■ 海南日報全媒體記者 陳子儀

晨光熹微，朝霞映水。近日，在瓊海市長坡鎮孟文村，一棟棟民宅整齊排列，環衛工人正在修剪樹枝，遠處廣場傳來孩子們的嬉鬧聲。

就在幾天前，超強臺風“摩羯”在海南登陸，重創海口、文昌地區，同時也給這個靠近文昌的村莊帶來了不小影響。“村里的很多大樹都倒了。”瓊海市孟文村黨員、村干部黃心海回憶。如今走進這個村莊，一切已恢復正常，通過黨員志愿者齊心協力災后重建，這里已經難尋“摩羯”的痕跡。

海南日報全媒體記者了解到，為抵御超強臺風“摩羯”侵襲，瓊海全市1045個基層黨組織、1.98萬余名黨員聞令而動、聽令而行，組建465支黨員志愿服務隊、453支黨員突擊隊，設立3102個黨員先鋒崗，帶領基層工作人員、網格員、志愿者與臺風搶時間、與暴雨拼速度，實現了抗風搶險工作全覆蓋、應轉人員盡轉移、人員零傷亡，并讓因臺風肆虐而被侵襲的家園一點一滴恢復生機。

近年來，瓊海堅持以黨建為引領，充分發揮基層黨組織的先鋒作用，并以推行“清單化手冊制”工作為抓手，不斷探索基層黨組織在基層治理中發揮作用的有效路徑，持續推進基層治理的制度化、規范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

近日，在海南環島旅游公路瓊海段，超強臺風“摩羯”過后，一位村民騎車時不慎摔倒，路過民警進行救助。海南日報全媒體記者 李天平 攝

優化村級組織業務流程手續

近日，記者走進潭門鎮資規所，過去排隊辦事的“熱鬧景象”已經不見了。

“您好！您是個人過來這邊辦事的嗎？”記者遇見一位穿著襯衫、提著公文包的男士，便趕忙上前詢問。“不是不是，我是村委會的。”在談話中記者得知，他是來為村民的農房報建提交材料的。

村級組織的工作事務究竟有哪些？應該怎么辦？如今，瓊海的村干部們都心中有數：2022年，瓊海創新推行“清單化手冊制”工作，通過編制管理工作清單、服務工作清單、治理工作清單3張清單，對基層組織承擔的權責事項進行全面梳理，讓基層干部辦事有章可循、為民服務有據可依。

在清單手冊的首個部分——管理工作清單中，瓊海繪制了村級組織的工作事務流程圖，坐班的村干部只需對照手冊，就能迅速輕松辦理每項業務。

“除了村干部‘幫群眾跑’，我們還積極簡化群眾辦事流程。”瓊海市委組織部部務委員蘇冠瑜介紹，以農村宅基地初審、農房報建和驗收為例，瓊海市委組織部組織瓊海市自然資源和規劃局、瓊海市農業農村局進行專題研究，將申請免費測繪的步驟前置，避免出現村民小組會議決議后因擬使用宅基地不符合規劃要求無法建房的情況。

過去，申請測繪、房屋設計均由群眾親自領取提交紙質材料，群眾需多次往返提交辦理，往往需要耗費幾個月才能動工。蘇冠瑜表示，現在只需各鎮資規所線上提交名單，相關單位將于10個工作日內分別出具測繪成果和設計圖紙，再由鎮政府派員取回，群眾的辦事時長大幅壓縮。

不只農房報建，“清單化手冊制”明確了每項村級管理事項的申請條件、程序步驟等流程，讓村干部依法依規用權，讓群眾明明白白辦事，避免推諉扯皮、辦事拖沓等“庸懶散”現象，黨群干群關系更加融洽。目前，瓊海累計運用清單手冊為群眾辦理業務5.1萬余件。

近日，電力工作人員在瓊海市潭門鎮社昌村搶修供電線路。特約記者 蒙鐘德 攝

多元化解糾紛，矛盾止于毫末

“阿公，臺風要來了，住在瓦房里不安全，我們帶你去村委會住一晚好不好？”臺風“摩羯”來臨前，黃心海來到了孟文村村民高時熙的家里。當天，孟文村組織了多支黨員先鋒隊，挨家挨戶轉移群眾。長坡鎮政府相關負責人表示，根據以往經驗，部分低洼地區很可能有積水，為了保障群眾生命安全，確保萬無一失，必須提前轉移群眾。

“摩羯”到來前，瓊海1.9萬名黨員沖鋒在前，積極投身防風救災，不分晝夜安全轉移群眾43949人，實現了抗風搶險工作全覆蓋、應轉人員盡轉移、人員零傷亡，讓黨旗始終在防風防汛一線高高飄揚。

近日，在瓊海市潭門鎮，鎮政府工作人員搬運餅干、方便面等生活物資，運送至防臺風安置點。海南日報全媒體記者 李天平 攝

“李阿姨收工啦？來喝杯茶聊會兒天吧！”臺風“摩羯”走后，瓊海恢復了往日的平靜。在瓊海市大路鎮云滿村黨群服務中心門口，村民茶舍開攤了。

“嘎吱嘎吱”轉動的風扇，配上一壺解渴的紅茶，夏日的味道撲面而來。村民茶舍是瓊海清單化手冊中重點打造的平臺。在瓊海各村級黨群服務中心便民服務大廳或文明實踐站等便民點位，你都能找到村民茶舍的身影。大家在這里以茶飲為媒、以活動會友，讓居民群眾在“飲茶議事”間品出參與村社治理新滋味。

“不用提前組織，居民有空就來這里喝茶嘮嗑。”大路鎮云滿村委會副主任黃昌裕告訴記者，村干部也會常來聽聽居民閑聊村子發展的建議。

得益于村民茶舍的搭建，用喝盞清茶的時間，村委會就能換個“金點子”。2024年以來，瓊海村民茶舍累計收集民情意見萬余條，動態解決綜合環境治理、人居環境提升改造等千余件“不起眼的小事”，形成了群眾主動參與發現、解決基層問題的濃厚氛圍。

打通服務群眾“最后一公里”

基層治理點多面廣，如何真正把矛盾化解在基層是基層黨建面臨的一大考題。

“既然你們雙方都同意這一解決方案，也清楚法律規定，那就握個手吧，大家都是一個村的，以和為貴！”近日，在瓊海市龍江鎮南正村委會，該村黨支部書記、村委會主任王小亮將調解雙方當事人的手緊緊握在一起。

南正村是瓊海法院創建的第二個“無訟村居”示范點，也是中原法庭轄區內首個“無訟村居”示范點。王小亮介紹，為實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，該村充分發揮黨組織領導核心作用，將司法職能與基層治理相結合，最大限度把矛盾風險防范化解在基層，推動形成良法善治的基層治理新格局。

在城市社區治理中，老舊小區是重點，也是難點。

今年以來，瓊海以加強社區物業黨建聯建為切入點，健全完善黨建聯席會議制度機制，按季度召集小區黨組織、業委會、物業企業、駐區單位等召開黨建聯席會議共商共治，依托“會前征集議題 會上分析研判 會后解決問題”工作法，著力解決群眾關注的停水停電、停車位少等突出問題，實現社區治理和小區管理水平的“雙提升”。

針對小區物業接訴響應處理慢問題，瓊海還創新推動條件成熟的24個小區設立“議事堂”，由小區黨支部牽頭召集會議，收集業主訴求，化解矛盾糾紛，形成社區、業委會主動擔當，物業企業履約盡責的治理閉環。平臺建立以來，物業接訴實現20分鐘內響應、處理24小時內完成，回訪滿意率100%。

城市基層治理涉及千家萬戶，關乎群眾獲得感、幸福感、安全感。瓊海市委組織部相關負責人表示，未來，瓊海將繼續堅持以黨建引領基層治理，調動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，并持續推動清單化手冊工作走實走深，實現基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享。

（海南日報嘉積9月18日電）