11月18日—20日，第十二屆廣東省“先鋒杯”工作創新大賽在廣州舉辦。22日，主辦方從獲獎項目中精心遴選出8個優質項目，舉行“先鋒杯”工作創新大賽優秀項目展示會。經過激烈比拼，東莞在省“先鋒杯”大賽中再創佳績。

中共東莞市直屬機關工作委員會常務副書記張永艷介紹，東莞在本屆“先鋒杯”大賽中取得了三大突破：

首先，有1個項目入選全省優秀項目展示會。東莞市第八人民醫院（東莞市兒童醫院）報送的項目《開創公立醫院服務民生新境界》，從全省4千多個報名項目中脫穎而出，獲服務民生類項目二等獎。該項目還成功入選全省優秀項目展示會，向中央和國家機關工作委員會、兄弟省市機關工委和全省展示，在現場引起熱烈反響、廣受好評。

其次，東莞獲獎數量全省第一。在“先鋒杯”大賽中，經過團結努力，東莞共獲得6個二等獎、4個三等獎，獲獎數量位居全省第一（含廣州、深圳），再次刷新歷史記錄。

最后，東莞獲獎質量再攀新高。與去年（2個二等獎、6個三等獎）相比，東莞今年獲二等獎的數量大幅增加，參賽項目的整體質量同樣刷新歷史記錄。

連日來，南方日報記者對獲獎項目進行深入采訪，剖析機關黨建引領東莞高質量發展的深層密碼。

發展提質：

擦亮區域品牌，建設“無廢”城市

東莞民營企業73.48萬戶，占全省的十分之一。但東莞制造業企業面臨品牌影響力弱化等問題。

東莞市市場監督管理局全國率先打造“東莞優品”區域品牌矩陣，破解制造業中小企業發展困境。

東莞市市場監督管理局二級調研員賴俊鋒介紹，在工作機制上，“東莞優品”項目采取“政府統籌評定、民企建平臺推廣”的工作模式，以“有為政府”之手激活“有效市場”動能；在培育模式上，制定“東莞優品”團體標準，團體標準中10多項指標超過歐盟國際標準，在綠色工廠、環保節能方面指標屬于行業領跑者；在賦能方式上，依托工信部技術支持，打造東莞優品數字身份證——“莞優碼”，實現“數字身份、一物一碼”，保障每一件產品貨真價實。

“東莞優品”獲得企業和消費者的青睞。目前已完成2024年“東莞優品”評價，共90家企業110個產品進入公示名單，涵蓋食品、服裝、家具、潮玩、電子信息等20類消費品。下來，還會加大宣傳推廣力度，鼓勵推動更多好企業、好產品參評“東莞優品”。市場監管總局將“東莞優品”平臺助力企業持續發展模式評為全國優秀典型案例。

東莞是制造業大市，也是工業固廢產生大市，全市約有7萬家產廢企業，約占全省的40%。

東莞市生態環境局創新打造工業固廢“三全”治理模式，為東莞制造業高質量發展賦能增綠。

東莞市生態環境局副局長詹志薇介紹，該項目實現了三大創新：首先，全省率先實施產廢企業全量納管，創新開發產廢企業申報登記排查小程序，對全市7萬家產廢企業做到底數清、情況明；其次，以“全程追溯 智慧預警”掌上管理新模式初步實現工業固廢全程智控，已有超1萬家企業使用平臺出入庫固廢超70萬噸；最后，創新推動處廢能力全鏈提升。通過政府購買服務、開展BOT項目吸引社會資本投入固廢治理領域，成功搭建市加工貿易廢料交易平臺及市工業固廢網上交易平臺雙平臺。較2021年，全市一般工業固廢焚燒處置能力增加290%。

該項目取得生態效益、經濟效益和社會效益的多項豐收。全市每萬元工業增加值產生的固廢量降至0.13噸，遠低于全省0.21噸/萬元的平均水平。2023年固廢交易額達6.5億元，為產廢企業增收1億元。東莞成為全國首個獲得生態環境部批準的綠色供應鏈試點示范城市。

在固廢治理方面，東莞實業投資控股集團有限公司打造了全省首個國家級資源循環利用基地——東莞市海心沙資源循環利用基地，助力灣區城市生態環境提升和城鄉融合發展。

東莞實業投資控股有限公司黨務工作者王隸娟介紹，東莞市海心沙資源循環利用基地總投資近50億元，可綜合處理多源固廢/危廢超200萬噸/年。

海心沙資源循環利用基地實現了三方面突破。創新規劃理念，基地創新采用集約的規劃理念，打造了風情獨特的環保島，將基地各項目單體串聯協同；創新工藝與技術。如針對廚余垃圾計量、計費、收運等難題，自主研發集車載稱重、客戶識別、視頻監控、數據分析等功能于一體的餐廚垃圾智慧收運系統；創新服務內容與模式。例如針對企業生產廢料品類多、須多頭處理的難題，創新推出“一站式危廢服務”，幫企業整體打包各類固廢危廢。

海心沙資源循環利用基地助力東莞實現生活垃圾“零填埋”目標，補齊了東莞在工業固廢、危廢處理的設施短板。基地先后榮獲國家資源循環利用基地、全國十佳環保設施開放單位等榮譽稱號。

服務增效：

關愛殘障兒童，助力基層善治

據統計，2023年我國殘疾兒童有817萬人。0—6歲是殘疾兒童康復的黃金期，一旦錯過，將終生遺憾。

東莞市殘疾人康復中心堅持黨建引領，創新開展早發現、早康復、早融合“三早”搶救性康復。

東莞市殘疾人康復中心黨支部書記、主任李俊強介紹，首先要“早發現”，康復中心與各大醫院合作，建立哨點預警機制，打破跨系統信息壁壘，多措并舉主動下沉，打通早篩宣導最后一公里；其次要“早康復”。構建0—3歲康復教學新體系。早期的康復機構一般只接收3歲以上的殘疾兒童，嚴重拖延了康復期。中心敢為人先，開設0—3歲親子班，自主研發教材立標準，構建全面康復課程體系；最后要“早融合”。創辦東莞玉蘭實驗幼兒園，以每班殘障和健全兒童比不超過1:10的比例開展學前融合教育。培育種子教師，面向全市幼兒園開展融合教育人才培訓。

目前，中心已成功康復3652名殘疾兒童，整體康復有效率100%，入讀普校率92%，遠超全國殘疾兒童進入普校隨班就讀49.15%的平均水平。中心先后獲得“全國引導式教育示范中心”“全國聽力語言康復工作先進集體”“全國巾幗文明崗”等榮譽。

科學教育是提升全民科學素質、建設教育強國、實現高水平科技自立自強的重要基礎。

東莞市教育局全國首創“科創思政”立德樹人新機制，賦予科學教育思政引領力，致力于在學生心中播下科技創新的種子和擔當民族復興大任的種子。

東莞市教育局教研室主任陳月強介紹，東莞“科創思政”工作實現了三個“首創”。首創“科創思政”立德樹人新機制，以科學教育為內容載體，充分融入思政育人元素，通過認識我國科技發展成就，參觀“大國重器”，了解自主研發故事，使科學教育與愛國、愛黨、愛社會主義深度融合；首創“科學探秘”“好問題大賽”等活動，持續開展“科技運動會”“大國重器展”“八地研學營”等10余項科學教育主題活動，創辦暑期“好問題”大賽，鼓勵學生提出富有創意和想象力的問題；首創科學教育五級課程體系，采用“基礎 拓展 個性 研究 競技”方式，創新推進科普研學課程，繪制東莞研學地圖。

東莞市教育局統籌做好科學教育，被教育部評為全國中小學科學教育實驗區，相關案例獲評全國優秀案例（省內唯一），人民日報、新華社、中國教育報等媒體相繼報道東莞經驗。

東莞作為人口過千萬的城市，現有專業物業管理的住宅小區有1300多個。做好住宅小區管理，對于加強城市基層治理至關重要。

東莞市第二法院與沙田鎮共建全國首個住宅小區糾紛綜合治理中心“幸福港灣”，有效解決小區糾紛治理“協調難、解決難、自治難”三大難題。

東莞市第二人民法院沙田法庭庭長江建華介紹，“幸福港灣”通過黨建統籌多部門力量，凝聚法庭及司法、綜治、公安、房管、住建、城管、人社、婦聯、工商聯等10部門力量，形成貫通預防、疏導、調解、審判、回訪等環節的全鏈條解紛機制；法庭發揮法治保障作用，構建全域互聯機制，加強專業法律指導，健全“法官＋調解員＋聯絡員＋N”解紛工作體系；多措并舉提升自治水平，提升干警和調解人員的業務能力，全鎮所有小區建立黨員調解“先鋒隊”，建立居民調解志愿隊和人民調解委員會。

截至2024年上半年，中心接到糾紛4460件，調處后要開庭審理的僅81起，超過90﹪訴前化解。中聯辦、省法院及省內外多家法院前來調研。

黨建賦能：

暢通“生命通道”，提升服務溫度

東莞汽車保有量全省第一，道路交通事故救治面臨巨大壓力。

東莞市人民醫院黨委堅持黨建領航，推動“醫護白 警察藍”深度融合，跑出道路交通事故急救加速度。

東莞市人民醫院醫療應急救援管理辦公室副主任崔含介紹，東莞市人民醫院黨委堅持黨建領航，和市公安局交通警察支隊黨委共同打造“傾‘警’全力 ‘醫’路平安”黨建品牌；注重能力提升，實施醫警共訓共練模式，醫院與交警支隊定期開展聯合演練；推動全線協同，交警根據交通事故救治評估等級，建立不同級別護航應急預案、應急保暢模式；警車“快遞”專家，配備警車專用車位，能夠1分鐘精準匹配需求，用警車運送專家快速支援市內任何一家醫院。

醫警聯動機制實施以來，交通事故傷員搶救成功率達99.02%，嚴重創傷患者院內死亡率僅6.2%，位居全省前列。東莞市人民醫院入選廣東省第一批道路交通事故專業救治醫院。公安部到醫院調研醫警聯動工作并給予高度肯定。

“太貼心了，理解外地人來莞辦事的難處。”近日，從國外回莞辦理退休手續的市民譚先生，在體驗“審前服務 退休一件事”的便捷貼心服務后，給高埗鎮政務服務中心留下了暖心評價。

東莞市政務服務和數據管理局審批協調科科長方麗荷介紹，為進一步優化群眾辦事體驗，避免群眾多頭跑、多次跑，市政務服務中心在全國首創審前服務幫辦新模式，將退休業務涉及的11個事項100多種情形進行標準化梳理，為群眾籌劃個人專屬的“退休定制流程圖”，形成“一人一退休方案”，實現退休待遇“最大最優”；重構辦事流程，提供“一窗受理、一表申報、一號通辦、一體反饋”的“四個一”服務：即群眾通過預約或現場取號，可在一個窗口一次性辦完退休涉及的公積金提取、社保、醫保待遇、獨生子女補貼、敬老優待卡等所有業務；所有業務可以只憑一張“退休一件事一次辦申請表”全部辦完；辦事流程及進度可在廣東省政務服務網、“i莞家”系列平臺查詢，辦理結果自動反饋。

目前，“審前服務 退休一件事”已在全市全面推行，退休業務的辦事材料從17份減少至7份，辦理時限和提交材料壓減近60%，審批時限壓減至最多16個工作日，最快當天辦成。

近年來，為更好解決企業群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，東莞市政務服務中心率先創建“紅領莞家”黨建品牌，全面推行“黨建 政務服務”工作模式，積極擴大“紅領莞家”黨建品牌影響，先后推出多個全國、全省的首創改革舉措，公安業務一窗通辦、不動產登記業務全程電子化等便利化服務獲得廣大群眾一致好評。政務服務中心榮獲全國工人先鋒號、全國“巾幗文明崗”等榮譽稱號。

黨建引領，發展惠民。東莞各市直機關將以這些獲獎單位為榜樣，堅持機關黨建引領，比學趕超、砥礪奮進，闊步“雙萬”城市高質量發展的新征程。

【亮點一】

東莞市第八人民醫院（市兒童醫院）：

開創公立醫院服務民生新境界

3年前，34周的早產寶寶小桂（化名）患有先天性食道閉鎖和心臟病，奄奄一息必須手術。小桂父母因經濟困難，想放棄治療。東莞市第八人民醫院（市兒童醫院）醫生對家屬說：“先救孩子，錢不夠的話以后再說！”經過71天的治療，小桂痊愈了，住院費用約32萬，醫保報銷、公益救助后，欠費9萬多，醫院讓小桂先出院。后來，一家人專門從廣西回來補齊欠款。這樣的故事在東莞市兒童醫院還有很多。

東莞市兒童醫院堅持人民至上、生命至上，持續深化“溫暖救護、簡約診療”服務模式成效，著力破解群眾看病難題。

東莞市兒童醫院黨委書記鐘柏茂介紹，我們相信群眾對好醫療不會欠費，實施“無門檻先看病”“無條件免押金住院”對病人是溫暖，對醫者是減壓，對社會是文明。醫院堅持黨建引領，從思想引領、制度建設、隊伍管理等方面大膽探索，凝聚思想共識；堅持建純粹醫院，做純粹醫生，全方位、全流程去利益化。在病人治療上，建立指南，設置權限，只用對的，不求貴的；在醫生薪酬上大膽改革，收入不與病人費用掛鉤，醫生待遇有保障，更不用做“催款員”；堅持公益本色，創新精準幫扶。出院時沒錢交的，堅持無門檻先出院，有錢再交；實在交不起錢的，醫院承擔公立醫院的責任，精準幫扶。8年來，醫院讓37.4萬個家庭受益，欠費率低于0.2%。

有溫度的服務，贏得有質量的發展。在全國158家兒童醫院中，東莞市兒童醫院“國考”排名第11，連續兩年患者、員工滿意度“雙滿分”。

【亮點二】

東莞市交通運輸局：

網約車“一車一碼”破解行業治理難題

東莞網約車訂單規模一直穩居全國前十，日均訂單達59.73萬單，每天約為120萬市民提供出行服務。

東莞市道路運輸事務中心副主任姚煥康介紹，針對網約車監管困難、服務良莠不齊、群眾出行存在安全隱患等問題，東莞賦予每輛網約車動態更新且唯一的二維碼，為網約車定制“身份證”，在全國首創網約車“一車一碼”。

具體而言，東莞打造黨建深化行業治理的成功樣本，該工作由道路運輸行業黨委牽頭推動，政府部門和“三新組織”黨支部聯學共建，聯合攻堅，形成主管部門、行業協會、企業平臺、從業者的良性互動；創新監管模式，打破數據壁壘，向乘客直觀展示網約車車牌號、車輛型號、駕駛員姓名及運輸號等信息，并實時更新，推動全民監督，實現全民共建共治共享；創新政務服務舉措，使乘客在第一時間辨認合規車輛，并可免責拒絕乘坐，向管理部門直接進行投訴建議，保障了乘客權利。

網約車司機宋道海說：“車上貼了二維碼后，乘客乘車更放心，我們合規車的訂單量也有所增加，提升了整個行業的文明服務水平，值得點贊！”

“一車一碼”實施后，東莞網約車訂單合規率由80%提升至95%，合規網約車日均訂單量增加24.59%，涉及網約車投訴下降19.21%，省內外多地前往東莞調研學習該可復制推廣的創新舉措。

南方 記者 吳擒虎

【作者】 吳擒虎

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端