毛澤東再次否定。

1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第22條規(guī)定：“地方各級革命委員會是地方各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是地方各級人民政府。”這樣，就用國家根本大法的形式把革命委員會這一政權(quán)組織形式確立了下來。

革命委員會的終結(jié)

中共九大以后，隨著各級黨組織的逐步恢復(fù)和“三支兩軍”人員陸續(xù)撤回部隊(duì)，革命委員會的職權(quán)范圍開始縮小，并隨著形勢的發(fā)展，逐漸走向終結(jié)。

1969年4月，中共九大提出整黨和建黨。在此之前，一些較早成立了革命委員會的省（自治區(qū)、直轄市）及所屬有關(guān)部門，已經(jīng)開始逐步恢復(fù)黨的組織生活，并在革命委員會內(nèi)部成立“黨的核心小組”，決定重大問題。1967年10月27日，中共中央、中央文革小組發(fā)出《關(guān)于已經(jīng)成立了革命委員會的單位恢復(fù)黨的組織生活的批示》。12月2日，中共中央、中央文革小組將《關(guān)于整頓、恢復(fù)、重建黨的組織的意見和問題》下發(fā)各地征求意見。文件建議在革命委員會中要建立“黨的核心小組”，基層成立支部和小組，來實(shí)施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1970年10月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于召開地方各級黨代表大會的通知》，提出要陸續(xù)召開地方黨的代表大會，產(chǎn)生新的黨委。截止到1971年8月，地方各省級新黨委先后成立。新成立的各級黨委沒有另設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，革命委員會的辦事機(jī)構(gòu)基本上就是黨委的辦事機(jī)構(gòu)。新黨委和原來的革命委員會多是兩塊牌子，一套人馬，各級黨委會的第一書記基本上都兼任同級革命委員會的主任。資料顯示，當(dāng)時(shí)（統(tǒng)計(jì)時(shí)間為1971年8月）除臺灣之外的全國29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），均為省（自治區(qū)、直轄市）委第一書記兼省革命委員會主任。

各級黨組織逐步恢復(fù)以后，革命委員會不再是黨政合一的混合體，在一定程度上開始向“文化大革命”前的政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)過渡。

1972年8月21日，經(jīng)毛澤東同意，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于征詢對三支兩軍問題的意見的通知》，并附《關(guān)于三支兩軍若干問題的決定（草案）》。此后，參加到革命委員會的軍隊(duì)代表除少數(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)留在地方，大部分陸續(xù)撤回部隊(duì)。

隨著“三支兩軍”人員撤回部隊(duì)，到黨的十大召開時(shí)，一大批遭到迫害的老干部先后被解放出來，并陸續(xù)回到領(lǐng)導(dǎo)崗位。在老干部恢復(fù)工作的同時(shí)，“文化大革命”前黨領(lǐng)導(dǎo)的各種群眾組織也開始逐漸得到恢復(fù)。1973年元旦，《人民日報(bào)》《解放軍報(bào)》和《紅旗》雜志發(fā)表《新年獻(xiàn)詞》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并提出工會、共青團(tuán)及婦女組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過整頓逐步健全起來。隨后，工會、共青團(tuán)及婦聯(lián)等在“文化大革命”初期被取消或中止活動的各種群眾組織，逐漸得以恢復(fù)和健全。

“文化大革命”結(jié)束后，“文化大革命”前的領(lǐng)導(dǎo)體制得到了相當(dāng)程度的恢復(fù)。革命委員會作為非常時(shí)期的一種臨時(shí)性政權(quán)機(jī)關(guān)，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

1977年6月20日到7月7日，中國科學(xué)院負(fù)責(zé)人方毅主持召開了中科院工作會議。會議全面落實(shí)鄧小平的指示精神，對全國科技戰(zhàn)線的撥亂反正產(chǎn)生了重大影響。會議決定取消院、所兩級革命委員會，這個(gè)做法在全國起了帶頭作用。當(dāng)時(shí)，有人對取消革命委員會有不同意見，說“革命委員會好”是毛主席提出來的，而且全國各地、各部門、各單位都有革命委員會，中科院帶頭取消是否合適?在老一輩革命家的支持下，方毅的態(tài)度非常明確，說：“革命委員會是‘文化大革命’的產(chǎn)物，現(xiàn)在情況變了，那就取消好了。”

◆1978年第五屆全國人大第一次會議通過的《政府工作報(bào)告》。

1978年2月26日至3月5日，第五屆全國人大第一次會議在北京召開。會議通過的《政府工作報(bào)告》對各級各類革命委員會的設(shè)置作出明確的規(guī)定：各級革命委員會是我國的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)；要按毛澤東同志提出的接班人五項(xiàng)條件和老、中、青三結(jié)合的原則，改選各級革命委員會。年內(nèi)，全國的省轄市、自治州、縣和公社，都要分別召開人民代表大會，選好新的革命委員會。地區(qū)一級是省的派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)革命委員會。工廠、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、商店以及機(jī)關(guān)和其他企業(yè)事業(yè)單位，除了實(shí)行政企合一的廠礦企業(yè)以外，都不是一級政權(quán)，都不再設(shè)立革命委員會，而應(yīng)分別實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長、大隊(duì)長、校長、經(jīng)理等的分工負(fù)責(zé)制。上述規(guī)定實(shí)際上是把國家的政權(quán)形式同各基層單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織形式區(qū)別開來，為后來最終撤銷革命委員會做了進(jìn)一步的準(zhǔn)備。

1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議通過《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，決定將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。1979年8月起，革命委員會在相繼召開的各省（自治區(qū)、直轄市）人大會議上被廢除，地方各級人民政府先后恢復(fù)，革命委員會這一特殊時(shí)期的政權(quán)組織形式在中國宣告終結(jié)。

本文為頭條號作者原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請聯(lián)系《黨史博采》

侵權(quán)必究

更多精彩內(nèi)容敬請關(guān)注

黨史博采微信公眾號：dangshibocai