開欄的話

建設長三角生態綠色一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。自2019年11月全域納入示范區以來，吳江區錨定“一田三新”戰略定位，全力以赴在示范區建設中走在最前列，切實當好長三角一體化發展的江蘇窗口、蘇州窗口。值此示范區建設五周年之際，吳江區委宣傳部聯合新華日報，在蘇州吳江發布微信公眾平臺推出“示范窗口看吳江”專欄，全面展示吳江上下搶抓機遇，攜手繪就“各美其美、美美與共”發展新畫卷的生動實踐。敬請關注。

今天推出第四篇《平望：治理有方，發展更有望》。

原文刊發于2024年11月22日《新華日報》

吳江腹地，古運河、新運河、太浦河、頔塘河交錯匯聚，滋養出一片豐饒沃土——平望鎮。乘著長三角生態綠色一體化發展示范區的建設浪潮，這座擁有“四水共流”奇觀的江南小鎮，正不斷激蕩高質量發展的澎湃活力。

成為江蘇省第二輪經濟發達鎮行政管理體制改革中首家通過評估驗收的鄉鎮；連續四年躋身“全國百強鎮”行列，在《中國鄉鎮綜合競爭力報告2024》中排名第79位，較上一年度提升6位；2023年一般公共預算收入10.76億元，同比增長23.04%……腳踏實地抓住歷史機遇，奮力拼搏實現發展跨越，平望交出了一份又一份亮眼的成績單。

是什么支撐著平望持續爭先進位？在眾多保障因素中，安全、和諧、穩定的社會環境，無疑發揮了“壓艙石”作用，而這離不開高效能的基層治理。

既要“發展有道”，也要“治理有方”，平望孜孜以求。聚焦長三角一體化示范區“人與自然和諧宜居新典范”的戰略定位，當地積極拓展數字化治理場景、完善全鏈條矛盾調解機制、激發居民自治活力，努力提升基層治理的精度、速度、溫度，推動實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，為高質量發展增添底氣。

以數字化驅動

治理方式變革

在平望，得益于大數據、物聯網、人工智能等數字技術的廣泛應用，基層治理變得越來越“耳聰目明”。

明明已經審批通過農村建房申請，可過去兩個月里卻遲遲未收到放樣申請和巡查記錄，系統據此研判該戶存在違建風險，自動推送預警信息。主管部門立即前往現場勘察，發現該戶已自行放樣且嚴重移位，澆筑地基侵占林地約100平方米，于是立馬責令停工整改，將違建消滅于萌芽狀態。

這是平望“建房管理一碼通”監管平臺立下的一份真實“戰功”，也是平望推動治理數字化的一個生動縮影。

與大多數鄉鎮一樣，平望目前仍是農村地區占大頭，下轄20個行政村、7個社區。由于經濟發達，村民的建房意愿十分高漲，在建房屋超過500套，因違建問題引起的鄰里糾紛和關系沖突也屢見不鮮。

去年7月，平望上線運行“建房管理一碼通”監管平臺，“一房一碼”精準到戶，探索從建房審批到竣工驗收的全周期監督管理模式。從房屋信息入庫開始，網格巡查員根據任務清單，以10天為一個周期對轄區內的自建房進行定期巡查，監管平臺嚴格要求巡查員現場定位、實時拍攝，確保真實到場。

倘若遇到現場難以制止的違建情況，網格巡查員則可通過平臺實時上報，由村、社區自治或鎮級部門處置，各階段各部門的履職記錄和房屋進行信息綁定，權力行使全過程在線運行。如果出現巡查未覆蓋、嚴重違建風險、問題超時未處置等情形，平臺研判后會形成預警推送，促進問題早糾正早處置。

“平臺以數字化驅動治理方式變革，推動各方責任落實，有效解決了違建苗頭難發現、監管過程難留痕、建房動態難掌握等問題。”平望鎮社會治理辦公室副主任楊晴華介紹，“建房管理一碼通”上線運行以來，已將平望全部在建自建房錄入系統，共計產生巡查記錄5500余條，其中發現安全隱患228條并均已及時整改到位，實現了源頭控違。

類似的個性化“數治”場景還有不少。近年來，平望聚焦基層治理的具體問題，探索數字化解決路徑，搭建起建房管理一碼通、智慧渣土、數字街區等十余個極具現實意義的“數治”場景，有效提升了基層治理能力。

值得注意的是，這些“數治”場景的順利搭建，離不開平望在數據集成上的提前布局。走進平望鎮集成指揮中心，碩大的電子屏上實時滾動、更新著各類經濟社會運行數據，可以精準洞悉全鎮關鍵點位、關鍵領域的“一舉一動”。從跨部門、跨層級、跨領域的綜合視角出發，平望力求打破“數據孤島”，集成指揮中心目前已融通30余個系統，匯集2000余萬條數據，串聯智慧井蓋、智慧路燈、智慧監控等9300余個智慧部件，為促進基層治理由“人管”走向“智管”提供了堅實支撐。

平望的“數治”探索依然在路上，可釋放的想象空間或許還有更多。今年以來，借助“DAYUN 元宇宙”之平望古鎮項目建設，平望將普法行動帶入元宇宙，探索“數實融合”普法新模式，目前已實現公共區域普法、構建普法陣地、數字法律明白人宣講、線上有獎答題、律師直播等功能。

把矛盾糾紛

化解在“家門口”

基層矛盾糾紛看似雞毛蒜皮，卻關乎群眾的切身利益，一頭連著社會的“安全指數”，一頭連著千家萬戶的“幸福指數”。平望積極構建矛盾糾紛多元化解新格局，力求把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

化解矛盾糾紛，首先要掌握矛盾糾紛的重點領域在哪里。統計數據顯示：今年前三季度，平望鎮（村）兩級社會矛盾糾紛調處化解中心處理各類糾紛案件達827件，其中以鄰里糾紛和勞動糾紛居多，分別受理了443件和253件。

鄰里糾紛具有多樣性、復雜性、突發性、地域性等特點，要想妥善化解，一支熟人情、熟地情、有經驗的調解員隊伍少不了。依托27個村（社區）矛調中心平臺，平望探索實施“鄰里家事調解早治理”機制，聘請村委會退休老干部擔任特邀調解員，助力快速、高效化解鄰里關系矛盾。

“多虧新老書記的盡心調解，讓我們兩家能重歸于好！”前不久，顧扇村的一對親兄弟特地來到村上的“瑞榮”調解工作室，向調解員龔瑞榮表達了感謝。

龔瑞榮是顧扇村退休干部，在基層從事人民調解工作二十余年，是調處鄰里、婚姻家庭等矛盾的“多面手”。年初，這對兄弟因建房及土地歸屬問題產生糾紛，雙方各執己見、爭執不休，于是找到村委會調解。龔瑞榮多次與當事人談心，做通思想工作，兄弟倆的情緒慢慢有了改善，各自做出讓步，解決了分歧。

與鄰里糾紛相比，解決勞動糾紛更需要職能部門、律師等專業力量的介入。在今年新啟用的平望鎮矛調中心，5個常駐窗口每天對外“接單”，其中就囊括了信訪接待、法律服務、勞動維權等功能，能夠及時為全鎮職工提供勞動法律咨詢解答、勞動糾紛協調處理、勞動爭議案件調解等服務。

今年6月，平望派出所接到一起勞務費用糾紛的警情：鄭某某通過微信邀約方式，以30元每畝的價格，將平望鎮某村一大農戶約400畝的土地機插秧苗作業項目交由徐某某等八人承攬，費用共計約12000元。但插秧結束后，鄭某某以“單位內機插秧苗株數不符合要求”為由，拒不支付勞務費用。

按照非警務糾紛流轉處置要求，民警引導當事人至鎮矛調中心。中心協調信訪、司法、勞動等多部門從專業角度進行調解，法律服務窗口值班律師則對當事雙方進行了釋法析理。最終，當事雙方互諒互信簽下調解書，務工人員拿到勞務費，保障了自身權益。

遵循“化解百分百，問題全解決”的工作目標，平望不光聚焦重點領域傾力“化干戈為玉帛”，在處理其他類型的矛盾糾紛方面同樣可圈可點。比如，鎮矛調中心設立綜合窗口，協調民政、工青婦、交通、衛健等矛盾多發部門以及村（社區）工作人員輪駐，拓展矛盾糾紛調解的廣度；聯合市場監督管理局平望分局建立“平易吳優”工作室，專門針對消費市場為消費者維權提供法律服務和調解服務等。

如今，平望百姓遇到任何矛盾和困擾，都可以在鎮域內找到傾訴和調解的可靠渠道。從鎮、村（社區）二級矛調中心，到一個個建在群眾身邊的調解工作室，每天演繹著以“情”解紛、以“理”服眾、以“法”尺正的生動故事，踐行“為民止息、平波望和”的服務承諾。

居民自治

為幸福“加碼”

基層治理千頭萬緒、紛繁復雜，如果僅僅依靠黨委政府唱“獨角戲”，往往無法解決眾多棘手問題。平望把廣大人民群眾視為基層治理的重要主體，充分激發群眾共商共治、共享共擔的潛力與后勁，攜手答好基層治理“千道題”。

進出有道閘門禁、地面規劃停車區域、公告欄張貼居民管理規約、樓道過道干凈整潔……梅堰社區梅龍二區雖然是個無物業小區，但里頭卻被管理得井井有條。這是怎么做到的呢？梅龍二區物管會主任、業主張祥文道出了原因：“自從成立了物管會，小區里的大事小事居民商討決定，大伙也更愿意配合執行，共同建設好家園。”

從無物業小區到自治小區的蛻變，并非一蹴而就，社區和社會組織在其中“鋪路搭橋”，出了不少力。

去年12月，梅堰社區啟動“薈聚梅堰”無物業小區治理項目，借助社會組織的專業力量，計劃在9個無物業小區培育居民自管小組，成立小區物業管理委員會，開啟小區治理新篇章。前期，項目團隊對9個小區803戶居民進行走訪調研，了解居民物管需求、挖掘居民骨干力量，同時按照相關規定制定各小區物管會成立方案，并確定相應的工作流程步驟，為后續小區實現自治打好基礎。

作為首批兩個試點小區之一，梅龍二區率先成立物管會。在項目團隊的指導幫助下，物管會迅速投入小區治理實踐中，定期舉辦物管會議、居民大會、小組討論等，居民們直接參與治理決策過程中，對小區微景觀改造項目、道閘恢復、快遞收發、停車管理等問題達成共識。

看到梅龍二區內居民自治熱情高漲，管理秩序得到顯著改善，梅堰社區黨總支書記莊佩玉很是欣慰。她說，接下來將總結試點經驗，逐步復制推廣到全部無物業小區，通過深挖需求、協商議事和建章立制等方式，為居民提供更加和諧、宜居的生活環境。

除了吸納社會力量助力居民自治，平望還積極用好黨建引領這把“金鑰匙”，以推動“海棠紅·幸福里”建設為契機，拓展居民參與治理的有效渠道，激發他們的“主人翁”意識。

祥運花苑小區是平望鎮21個“海棠紅·幸福里”示范點之一，也是全鎮三個動遷小區之一，住著400多戶居民。人多矛盾就多，小區物業管理一直很“吃力”。今年，平望鎮建管辦黨總支、城壕里社區黨委的黨員干部聯合小區黨員業主組成“紅色物管會”，發揮黨員先鋒模范作用，帶動居民參與小區治理。成立至今，物管會累計接訪居民50余次，協商解決補劃停車位、修補基礎設施等各類民生問題200余件。居民王金娣說：“有了物管會，反映的問題件件有回音、事事有著落，我們也更愿意參與到小區管理中來了。”

“居民自治是今后基層治理的大方向，如何提升居民自我管理、服務能力，還有很多工作需要探索。”平望鎮社會治理辦公室主任陳雪忠表示，未來將謀劃更多接地氣、聚民心的舉措，調動廣大群眾參與治理的積極性、主動性、創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為平望經濟社會高質量發展保駕護。