撰文 | 董鑫

“中”字頭小組，歷來受到外界關注。最近就有一個新成立的：

近日公開的《中央生態環境保護督察工作規定》中提到，成立中央生態環境保護督察工作領導小組。

先交代兩個背景。

首先，在中央生態環境保護督察領導小組成立之前，有一個國務院生態環境保護督察工作領導小組，但組織架構和人員未曾在公開報道中出現過。

其次，南開大學周恩來政府管理學院講師周望曾撰文指出過，到十八屆三中全會以前，中共中央的領導小組體系已經基本穩定下來，由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經濟、外事統戰、黨建黨務六大門類構成。

顯而易見，中央生態環境保護督察工作領導小組并不能簡單劃入這六大門類中的任何一個。

8個組成部門有何用意？

“中”字頭的領導小組的領導架構和組成部門一般鮮有公開報道，政知見（微信ID：bqzhengzhiju）和大家一樣，大都是通過領導小組召開的會議來獲知部分人事任命和人員更替。

中央生態環境保護督察工作領導小組這些信息則是公開發布。

根據《規定》，中央生態環境保護督察工作領導小組的職責是負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。領導小組包括組長和副組長，由黨中央、國務院研究確定。組成部門共有8個，分別是中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態環境部、審計署和最高人民檢察院等。

為什么是這8個組成部門？

6月27日，在國新辦舉行的新聞發布會上，生態環境部副部長翟青進行了解讀：

翟青表示，組成部門的選擇主要還是由督察工作的性質決定。這種協調機制的設立、領導機構的設立，有利于強化督察的權威，有利于督察結果的運用，確保督察形成的報告、形成的結論能夠得到有效運用，“現在的設置是非常有利的。”

另外，這種設置還有利于把生態文明建設和生態環境保護的政治責任進一步夯實，進一步落實到位。

一個領導小組，除了領導成員、組成部門，還有辦事機構。

這個新成立小組的辦事機構是中央生態環境保護督察辦公室，設在生態環境部,負責中央生態環境保護督察工作領導小組的日常工作，承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作。

“國”字頭到“中”字頭

來解釋一下政知見（微信ID：bqzhengzhiju）開頭提到的第一個背景。

2017年3月，時任環保部部長的陳吉寧曾在十二屆全國人大五次會議記者會上介紹過，“在中編辦的大力支持下，我們現在已經建立了國家環境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。”

2018年9月，中國機構編制網正式發布了《生態環境部職能配置、內設機構和人員編制規定》，原國家環境保護督察辦公室更名“中央生態環境保護督察辦公室”，并明確為環境部的21個內設機構之一。

根據環境部的“三定”方案，中央生態環境保護督察辦公室負責監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態環境保護督察組織協調工作。承擔國務院生態環境保護督察工作領導小組日常工作。

“國務院生態環境保護督察工作領導小組”就在這份“三定”方案中披露出來。

當時有專家分析認為，中央生態環保督察辦公室定為生態環境部內設機構，意味著中央環保督察形成穩定、固定的機制，形成生態環保督察常態化的制度。

按照環境部副部長翟青的解讀，此次《中央生態環境保護督察工作規定》作為生態環境保護領域的第一部黨內法規發布，更加豐富和完善了督察的頂層設計。如明確中央生態環境保護督察是中央級、省級兩級督察體制，進一步明確三種督察方式，例行督察、專項督察、“回頭看”等。

“小組”&“委員會”

再來解釋一下政知見（微信ID：bqzhengzhiju）提到的第二個背景。

熟悉時政的小伙伴對“領導小組”或者“協調小組”應該并不陌生，在2018年3月公開的《深化黨和國家機構改革方案》中，這些黨中央決策議事協調機構變動較大。

中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別更名為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會。

十九大報告中提到的“中央全面依法治國領導小組”在方案中成為了新設立的中央全面依法治國委員會。

中央全面依法中央維護海洋權益工作領導小組、中央維護穩定工作領導小組不再設立，中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）根據公開報道梳理發現，包括中央生態環境保護督察領導小組在內，目前“中”字頭的小組還有十幾個。

其中明確了領導成員的包括以下5個：

中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組

組長：習近平

常務副組長：許其亮

副組長：張又俠

成員：李作成

中央不忘初心、牢記使命主題教育領導小組

組長：王滬寧

常務副組長： 陳希

副組長：楊曉渡

中央巡視工作領導小組

組長：趙樂際

副組長：陳希、楊曉渡

中央農村工作領導小組

組長：胡春華

副組長：韓長賦

中央港澳工作協調小組

組長：韓正

另有出現在公開報道中，但未明確現任領導成員的小組包括：

中央宣傳思想工作領導小組、中央統一戰線工作領導小組、中央對臺工作領導小組、中央新疆工作協調小組、中央西藏工作協調小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中央人才工作協調小組、中央黨的建設工作領導小組、中央司法體制改革領導小組。

此外，中央生態環境保護督察領導小組的領導成員也有待公布。

在國新辦發布會上，翟青透露，第二輪中央生態環保督察第一批進駐已基本就緒，在中央批準之后，將于近期啟動新一輪督察。根據《規定》，國務院有關部門和有關中央企業也被納入了督察范圍。具體的督察地方及督察對象，在中央批準之后，將立即向社會公開。

資料 | 新華社、人民網、北京青年報等