實施鄉村振興戰略，黨建統領是一根貫穿始終的紅線。近日，衢州市委全會對“黨建治理大花園”作出了全面部署，對全市上下吹響了集結號、發出了動員令。作為衢州的主城區，大花園的核心區、示范區，柯城把黨建統領、基層治理、鄉村振興大花園建設全面打通、改革創新、融會貫通，搭建柯城鄉村振興的“主”字型架構（頂線就是加強“三個統籌”，通過百位專家規劃鄉村、優化鄉村布局，百個組團服務鄉村、整合政策資源，百名支書領航鄉村、加強工作保障；中線通過實施數字賦能行動、鄉賢回歸行動、講堂振心行動、綠色崛起行動、頭雁領航行動等“五大行動”，推動“五大振興”；底線通過抓好“七個一”來做好“七篇文章”；豎線就是“黨建治理大花園”大聯動、大融合；上面一點就是全領域建強、全區域提升，最終實現全民參與、全面振興，讓村民成為鄉村振興的主人），凝心聚力書寫“3752”的柯城篇章，在“黨建治理大花園”建設中勇當排頭兵、示范生。

抓好“領頭雁” 選優配強村書記

“頭雁勤，春風一夜到衡陽；頭雁懶,萬里寒云雁陣遲。”這只“領頭雁”是勤是懶是好是壞,關系到能否帶領最基層的廣大黨員群眾干起來、跑起來、飛起來,決定了“黨建治理大花園”各項工作能否真正落地落實。

“黨建治理大花園”，村（社）書記是一支不可或缺的基層力量。柯城通過撤換一批、下派一批、引進一批、儲備一批、提升一批，補強配強村書記隊伍。

上月，柯城區人力社保局勞動監察大隊大隊長徐偉，來到萬田鄉荷塘村，走馬上任村“第一書記”。自上任起，徐偉徹底脫去原單位職務，成為專職村干部，其任務只有一個：幫扶建強基層黨組織，推動鄉村振興。

徐偉來得正是時候。因為發生“微腐敗”等問題，荷塘村黨支部書記、村委會主任先后被罷免，一段時間以來，村里“群龍無首”，被鄉里評定為后進村。然而，基礎條件較好的荷塘村，全域土地綜合整治、農房整治與風貌提升、生態停車場項目等一批重點工作、重點項目已經全面鋪開，急需“領頭羊”來抓落實、謀發展。

雖然是一名年輕干部，但徐偉已在勞動監察大隊任職7年，有豐富的基層工作經驗。上任第一天，徐偉就召集村“兩委”成員、駐村干部等召開會議，向他們了解情況，并給自己定下了小目標：一年內讓村“兩委”干部作風大變樣。

像徐偉一樣，柯城區共有12名優秀年輕干部被選派到9個鄉鎮（街道）的12個后進村擔任“第一書記”，他們主要負責抓好村級組織建設、村級班子運行和村級治理、村集體經濟等工作。這次“第一書記”的選派，一改以往部門上報、對應安排的模式，由部門、鄉鎮（街道）推薦，在后備干部力量中選擇具備一定農村工作經驗和能力且考核排名靠前的優秀中層干部，以“80后”為主。

柯城區委主要負責人介紹，農村工作點多面廣、千頭萬緒，整頓后進村班子是“第一書記”工作的重中之重。“‘第一書記’上任后，實行專人專職、脫產上崗。他們所在原單位的工作將全部移交，保障他們能夠集中精力干好‘第一書記’工作。”柯城區委組織部相關負責人說，區委組織部牽頭定期對“第一書記”履職、后進村整轉情況進行綜合評估，履職表現好、后進村整轉到位的“第一書記”將被提拔任用，履職不力、后進村整轉不到位的實行召回管理。

今年，柯城探索開辦“鄉村振興講堂”，把“鄉村振興講堂”作為黨員群眾的“心靈花園”，聘請江山市大陳村黨支部書記汪衍君、常山縣黃塘村黨支部書記廖紅俊和開化縣金星村黨支部書記鄭初一等3名省級“興村名師”，擔任萬田鄉余家山頭村、荷塘村、萬田村農民夜校的名譽講師和3個村鄉村振興的“興村導師”，傳授治村方略。

規范小微權力 建設清廉鄉村

“小微權力進清單，清單之外無權力”，這句話在柯城農村已家喻戶曉。對小微權力加大監督力度，助推清廉鄉村建設，為實施鄉村振興戰略提供了堅強保障。

“申請到了哪個部門，這兒都能看得明明白白。”日前，柯城區溝溪鄉余東村網格員余曉慧點開“村（居）公權力智慧監督平臺”，幫村民余如木查詢低保戶申請情況。看到申請流程走到民政部門審批階段，只需補充部分證明材料就能進入下一個環節，余如木喜笑顏開。

打開智慧監督平臺可以發現,各類村級事務及基層公權力運行情況都能查得到，廣大群眾還能通過平臺內的“一鍵舉報” “隨手拍”舉報問題線索。柯城區紀委黨風室主任繆旭東介紹，該區通過PC端、手機APP等途徑將村（居）公權力清單及公權力運行情況等內容進行流程管理、網絡發布、實時更新、全程監督，方便群眾查詢、反饋、監督，同時打通與“柯城點點通”APP之間的數據壁壘，實現數據實時更新，實現村（居）公權力流程化運行和全過程監管。

為推動市委基層治理體系在柯城重重落地，柯城區進一步深化清廉柯城建設，通過梳理村（居）小微權力，對村（居）重大事項決策、招投標管理、工程項目建設、宅基地申請、救助救災申請等10個方面列出基層公權力清單，編制基層公權力運行流程圖，明確責任主體、權力運行依據、流程、違規追究辦法等，形成《柯城區村（居）公權力清單》，并配套陽光運行機制、廉情警預機制和網格聯動機制，打造清廉網格，讓村（居）公權力規范運行。

截至目前，柯城區清廉網格共收集網格信息1630條，為群眾解決問題149件，交辦問題線索49個，分級處理問責21人。柯城區紀委相關負責人表示，下一步，柯城區將把公權力清單向學校、醫院、企業等延伸，推進“清廉柯城”建設。

全面深化改革 開辟增收新路

鄉村振興，產業興旺是重點。缺乏產業支撐的鄉村，就如無源之水、無本之木，振興更是無從談起。如何讓鄉村既有“面子”、又有“里子”，有效增強村集體經濟自主“造血”功能，真正將綠色優勢轉化為實實在在的發展資金呢？柯城大膽探索，勇敢實踐，以改革撬動引領鄉村振興。

近年來，柯城堅持把深化改革作為推動鄉村振興的關鍵一招，找準重點，精準發力，打出了一套以“一村萬樹”綠色期權、宅基地“三權分置”、農村“三位一體”、全域綜合整治等為主要內容的農村改革“組合拳”，一子落而滿盤活，有效激活了“房、地、田、林、村、人”等全要素，鄉村振興勢頭正勁。

日前,借宅基地“三權分置”改革的東風，九華鄉新宅村村民周明漲和衢州谷口旅游發展有限公司負責人單文衛分別順利領到了宅基地資格權證書和使用權證書。“有了農村宅基地使用權證后，公司的權益得到了有效保障，就可以更安心地改造租用樓房了。”單文衛說，從只能與村集體簽協議轉變成如今擁有農村宅基地使用權證，他們感覺離鄉村振興藍圖的實現又近了一步。

其實，“三權分置”對柯城老百姓來說早已不是新鮮事物。早在去年12月，新宅村就頒發了全市首批農村宅基地“三權分置”不動產證，通過政府介入、運營先導、村民聯動的方式，將農村閑置房舍改造為可經營的住宿業態，打造起全新的“村民宿集”項目，不僅實現了新經濟新業態引進，更讓農民有了房租、勞務收入，構筑起城鄉資源要素雙向流動渠道，進一步拓展了農村產業發展空間，真正讓“死資源”變成了“活經濟”。

在柯城農村，還有更為神奇的一幕———“葉子”變“票子”。在石梁鎮中央方村，村主干道兩側以及農戶房前屋后的空地上，種植了面積100余畝的浙江楠，總數達17000多棵。“這些都已經被認購一空了！”村監委會主任李越忠指著其中一片苗木說，認購者是衢州清泰房地產開發有限公司等7家企業。因為有了認購者，中央方村獲得了40多萬元的注資，用于浙江楠的種植與管養。

今年3月，柯城區創新推出村企結對幫扶新模式———“一村萬樹”綠色期權，由企業、機關事業單位、社會團體、家庭和個人等對“一村萬樹”進行天使投資，通過建設村企結對林“消薄飛地”項目，企業（個人）付費買林木未來收益，村莊以此獲取發展資金，有效打通了“一村萬樹”資源、資產、資金通道，形成社會力量買林木未來收益、村集體小周期變現增收、鄉村振興贏得綠色資本的共享模式。

不僅如此，柯城還緊抓山海協作契機，搭好村企結對平臺，推動余杭企業廣泛參與到綠色期權的認購中來。截至4月底，已有143家企業認購了“一村萬樹”綠色期權包176個，500多位個人認購了“一村萬樹”綠色期權單位1478個，認購資金達722萬余元。

行走在柯城兩溪流域，白墻黛瓦、河水清澈，一幅“水清、河暢、岸綠、景美”的水墨畫在眼前展現。這正是柯城近年來接續發力環境提升，對“田、水、路、林、村、房”進行全要素整治結出的碩果。借助兩溪的生態優勢，全區各地進一步整合養生、采摘、綠色騎行等旅游元素，對主要鄉村道路進行生態景觀化改造，打造鄉村旅游精品化道路，推進精品村“多點開花”、景觀帶“多線并進”、城鄉融合的美麗鄉村建設，兩溪流域也成為全市鄉村休閑旅游的新典范。

近年來，柯城繼續按照“無違建 大花園”工作部署，全力推進農房整治，目前已拆除非法“一戶多宅”、附屬房等各類違建13689宗，面積達108.67萬平方米，并同步啟動了37個重點村風貌提升。同時，按照“5 3 1 2”全要素激活的理念，沿“兩溪”流域啟動省級全域土地綜合整治與生態修復工程試點，先行覆蓋2個鄉14個村，計劃整治農用地面積約1.8萬畝，拆除農房1.7萬平方米，通過統一修復治理打破現有零散、割裂、低效的鄉村布局，實現各類空間要素全方位整合盤活，為產業注入、培育發展騰出空間。

栽好“梧桐樹”，引得“鳳凰”來。如今，圃舍、關溪山房、仙草記等一大批高端民宿在柯城落地生根；大蔭山飛越叢林探險樂園、靈鷲山國際森林運動小鎮、奧陶紀景區、中國運動汽車城等一批龍頭項目，成為柯城體育產業攜手旅游業共同發展的典范。兩年來，柯城區累計引進投資133億元，運動休閑產業年吸引游客超200萬人次，創造旅游總收入超5億元，帶動周邊農民增收近2億元，探索出了一條運動振興鄉村的新路子。（梅玲玲）