鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心由實(shí)施精準(zhǔn)扶貧全面轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？近期，湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣委黨校科干班第2調(diào)研小組帶著這個(gè)問(wèn)題，采取調(diào)閱資料、進(jìn)鎮(zhèn)入村、訪談座談等多種方式開展社會(huì)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)花垣縣脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)、深入了解當(dāng)前花垣縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及制約因素，初步提出抓黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議，旨在為加快全縣產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興提供決策參考。

一、現(xiàn)實(shí)背景

（一）政策機(jī)遇。國(guó)家層面，黨的十九大首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)員出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“三步走”的安排，印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，2021年，出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)和動(dòng)員令，2021年2月25日國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》開始施行，現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略舉措，國(guó)家各有關(guān)部委必將陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策“大禮包”；省層面，2020年4月湖南省委省政府通盤考慮和精心謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略；州層面，2021年1月湘西州委州政府致力在推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接上走在前列，提出了建設(shè)“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”；縣層面，花垣縣立足“首倡之地”，繼續(xù)開創(chuàng)“首倡之為”，提出創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興示范縣”，2021年5月10日縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。只要我們積極備戰(zhàn)、主動(dòng)作為，鄉(xiāng)村振興必將大有可為。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)。脫貧攻堅(jiān)形成了精準(zhǔn)扶貧“花垣經(jīng)驗(yàn)”。花垣縣是精準(zhǔn)扶貧“首倡地”，2013年以來(lái)始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬全局工作，把脫貧攻堅(jiān)作為最重大的政治任務(wù)、最緊要的民生工程，2020年順利脫貧實(shí)現(xiàn)縣“摘帽”、村退出，全縣142個(gè)貧困村、建檔立卡貧困人口80606人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，精準(zhǔn)扶貧“花垣經(jīng)驗(yàn)”先后在全省、全國(guó)作為典型推介；十八洞村成“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”。花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)最生動(dòng)的案例和最鮮活的教材，也是花垣縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的“政治高地”、“金字招牌”和“實(shí)踐樣本”。十八洞村精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中所形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ⅲw制機(jī)制、舉措辦法，如駐村結(jié)對(duì)幫扶緊扣“精準(zhǔn)魂”高舉“黨建旗”袪除“軟骨病”苦練“造血功”打好“組合拳”、“黨建引領(lǐng)．互助五興”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四跟四走”等經(jīng)驗(yàn)做法，以及在這個(gè)過(guò)程中形成的民力無(wú)窮、自力更生、艱苦奮斗等脫貧攻堅(jiān)精神，必將為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)帶來(lái)有益啟示、發(fā)揮重要作用，花垣縣創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其業(yè)可興。

（三）主要優(yōu)勢(shì)。一是縣域內(nèi)有豐富多樣的旅游資源。花垣縣是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，是朱镕基總理抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的國(guó)立八中求學(xué)地，是文學(xué)大師沈從文《邊城》小說(shuō)的原型地，是世界非遺項(xiàng)目“苗族趕秋”的發(fā)源地，是全球寒武紀(jì)第一顆“金釘子”的標(biāo)準(zhǔn)地，“書里邊城”、古苗河、蚩尤部落群等“五大旅游板塊”開發(fā)方興未艾，“神秘苗鄉(xiāng)·蚩尤故里·世界邊城”已成為武陵山片區(qū)一張亮麗的旅游名片，特別是國(guó)家級(jí)濕地公園紫霞湖具備作為湘西州旅游開發(fā)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展的最佳優(yōu)勢(shì)和最大潛力；二是縣域內(nèi)有得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)23種，錳礦累計(jì)探明儲(chǔ)量3112萬(wàn)噸，居湖南省之最、全國(guó)第二，表層鉛鋅礦探明儲(chǔ)量523萬(wàn)金屬噸，居湖南省第二、全國(guó)第三，享有“東方錳都”、“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。其中，初步探明的深部鉛鋅礦資源儲(chǔ)量達(dá)1300萬(wàn)金屬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)3000萬(wàn)金屬噸，花垣有望成為世界最大的鉛鋅礦基地。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)逐步成型，花垣縣是全國(guó)較大的電解錳生產(chǎn)基地、全省較大的電解鋅生產(chǎn)基地、湘西州最大的特色金屬制造業(yè)基地；三是“兩園”建設(shè)有成效。縣工業(yè)園區(qū)是“省級(jí)工業(yè)集中區(qū)”“湖南省新材料自治州基地”“湘西州國(guó)家錳深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，湖南湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積68．5平方公里，被國(guó)家科技部認(rèn)定為“第六批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，成為花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要載體和強(qiáng)大引擎；四是縣域區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)凸顯。形成了以吉茶、張花高速公路為主線、以209和319國(guó)道為干線、以縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路為支線、以湘西機(jī)場(chǎng)為突破的交通網(wǎng)絡(luò)格局；五是投資興業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。新出臺(tái)招商引資“十條”將招商引資作為第一選擇，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

二、當(dāng)前抓黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題及制約因素

（一）基層基礎(chǔ)需強(qiáng)化。一是基層黨務(wù)工作力量略顯不足。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職副書記和組織委員，但多數(shù)專職副書記難以做到專職專崗，一部分黨建辦組織干事黨務(wù)工作能力有待加強(qiáng)培訓(xùn)，村級(jí)黨務(wù)工作規(guī)范化開展越來(lái)越依賴大學(xué)生村主干。二是村干部能力素質(zhì)參差不齊。部分村支書、主任“一肩挑”人員缺乏以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，抓黨建黨務(wù)工作吃勁費(fèi)力，面臨“不會(huì)管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大專以上文化比例偏低，普遍缺乏村莊建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃意識(shí)，工作開展人浮于事，推動(dòng)發(fā)展實(shí)績(jī)不優(yōu)，群眾難以信服。三是基層黨組織政治功能發(fā)揮不夠。多數(shù)農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍較低，青壯年黨員多數(shù)外出務(wù)工化身“流動(dòng)黨員”黨性意識(shí)淡化，很多村50歲以上黨員成為了參加村級(jí)組織生活的“主力”，開展組織生活存在不經(jīng)常、走過(guò)場(chǎng)的活動(dòng)化現(xiàn)象，開展批評(píng)與自我批評(píng)經(jīng)常流于形式，特別是民主評(píng)議不合格黨員顧忌人情，處置力度很弱，對(duì)無(wú)職黨員教育監(jiān)督和有效管理難度加大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著力。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快。縣域錳鋅“兩礦”資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)受環(huán)保、資源、安全等政策剛性約束，長(zhǎng)期制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、產(chǎn)業(yè)格局“一礦獨(dú)大”等矛盾和問(wèn)題并尚未完全破解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)。縣級(jí)財(cái)政自我“造血”能力不足，“蛋糕”也不夠大，用于鄉(xiāng)振振興投入“僧多粥少”。雖然全縣精準(zhǔn)脫貧取得歷史性成就，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以及引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史欠賬仍然較多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度低，精深加工和科技含量不夠，附加值低，不少企業(yè)、合作社也存在靠天吃飯、吃“政策飯”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不優(yōu)。雖然全縣各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入面上全覆蓋不低于5萬(wàn)元，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理區(qū)位、交通設(shè)施和資源稟賦差異較大，各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、整體質(zhì)量不優(yōu)、可持續(xù)“造血”能力不足等問(wèn)題依然突出。一些資源稟賦差、資產(chǎn)來(lái)源弱、難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的脫貧村，沒(méi)有成熟成型的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，仍需要政策兜底“輸血”。一部分村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）適用人才待培引。一是農(nóng)村黨員“老齡化”。農(nóng)村后備力量?jī)?chǔ)備不足，新發(fā)展年輕黨員數(shù)量不夠，后備力量不足，全縣農(nóng)村黨員平均年齡 55 歲，老齡化趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。二是部分農(nóng)村“空心化”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“男耕女織”傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式在很多村莊已不復(fù)存在，大批農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛流向基本公共服務(wù)具有顯著比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，留下婦女、兒童和老人為主體的留守群體，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象成為一些村莊發(fā)展的“痛點(diǎn)”，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才。三是人才外流“常態(tài)化”。農(nóng)村40歲以下年輕黨員留在村內(nèi)發(fā)展的偏少，留下來(lái)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)能力難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要。農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生很多不愿回村創(chuàng)業(yè)，駐村服務(wù)的大學(xué)生村主干因經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)展前景渺茫等隊(duì)伍難以穩(wěn)定，流失超過(guò)招引人數(shù)的三分之一。

（四）生態(tài)文明須堅(jiān)守。一是礦業(yè)污染釀苦果。由于受 “先發(fā)展、后環(huán)保，先上車、后買票”的歷史局限性制約，花垣至今仍在承受過(guò)去由于礦產(chǎn)資源亂采濫挖積留問(wèn)題多、一些冶煉企業(yè)污染環(huán)境涉及面廣帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也為以往“先污染、后治理”“有水快流、大干快上”而付出了長(zhǎng)期治理的沉重代價(jià)。二是發(fā)展理念待轉(zhuǎn)變。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村容村貌的明顯改觀，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍然不容忽視，如濫用農(nóng)藥化肥、垃圾不分類、濫倒污水垃圾、秸稈亂燒等現(xiàn)象不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾儲(chǔ)運(yùn)處置成本高，污水處理設(shè)施建設(shè)比較滯后。由于基層環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染難以根除，農(nóng)村綠色發(fā)展理念有待加農(nóng)村大宣傳力度。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明需改觀。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣雖然持續(xù)好轉(zhuǎn)，但封建迷信在一些群眾中間仍有“市場(chǎng)”，信命信鬼信神、紅白事大操大辦、攀比鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)氣較為普遍，尤其是打麻將娛樂(lè)賭博的不正之風(fēng)沒(méi)有禁絕，農(nóng)村基層治理存在管理缺位的問(wèn)題，勢(shì)必影響了農(nóng)村農(nóng)民奮進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精氣神。

（五）文化傳承仍滯后。一是民間自發(fā)性傳承日漸勢(shì)微。受現(xiàn)代生活方式以及外來(lái)文化沖擊，全縣80后、90后、00后等一大批年輕一代對(duì)本民族文化的認(rèn)知度趨于淡薄，關(guān)注和熱愛(ài)程度有所降低，目前全縣各級(jí)傳承人平均年齡達(dá)60多歲以上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人青黃不接，一些優(yōu)秀民族文化、民族秘技特藝后繼無(wú)人，很多項(xiàng)目瀕臨失傳，非遺保護(hù)建設(shè)有待加強(qiáng)。二是政策引導(dǎo)扶持力度亟待加大。對(duì)民族文化發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持力度還比較欠，特別是缺乏對(duì)民族文化發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，缺乏對(duì)民族文化發(fā)展重大項(xiàng)目的謀劃、推動(dòng)和落實(shí)。對(duì)于弘揚(yáng)與發(fā)展民間傳統(tǒng)的文化、技藝、醫(yī)學(xué)等優(yōu)秀的民族文化貢獻(xiàn)者，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不夠健全，扶持措施效應(yīng)不夠明顯。三是民族文化與旅游業(yè)融合不夠。花垣作為苗族聚居縣，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)本民族文化的宣傳、推介及開發(fā)力度偏弱，沒(méi)有注重與旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度融合，縣城以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗族民族文化氣息和特色已顯得比較缺乏，民間文化藝術(shù)發(fā)展存在“散、小、弱、亂”的現(xiàn)象，在大湘西旅游景點(diǎn)圈及精品線路上的苗族文化氛圍不濃厚、展示不充分、影響力不足、吸引力不夠。

三、 抓黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）聚焦基層組織這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)組織振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施基層黨建引領(lǐng)提升工程。一是全面加強(qiáng)村支“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)用好村黨組織書記“領(lǐng)頭羊”，堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，選拔公道正派、廉潔自律、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才進(jìn)入村支兩委班子，把建好“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵。二是發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用服務(wù)于民。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員干部以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為本職，以服務(wù)群眾、做群眾工作為根本任務(wù)，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，想群眾之所想、急群眾之所急、幫群眾之所需，以飽滿的工作熱情親民，以實(shí)實(shí)在在的工作行為為民，以豐碩的工作績(jī)效富民。三是注重加強(qiáng)黨員干部的培養(yǎng)、發(fā)展、納新工作。加大農(nóng)村青年農(nóng)民黨員發(fā)展力度，把農(nóng)村退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能人吸引在黨組織周圍，通過(guò)各種形式黨的培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成為村干部，提高基層班子和黨員隊(duì)伍“雙帶”能力素質(zhì)。建立村校共培機(jī)制，加大對(duì)黨員后備力量的培養(yǎng)。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。一是做好產(chǎn)業(yè)融合文章。切實(shí)做好“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，加大工業(yè)反哺力度，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抓好原有規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)主投資開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，著力提升煙、果、茶、畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、轉(zhuǎn)化增值能力；二是加大涉農(nóng)資金整合。要持續(xù)加大涉農(nóng)資金資源整合投入力度，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)；三是加大惠農(nóng)政策實(shí)施。要進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煙、果、茶、牧、漁、藥等特色產(chǎn)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)，共享“十八洞”品牌力爭(zhēng)上規(guī)模、強(qiáng)龍頭、成體系；四是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)耕地、山林、水面等農(nóng)業(yè)資源向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，推進(jìn)集中連片開發(fā)，因地制宜地發(fā)展糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，形成集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；五是引進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，以農(nóng)產(chǎn)品科技含量和品牌質(zhì)量帶動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。六是推進(jìn)“旅游＋”“＋旅游”融合發(fā)展。著力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文化、水利、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加大旅游商品開發(fā)，提高農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品的轉(zhuǎn)化率。

（三）聚焦生態(tài)宜居這個(gè)要求，推進(jìn)生態(tài)振興。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。一是實(shí)行“理念先行”。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念；二是實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”統(tǒng)籌規(guī)劃。高質(zhì)量編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保一個(gè)優(yōu)質(zhì)規(guī)劃凝聚人、一幅美好藍(lán)圖干到底。突出以建設(shè)生態(tài)文明宜居城市與和諧美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略同向、規(guī)劃同編、設(shè)施同建、環(huán)境同治、改革同步、機(jī)制同創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)同興、成果同享，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、管理體制等方面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌；三是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗農(nóng)家”建設(shè)。注重引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會(huì)公眾推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、低碳、節(jié)約的生態(tài)文明生活觀。突出抓好城鄉(xiāng)垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，建設(shè)清潔田園、清潔能源、清潔水源、清潔家園。要加強(qiáng)原生態(tài)自然景觀和森林資源保護(hù)，抓好植樹造林、封山育林、重大生態(tài)修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。扎實(shí)開展村邊、路邊、屋邊、水邊、山頭植樹造林和清垃圾、清污水、清路障行動(dòng)，倡導(dǎo)門前屋后栽花種草，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗家園。四是大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)城市資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（四）聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)任務(wù)，推進(jìn)文化振興。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。一是注重塑形更要鑄魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓。大力開展“文化同教育、文明同教化”行動(dòng)，不斷改善和提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，不斷提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。二是倡導(dǎo)節(jié)約也是發(fā)展理念。聯(lián)動(dòng)開展禁賭、禁煙、禁伐、禁漁、禁獵活動(dòng)，倡導(dǎo)文明理事、婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，破除鋪張浪費(fèi)、大操大辦、攀比成風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。三是注重保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌規(guī)劃苗族民族文化保護(hù)和傳承及全方位挖潛設(shè)計(jì)，著力在自然生態(tài)文化、歷史文化、苗語(yǔ)言文化、服飾文化等重點(diǎn)民族文化上尋求突破，實(shí)施上好一堂苗語(yǔ)課、設(shè)計(jì)好一套苗服、掌握好一門苗技、編排好一部苗戲“四個(gè)一”計(jì)劃，努力增強(qiáng)廣大苗族群眾對(duì)民族和民族文化的認(rèn)同感和自豪感。要加快苗族民族文化進(jìn)校園步伐，在全縣中、小學(xué)校開設(shè)“非遺”課堂，大力推進(jìn)苗族武術(shù)、苗族接龍舞、苗繡、苗族花帶、剪紙等“非遺”進(jìn)校園活動(dòng)，經(jīng)常性組織形式多樣的民俗文化活動(dòng)，努力擴(kuò)大民族文化傳承保護(hù)成果。要借助旅游平臺(tái)，精心對(duì)接旅游大市場(chǎng)加快發(fā)展民族文化，對(duì)接市場(chǎng)需求大力促進(jìn)文化旅游深度融合，放大苗族文化的時(shí)代價(jià)值和迷人魅力。

（五）聚焦治理有效這個(gè)保障，推進(jìn)人才振興。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基石。一是建立健全各項(xiàng)制度。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，建立健全民主議事、村務(wù)公開和黨務(wù)公開、村民自治制度。要制定符合實(shí)際的村規(guī)民約和自治章程，全力將村規(guī)民約當(dāng)作農(nóng)村黨員群眾、家家戶戶的“積分管理細(xì)則”，通過(guò)強(qiáng)化村規(guī)民約的執(zhí)行落實(shí)來(lái)展現(xiàn)村民為村集體的貢獻(xiàn)度，并與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅相掛鉤，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平，做到關(guān)系村級(jí)發(fā)展的大事由群眾“拍板”，關(guān)系群眾利益的大事由群眾自己“定奪”。積極協(xié)調(diào)處理好群眾利益關(guān)系。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，認(rèn)真排查和及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村善治要人才支撐。二是要注重培育引進(jìn)專技人才。圍繞基層推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)用人才需求，積極與農(nóng)廣校、涉農(nóng)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接合作，加大相應(yīng)專業(yè)設(shè)置和招生力度，開發(fā)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用專業(yè)，全力為鄉(xiāng)村振興培育好基層急需緊缺的型技能人才。建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情親情友情為紐帶“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，建立健全本土大學(xué)生關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，著力回引各類優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。要積極吸納聚集實(shí)用人才，將優(yōu)秀年輕干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線、扶貧一線“蹲苗”鍛煉成長(zhǎng)，樹立人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，提升年輕干部聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力和本領(lǐng)。三是培強(qiáng)培優(yōu)本土人才。大力發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“土郎中”“田秀才”，培養(yǎng)造就新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向質(zhì)量型、技能型、經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，提高自我發(fā)展能力。(主筆人：麻佩芳,花垣縣教育科學(xué)研究所所長(zhǎng);石幫林,花垣縣委兩新工委專職副書記)