原標題：黨建引領促發展凝心聚力惠民生

——蘭州市城市基層黨建工作紀實

【編者按】

城市基層黨組織是黨在城市戰斗力的基礎。近年來，蘭州市全面落實新時代黨的建設總要求，認真踐行新時代黨的組織路線，持續加強城市基層黨的建設，不斷擴大黨在城市基層的工作覆蓋面，聚焦工作重點、突出精準發力、深化服務舉措、夯實工作基礎，城市基層黨建工作取得了明顯成效。從今日起，本報推出《蘭州市城市基層黨建巡禮》專欄，深入集中報道蘭州市城市基層黨建工作取得成效及好經驗好做法，為進一步推動全市城市基層黨建工作創新發展營造濃厚氛圍。

近年來，蘭州市委認真貫徹落實“上海會議”精神，按照全省、全市城市基層黨建工作會議安排部署，以深化街道體制改革為重點，大力推動街道社區與單位、行業、各領域黨組織互聯互動，積極探索黨建引領基層治理新模式，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，實現了黨建“一顆子”激活經濟社會發展“全盤棋”。

四級聯動：構建城市黨建“大格局”

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”蘭州市委以“全國城市基層黨建工作示范市”建設為契機，始終把“書記一號工程”作為抓實抓好城市基層黨建的有效載體和行動抓手,對標中央和省委要求，科學謀劃“破題”，精準部署“解題”，確保城市基層黨建目標方向明確、責任落實到位。

“加強和改進城市基層黨建工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以街道社區黨組織為主導，以黨建引領基層治理為抓手，以深化拓展‘民清流水線’工程為載體，提高城市基層黨建工作整體效應，為建設現代化中心城市提供堅強組織保證。”省委常委、市委書記李榮燦的話擲地有聲。

市委及時召開全市城市基層黨建工作會、城市基層黨建工作推進會、基層黨建工作重點任務推進會，對城市基層黨建作出系統部署。省委常委、市委書記李榮燦高度重視城市基層黨建工作，多次到街道社區實地調研，與相關工作人員座談交流、聽取意見，并提出加強和改進城市基層黨建工作的具體對策措施。

蘭州市在全省率先出臺《關于進一步加強全市城市基層黨建工作的意見》，從健全領導體制、優化運行機制、完善保障措施等方面提出16條重點任務、64項具體措施，對城市基層黨建進行全面系統的謀劃設計。制定下發《關于實行城鄉社區工作準入制度的意見》，為理順社區工作關系、減輕社區負擔指明了方向、提供了政策指引。城關區構建了區委書記負總責、組織部長牽頭抓總、街道黨工委書記全面落實、社區黨組織書記具體實施的城市基層黨建責任落實體系，確保各項工作干在實處，走在前列；七里河區建立了加強城市基層黨建“1 6 1”制度體系，為城市基層黨建發展劃定“坐標軸”、指明“風向標”；西固區制定了加強城市基層黨建工作的《實施意見》，找準了主攻方向，明確了發力重點；安寧區開辟了“黨建引領、融合共進、重心下移、服務群眾、傳承創新”新路徑，城市基層黨建呈現新氣象；紅古區確立了組織融通共建、黨員融入共管、資源融匯共享“三融三共”總體思路，實行區委常委會對城市基層黨建“一季一議、優先審議”，提升了工作新高度。

市委組織部從健全完善機制、擰緊責任鏈條入手，指導8個區縣全部建立黨建工作領導小組，定期對城市基層黨建分析研判、督查落實；進一步完善區縣黨委班子成員基層黨建工作聯系點制度，適時研究解決困難和問題。在53個街道實行了“大工委”制、365個社區實行了“兼職委員制”，建立由街道黨工委、社區黨組織、駐區單位黨組織、非公有制經濟組織和社會組織黨組織為成員單位的黨建工作聯席會議制度，把駐區單位黨組織負責人聘任為街道“大工委”委員或社區黨組織兼職委員，共同會商決定本區域重大事項。

深度融合：鑄就整體效應“聚能環”

步入安寧區培黎街道師大街，環境優美、干凈整潔，處處洋溢著青春的氣息。原來，這是培黎街道黨工委聯手城管、市場監管、市政、科協、學校等駐區單位，對商戶門頭、市場道路、墻體圍欄進行改造提升的結果。同時舉辦了科技與藝術作品征集活動，以優秀作品裝飾“致青春”主題文化街，體現了共建共治共享的良好成效。

從地域上說，街道社區與轄區單位原本是“一家人”。但長久以來，由于黨的組織關系互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割，“一家人”卻坐不到一張桌上。為突破這個“瓶頸”，蘭州市健全完善了街道社區與駐區單位黨組織“雙向”工作機制，在有條件的社區設立共建聯絡站，與轄區單位簽訂共駐共建協議書，通過雙向征集需求、雙向溝通協商、雙向提供服務，建立需求清單、資源清單、項目清單，形成“征集、議事、督促、反饋、評價”的閉環運行機制。街道社區盡力滿足駐區單位的服務需求，主動幫助排憂解難、化解矛盾，積極為駐區單位開展工作提供黨建資源。通過有效整合各類資源，打破了傳統的條塊分割、封閉運行的黨建模式，讓互不關聯的“個體”成為同舟共濟的“共同體”。目前，培黎街道各社區已與轄區單位簽訂共駐共建協議書48份。

家住城關區的童秀英是一名退休教師。平日里，她和朋友們都很喜歡唱歌，但苦于沒有演出場地和專業人士指導。在白銀路街道黨工委的積極協調下，省京劇院無償提供了演出場地，城關區文化館派來老師進行指導。如今，童秀英的合唱團已發展為擁有4支合唱隊，一支民樂隊、一支模特隊的“文化藝術聯合會”。

幾年時間過去了，如今的“文化藝術聯合會”已成為街道最大的老年志愿者服務隊，只要街道社區有需求，隊員們就紛紛來報到，不僅免費為轄區居民提供各種輔導，還在一些傳統節日進行藝術展演，積極參加創建文明城市宣傳活動。

從剛開始很多工作主要依靠街道社區溝通對接，到轄區單位主動請纓進社區提供服務，再到居民群眾積極參與轄區共建，蘭州市通過城市基層“大黨建”，唱響城市建設“大合唱”，畫出城市發展“同心圓”，真正實現了資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏。

標準護航：跑出質量黨建“加速度”

“標準化建設真給力，44條標準是依據。不僅提升了戰斗力，服務群眾更得力。”這段在社區黨員中廣為流傳的順口溜，印證著黨支部建設標準化工作的落地見效、深入人心。廣大黨員紛紛表示，“《標準化手冊》是我們基層工作離不開的‘工具書’”“標準化建設矯正了以前不夠規范、不夠嚴謹的工作流程和工作內容，讓我們行有準則、動有依據、做有規范”“黨支部標準化建設使黨支部的各項工作走向了規范化”。

今年全省黨支部建設標準化工作推進會召開以來，蘭州市在充分總結農村、機關和國有企業3個領域先行先試經驗的基礎上，部署啟動了城市社區、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化工作。制定下發了《全市黨支部建設標準化工作實施方案》，對照省上下發的《標準化手冊》6個領域211條具體標準，一項一項學標對標，推動各項規范落到實處。

編印下發黨支部建設標準化“口袋書”37000冊，培育黨支部建設標準化示范點230個，開展了“全市黨支部標準化建設觀摩周”活動，組織黨支部書記300人跨領域、跨地域進行觀摩交流、座談討論，啟發了思路，激發了大家干事創業的熱情。在依托街道社區設置黨組織的同時，在商務樓宇、商圈市場、互聯網企業建立黨組織147個，依托園區組建黨組織35個，統籌推進區域內改革發展和服務群眾工作。通過優化組織設置，規范組織生活，創新活動方式，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，黨支部履職能力明顯提升。

黨建引領：織密基層治理“一張網”

隨著城市社會結構發生深刻變化，傳統社會管理模式面臨新的挑戰。蘭州市突出黨建統領，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導作用，健全完善了“天上有網、地上有格、吹哨有響、街巷有長”的城市基層治理新模式。

充分利用蘭州市三維數字社會服務管理系統，用信息化手段為群眾提供各類政務、事務和商務服務，平均每天線上服務群眾1萬余人次。建成三級“12345民情通”呼叫中心，將市、區縣和街道社區聯網，實行24小時專人值守，日接待服務群眾4千余人次。

以社區、樓院、商圈市場為主體單元，整合黨建、綜治、城管等各類網格，調整優化設置網格1713個，建立網格黨支部684個、特色黨小組1134個，推行以網格黨支部書記為核心，樓院長為主體，社區民警、業主委員會、業主代表等組成的“五位一體”管理方式，實現社會管理與服務大聯網、大聯動，溝通協商做好轄區工作。

積極借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”先進經驗，對社區解決不了的問題，由街道吹響“集結哨”，公安、消防、執法、工商、食藥、市政等部門及時報到，有效解決了一批隨意私搭亂建、市場管理無序、老舊管網改造等群眾的鬧心事、揪心事、煩心事。

在主城區全面推行“街長制”，主次干道街長由街道班子成員擔任，小街巷街長由社區負責人擔任，與執法、交警、環衛、工商、食藥等單位工作人員以及網格員組織實施“一長六員”管理模式，履行日常巡查、勸導等職責，將城市管理工作的觸角延伸到每一條背街小巷，實現了城市管理執法聯動化、小街巷管理長效化、服務社區居民精細化。

與此同時，加大駐區單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”工作力度，市、區兩級機關和企事業單位49865名黨員到社區進行了報到，開展服務活動6.3萬余次。

創新載體：打造為民服務“新品牌”

春日的蘭州，天氣依然寒冷。但一大早，城關區永昌路十字路口人頭攢動、熱鬧非常。原來，正寧路社區舉辦的“共享集市”正在這里熱鬧開集。來自社區“黨建共享家”的10多家成員單位擺放了服務攤位，為轄區居民、過往群眾提供社工咨詢、醫療衛生、免費理發、金融知識宣傳、家政保潔等各類服務。

人氣最旺的攤位，還是量血壓、測血糖、過期藥品回收、免費剪發等。“街道社區定期組織這樣的活動，真是太貼心了。每次的‘集市’都辦的特別好，服務也很周到，感覺非常開心。”剛剛理完發的張建蘭阿姨，對自己的新發型很是滿意。

近年來，蘭州市不斷拓展服務內容，創新活動載體，培育打造了一批特色黨建品牌，推動城市基層黨建從點上開花到面上推進，由精美的“盆景”變成了靚麗的“風景”。

城關區酒泉路街道暢家巷社區與轄區26個單位黨組織開展“契約化”共建，打造了以“暢學共議、暢翔少年、暢談客廳、暢行公益”為主要內容的“暢享社區”服務品牌，有效解決了小區停車、課后托管、健身娛樂、矛盾調處等民生難題，深受群眾歡迎。

七里河區西湖街道瓜州路社區把每月4日、19日定為“居民說事日”，通過“居民說事、專人理事、集體議事、及時辦事、追蹤查事、群眾評事”，抓早抓小解決影響社區穩定的苗頭性傾向性問題。西固區西柳溝街道上坎社區將社會治理網格、禁毒網格、安全生產網格、群防群治網格一體化，通過多網合一、一網兜底，實現“人往格中去，事在網中辦，服務零距離”。安寧區沙井驛街道緊緊圍繞創建幸福社區“一個目標”，聚焦創新、精準、標準“三大理念”，開啟了“組織形式一體化構建、黨員干部一體化教育、轉型社區一體化治理、集體經濟一體化發展、便民服務一體化共享、居民素質一體化培養”“136幸福社區”創建新征程。紅古區以路網、商圈、居住區為基礎，通過“大黨委 小街區”模式，將社區劃分為若干個“黨建街區”，吸納轄區機關事業單位、企業、社會組織參與進來，通過定期召開“圓桌會議”，開展黨員互動、協商議事、志愿服務。

市軌道交通有限公司黨委會同七里河區委、中國鐵路蘭州局集團蘭州西客站黨總支、蘭州公交集團有限公司黨委、蘭州鐵路公安處黨委等21家單位黨組織在蘭州西站綜合交通樞紐成立首個跨行業、跨層級、跨區域黨群服務中心，打造了功能完備、集約高效、特色鮮明的城市基層黨建新名片。

夯實基礎：強化提檔升級“主陣地”

“欲筑室者，先治其基。”蘭州市牢固樹立“重視基層、關心基層、支持基層”的導向，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為推進城市基層黨建工作提供了堅強保障。

制定出臺《關于選優配強基層黨組織干部隊伍的意見》，通過機關選派、公開招考等方式，選優配強社區黨組織書記，社區書記平均年齡39.3歲，大專以上文化程度占93%。落實了社區黨組織書記、居委會主任副科級待遇，面向社會公開招聘非公有制經濟組織和社會組織黨建專干536名，打造了一支專職化黨建專干隊伍。

把社區各項經費納入市、區縣財政預算，每年為社區統籌撥付8000萬元，城市社區年辦公經費達到20萬元，鄉鎮所轄社區達到10萬元，讓基層黨組織為民辦事更有底氣。按照不低于上年度當地社會平均工資水平落實社區干部報酬，社區“兩委”班子成員月平均報酬達到3600元，社區工作者達到2665元，讓基層干部擔當作為更有激情。

持續實施社區辦公活動場所建設“五年計劃”，從2016年起，市、區縣財政每年按照1:1的比例拿出7000萬元，新建、購買、改擴建社區辦公活動場所50個，目前全市社區辦公活動場所面積平均達到310平米，255個社區達到300平米以上，建成綜合性黨群服務中心74個，基本實現服務群眾無縫隙、全覆蓋。記者 楊昕 文/圖