強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基層黨建支撐

□ 丁旭光

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨領(lǐng)導(dǎo)人民適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，用心用力把高質(zhì)量發(fā)展的主題落到實(shí)處的重要組織手段離不開黨的基層組織。習(xí)近平總書記要求：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。”基層黨組織無(wú)疑成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉的強(qiáng)大推動(dòng)力和最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建和各業(yè)務(wù)工作的相互促進(jìn)，才能建立起以黨組織為核心的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的組織體系，進(jìn)而通過(guò)有效的組織化實(shí)現(xiàn)“五位一體”建設(shè)等各業(yè)務(wù)主體的同向參與，也能有效滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新要求。

從組織上強(qiáng)化黨對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的百年歷史充分證明，上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密基層組織體系是取得勝利的重要保證。提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的水平，是我們黨必須履行好的重大政治責(zé)任，需要各級(jí)黨組織以時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，以時(shí)不我待的奮進(jìn)姿態(tài)提高自己，協(xié)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合并不是簡(jiǎn)單地將黨組織嵌入到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，關(guān)鍵在于以黨組織為核心形成各業(yè)務(wù)的力量聚合。

基層黨建工作要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作來(lái)開展，通過(guò)黨建工作引領(lǐng)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開展，用業(yè)務(wù)工作成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成果，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同向聚合。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將抓好黨建作為最大的政治任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，抓好黨建工作，是推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的政治保證；業(yè)務(wù)工作是否有成效，則是黨建工作是否“虛化”“弱化”的檢驗(yàn)。要認(rèn)識(shí)到，業(yè)務(wù)工作必須與黨建工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，黨建工作抓不好，業(yè)務(wù)工作最終也會(huì)“塌陷”。當(dāng)前，有的基層單位存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，認(rèn)為黨建是“虛”的、業(yè)務(wù)是“實(shí)”的，從而使黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)工作、失去針對(duì)性和目的性的“花架子”，黨建工作還沒(méi)有完全做到真正與業(yè)務(wù)工作相輔相成，單位和部門存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互脫節(jié)，缺少應(yīng)有的融合與配合，二者存在相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問(wèn)題。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在業(yè)務(wù)工作上，而對(duì)黨建工作不上心、不熱心。在有的基層組織中行政人員兼做黨務(wù)工作，時(shí)間精力上很難做到同時(shí)兼顧，最終往往導(dǎo)致抓業(yè)務(wù)多、抓黨務(wù)少的結(jié)果。新時(shí)代，必須把抓好黨建作為最大的政績(jī)，黨建工作既要服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要依托業(yè)務(wù)工作、并將黨建工作貫穿到業(yè)務(wù)當(dāng)中去，還要強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”職責(zé)，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他班子成員配合抓，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，深化基層黨組織抓黨建責(zé)任。

從功能上保證高質(zhì)量發(fā)展要求的落實(shí)。要把高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在更深層次上意味著在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變、發(fā)展本領(lǐng)的大增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量的大提升。把黨組織嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，實(shí)際上通過(guò)黨的組織撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的改造和提升，通過(guò)黨組織政治功能和組織功能的發(fā)揮塑造高質(zhì)量發(fā)展的組織形態(tài)和運(yùn)行邏輯，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

黨的基層組織作為領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量布局于各行各業(yè)和城市鄉(xiāng)村各個(gè)部門，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，也是黨的工作體系；既是各個(gè)體系各個(gè)機(jī)構(gòu)的組織核心，也是運(yùn)作各體系各機(jī)構(gòu)的主體力量，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，準(zhǔn)確把握自身功能定位、職能職責(zé)，充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，差異化探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的落實(shí)執(zhí)行體系。要強(qiáng)化工作指導(dǎo)上的融合，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化結(jié)合業(yè)務(wù)工作安排黨建內(nèi)容，進(jìn)一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織的作用有效覆蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，著力消減面向基層的形式主義。

要加強(qiáng)工作部署上的融合，牢牢把握“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的黨建工作要求，一方面瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)，針對(duì)黨建工作和業(yè)務(wù)工作面臨的突出問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中既融入黨建又落實(shí)業(yè)務(wù)， 充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。把績(jī)效考核作為督查工作、推動(dòng)工作的有力抓手，建立更加科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，把發(fā)展質(zhì)量和成效作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)支部書記抓黨建職責(zé)，將黨建抓實(shí)、抓深、抓透，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性，自覺(jué)用高質(zhì)量發(fā)展要求檢驗(yàn)思想、作風(fēng)和工作成效，確保令行禁止、落地落實(shí)。

從價(jià)值上凸顯高質(zhì)量發(fā)展的宗旨立場(chǎng)。發(fā)展為了誰(shuí)？發(fā)展依靠誰(shuí)？這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力要從依靠資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這意味著，一方面必須進(jìn)一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，另一方面廣大人民的創(chuàng)造能力和消費(fèi)潛力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來(lái)越凸顯，人民群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中的意愿、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)利將得到更加充分地尊重。基層黨組織作為直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既要將黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合點(diǎn)聚焦在滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求上，使業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)價(jià)值取向和宗旨立場(chǎng)，又要將黨建與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合點(diǎn)聚焦在人民群眾的創(chuàng)造活力上，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

推動(dòng)黨組織圍繞業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)來(lái)確定目標(biāo)、開展工作，著力在抓黨建、促發(fā)展上下功夫，以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向聚焦攻堅(jiān)克難、聚焦重大任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)基層黨建和中心工作深度融合，推動(dòng)基層黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融入本部門本單位主責(zé)主業(yè)，凝心聚力落實(shí)省委“1 1 9”和市委“1 1 4”工作部署，推進(jìn)“雙區(qū)建設(shè)”、“雙城聯(lián)動(dòng)”，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，讓每個(gè)基層組織都能創(chuàng)造性抓落實(shí)，對(duì)標(biāo)最好最優(yōu)的工作業(yè)績(jī)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)各項(xiàng)工作、各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共廣州市委黨校副校長(zhǎng)、研究員）

廣州日?qǐng)?bào)·新花城編輯 陳文杰