來源：法治日報

法治日報全媒體記者 馬艷 廣西法治日報記者 陸壽青 盧林鋒

“能在小七孔景區擺攤，多虧了派出所民警的幫忙。”提起廣西壯族自治區河池市南丹縣公安局里湖派出所，南丹縣里湖瑤族鄉八雅村村民贊不絕口。

八雅村位于貴州省荔波小七孔景區附近，村民出入均要通過小七孔，時常有村民到小七孔景區兜售物品。去年年底，八雅村一村民因為擺攤，與景區工作人員發生糾紛，繼而動手打了景區工作人員。

景區派出所第一時間啟動區域警務協作機制，將警情通報南丹縣公安局里湖派出所。在兩地派出所的聯合調解下，村民賠償了相關費用，景區當場表示劃分地方給八雅村村民擺攤經營。

里湖瑤族鄉與貴州省荔波縣小七孔鎮、瑤山鄉接壤，是省際交界區。近年來，里湖派出所充分依托南丹、荔波兩縣“通道黨建跨省聯建”工程，與荔波縣瑤山派出所、樟江景區治安派出所組建跨省聯合黨支部。

“我們在黨建工作、信息共享、糾紛化解、應急處置和打擊整治等方面互聯互動，構建區域警務協作機制。”里湖派出所所長韋曉告訴記者，聯建以來，該所開展“黔桂公安共建共防話平安”主題黨日活動及經驗交流活動23次，聯調矛盾糾紛40余起，破獲刑事案件16起。

“通道黨建跨省聯建”工程，只是南丹縣構建省際邊界治理新格局的一個縮影。

享有“中國錫都”“有色金屬之鄉”美稱的南丹縣與貴州省黔南布依族苗族自治州獨山、平塘、荔波、羅甸4縣接壤，有5個鄉鎮23個村交界。山水相連、民風相通、經濟相融、村落相依。

然而，這一衣帶水的地理優勢卻因邊界劃分、資源開發、林地權屬、水源灌溉、生產生活等引發的糾紛不斷，一度成為省際接邊地區社會治理的“老大難”。

如何破題？南丹縣與貴州毗鄰地區打破行政區域壁壘，健全睦鄰共治體系，探索構建邊界矛盾糾紛排查化解“五聯”（網格聯通、信息聯報、糾紛聯調、應急聯處、整治聯動）工作機制，構建“基層組織共建、邊界區域共治、創建成果共享”省際邊界治理新格局，重點打造省際邊界區域睦鄰友好、和諧互助的“鄰里圈”。

網格聯通。邊界毗鄰地區加強各級綜治中心規范化建設，將公安、法院、應急、消防、市場監管等19個部門納入其中，形成網格化管理聯通模式，搭建起一條聯系各地群眾、反映各地社情民意、掌控各地糾紛信息和矛盾隱患的綠色通道，為各地在第一時間發現矛盾糾紛、第一現場化解矛盾糾紛、處置事件贏得先機。

信息聯報。兩地各級綜治中心組織相關部門，成立聯合調處中心，專門處理邊界毗鄰區域發生的矛盾糾紛。聯合調處中心建立“月通報”制度，實行每月一排查、每周一研判，各地每月向聯合調處中心報一次情況，有事報情況，無事報平安。

糾紛聯調。本著“團結友好、平等互利”的原則，凡發生涉林地、水域等權屬糾紛的，一律由兩地縣鄉（鎮）主要領導出面協調、政法機關協助；凡發生涉及兩地群眾參與的各類糾紛和交通事故等，按照屬地原則受理，另一方派員協助調處，并做好善后工作，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

應急聯處。邊界毗鄰地區政法部門成立協作領導小組辦公室，健全完善區域邊界地區事件處置聯勤指揮機制，建立完善邊界地區突發事件、重大群體性事件的應急預案體系，形成應對突發事件的整體合力。

整治聯動。對于邊界地區治安存在的突出問題，本著什么問題突出就整治什么問題的原則，兩地公安機關開展聯合整治行動，力求同步，形成合力，排查治理邊界地區安全隱患。

“五聯”工作機制激活社會治理新動能。

南丹縣公安局芒場派出所、六寨派出所民警在工作中發現，有一賭博團伙時常在芒場鎮和貴州省獨山縣麻尾鎮交界處設點聚眾賭博。這個團伙為逃避公安機關打擊，不停更換作案地點，在貴州、廣西地界來回游走，稍有風吹草動，團伙成員便撤點藏匿，給抓捕工作帶來難度。

在鎖定賭博窩點位置后，兩地公安制定聯合抓捕方案，最終在麻尾鎮轄區內的山頭上，通過兩路包抄一舉抓獲涉賭違法嫌疑人11人，清除了這一邊界治安流動“毒瘤”。

2018年11月，貴州省荔波縣的覃某向南丹縣的肖某預購一批家具，總價值3.6萬元，并交付了定金1000元，雙方約定覃某酒店裝修完工后交付。2023年10月，覃某的酒店裝修完工，卻無法聯系上肖某。今年3月，經過兩地部門的努力，調解員終于找到了改行做其他生意的肖某，促使肖某按照雙方的約定交付家具。

今年5月6日，肖某依約將雙方確定好的家具送到了覃某的酒店。“拖了5年的問題，一朝得以解決，感謝荔波和南丹兩地的努力。”覃某說。

在“五聯”工作機制基礎上，南丹縣政法部門還根據各自職能，聯動聯建。

南丹縣司法局與相鄰4縣制定了《黔桂兩省（區）邊界四縣司法行政工作協作方案》，接邊村寨共簽訂邊際聯防聯調公約82份，實現所有接邊鄉鎮、村寨與毗鄰鄉鎮、村屯簽訂聯防公約全覆蓋。

南丹縣人民法院與貴州省獨山、荔波、平塘縣法院簽訂了《黔桂兩省區邊界法院“黨建＋審判”合作框架協議書》，涵蓋黨建聯建、司法聯動、品牌聯創等內容。雙方還互聘調解員作為第三方力量參與跨省矛盾糾紛化解。今年以來，四縣法院在邊界民族村寨聯合開展普法宣傳21次、開展雙語巡回審判案件7件……

“五聯”工作機制聯出了睦鄰“鄰里圈”，繪就了共治“同心圓”。

目前，南丹縣與貴州共結成友好鄉鎮18對、友好村（社區）23對，建立跨省域黨總支6個，組建邊界綜合服務站和流動黨員服務站22個。自該機制建立以來，全縣共調解邊際矛盾糾紛463件，調解成功462件，調解成功率達99.8％。

“‘五聯’工作機制探索出一條基層治理新路徑，實現在大范圍、多領域、深層次上成為互通互融的‘一家人’。”南丹縣委常委、政法委書記覃浪先告訴記者，從“好鄰居”到“一家人”，見證了南丹縣攜手省際邊界地區在力量聚合、組織共建、區域共治、資源共享等方面匯集的“鄰聚力”。

2021年至2023年，南丹縣的安全感滿意度分別為98.39％、99.08％和99.17％，全區排名由2021年的67位上升到2023年的第10位。南丹縣被自治區黨委、政府命名為2023年度平安縣。

“黔桂山水兩相連，黨建引領譜新篇；共建共創又共享，生活美好舞翩躚……”山歌聲聲，唱出了黔桂和諧一家親，唱響了接邊地區平安法治曲。