山西省大同市玄辰廣場定期開展組織生活會。資料圖片

大同齒輪制造公司車間內，全國勞模劉奇（左二）與技術人員在進行科技攻關。資料圖片

【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】

摘 要

習近平總書記在山西考察時強調，長期以來，山西興于煤、困于煤，一煤獨大導致產業單一。建設轉型綜合改革示范區，是黨中央賦予山西的一項重大任務，也是實現山西轉型發展的關鍵一招。近年來，山西省大同市認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，努力以高質量黨建促進深化改革開放、促進轉型發展，分領域分行業搭建黨員發揮作用的載體平臺，推動抓黨建最大政績和抓發展第一要務深度融合、互促共進，切實把黨的組織優勢、政治優勢，轉化為推動高質量發展的強大動力和整體合力。

走進中國重型機械有限責任公司大同齒輪制造公司，車間內機器轟鳴，埋頭工作的工人們非常專注。“越是非常時期，越需要我們黨員聽黨指揮、帶頭沖鋒，搶時間、拼進度，力爭抗擊疫情和經濟社會發展‘兩戰全勝’。”公司裝配部經理陳秋里告訴記者，從2月10日復工復產，他們鉚足勁大干50天，實現首季度開門紅。目前，該公司每日生產發動機齒輪4500件，裝配變速箱500臺。

毫不松懈嚴防控，時不我待抓發展。山西省大同市在堅持抓好疫情防控的同時，建立一網通辦、一門集中、一窗受理、一次辦結推進落實機制，開足馬力加快建設生產。2月28日，涵蓋裝備制造、醫療器械、節能環保、通用航空等產業，總投資35.62億元的五大建設項目，以網上“屏對屏”的方式集中簽約。

5月的塞外大同，鄉村田園一派勞作景象，項目建設一線早已熱火朝天。脫貧攻堅中，黨員用實干踐行初心使命；轉型征程上，黨組織以擔當書寫奮進故事……大同市著力構建黨建與經濟社會發展深度融合、互促共進的制度機制，分領域分行業搭建黨員發揮作用的載體平臺，切實把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，轉化為推動轉型發展的強大動力和整體合力，取得顯著實效。

1.擺脫困局：支部建在項目上 黨旗插在工地上

大同因煤而興，也因煤而困。長期以來，煤炭產業比重高、新興產業乏力，嚴重制約著大同的經濟發展。

為擺脫“一煤獨大”的發展困局，大同市委認真貫徹習近平總書記重要講話精神，按照山西省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，把加快推進能源革命和工業高質量發展作為重大政治使命和重要工作主題。

從2017年12月組建新能源產業戰略咨詢委員會高端智庫，到2018年4月國際能源革命科技創新園奠基開工，再到2019年新研氫能、大同輕飛、秦淮大數據等一批重點項目投產達效，目前大同全市非煤工業比重已經達到49.8%，初步蹚出了高點起步、重點攻堅、多點突破的高質量轉型發展新路徑。

“能夠在短時間內取得重大突破，靠的就是黨的堅強領導。只有把抓黨建第一責任和抓發展第一要務深度融合起來，才能沿著正確方向大步邁進。”山西省委常委、大同市委書記張吉福感觸頗深。

在推進轉型綜改的新征程中，大同各級各單位黨組織真抓項目、大抓項目、快抓項目，能源革命十大突破工程、工業振興項目暨大同正道清潔能源汽車產業基地、啟迪大同新能源產業創新中心、中國能源信息技術產業基地、中國科學院工程熱物理研究所大同分所等“千億百項”工程項目相繼破土動工。落實企業投資項目承諾制，實行限時辦結、超時問責等制度，一個半小時辦理工商注冊手續、一個工作日完成注冊和稅務登記，著力打造“六最”營商環境。一大批來同客商感受到大同全力以赴抓轉型的堅定決心和火熱干勁。將黨的領導力發揮到發展的重難點，通過打造各級黨組織戰斗堡壘突破高質量發展的阻礙和瓶頸。

支部建在項目上，黨旗插在工地上。大同市住建委堅持黨建工作與項目建設同頻共振，在建筑工地建立流動黨支部12個，創建黨員模范窗口17個，把抓黨建與搞建設、優服務緊密融合，工程項目審批時限縮短60%，新建工程的施工許可手續網上辦理率達到100%。在項目一線，集中涌現出“革新能手”柳文宅、張二好防汛突擊隊，董天祥搶險突擊隊等一批黨員模范團隊。該單位也先后被人社部、住建部授予“全國住房城鄉建設系統先進集體”榮譽稱號。

2.“爭旗提檔”：穩重中之重 破難中之難

推動高質量發展，農村是重中之重，也是難中之難。必須把農村發展的短板補齊補強，為高質量發展打牢基礎、增添后勁。大同市積極探索推進“黨建 社會治理”體系，把黨建融入自治、法治、德治全過程，充分發揮黨組織政治核心功能和政治引領作用，構建起基層黨建引領基層治理、促進基層善治的新格局。

大同市在農村黨組織中創新開展“爭旗提檔”活動，通過“組織建設先鋒旗、產業發展標桿旗、脫貧攻堅爭先旗、鄉村振興模范旗、團結穩定和諧旗”五面旗幟，開展“爭旗提檔”工作。旗幟競奪中，獎金全部用于發展集體經濟，全面匯聚農村黨組織抓脫貧、促振興的強大合力。截至目前，大同市所有貧困村全部實現脫貧摘帽，1826個村集體經濟收入全部達到5萬元，1359個村達10萬元以上，占行政村總數的74.4％。

市、縣、鄉三級聯動，搭建公平競爭“大舞臺”。一方面，以“壓責”促“提效”，給基層黨組織壓責任、指方向，圍繞五面旗幟對應領域設立評比項目28項，并細化量化，形成《全市“五旗”創建量化考核標準》評分表。同時，建立嚴格公正的打分機制，各縣區委組織部組成考評組，深入各申報村，對照量化標準，嚴格進行考評打分。市委組織部組成復核工作組，對縣區考評打分情況進行抽查復核，按“優中擇優”原則確定獲旗黨組織。

陽高縣堅持把“爭旗提檔”作為提升農村基層黨組織組織力的有效載體，積極搭建平臺，豐富活動內容，把開展“爭旗提檔”活動與“三基建設”、“四諾四評”、“1 6”創建、爭創“五星級”黨支部相結合，在全縣范圍內大力營造爭創一流、逢旗必奪的良好氛圍。渾源縣為進一步落實“三基建設”工作要求，打造過硬堡壘“先鋒旗”、重塑特色品牌“標桿旗”、發展雄厚經濟“爭先旗”、建設一流鄉村“模范旗”和構建幸福家園“和諧旗”，“五旗”競奪，推動農村基層黨組織建設全面進步。

以獎勵促提升，發揮示范帶動作用。大同市委專門召開基層黨組織提檔升級推進會，出臺《“爭旗提檔”工作獎勵資金使用辦法》，創新性建立獎勵資金使用積分制，量化形成40條具體積分標準，把獎勵資金發放權交到村黨組織手中，對有突出貢獻的黨員、村民進行積分獎勵，讓村黨組織有資源有能力調動全村黨員、村民熱情，形成共謀改革發展的合力，推動“爭旗提檔”工作形成常態長效。

云州區被譽為“黃花之鄉”。5月11日下午，習近平總書記來到云州區，考察有機黃花標準化種植基地。他指出，希望把黃花產業保護好、發展好，做成大產業，做成全國知名品牌，讓黃花成為鄉親們的“致富花”。近年來，該區推行“黨組織 協會 合作社”模式，村黨組織負責協調和規范化種植，協會提供技術支撐和宣傳，合作社拓展市場，變“單兵作戰”為“聯盟推動”。現在，全區黃花種植面積達到17萬畝，產值達到7億元，“小黃花”成為帶動群眾脫貧致富的“大產業”。

針對農村“領頭雁”壓力不夠、動力不強的問題，大同推行“四諾四評”機制，村黨支部書記每年圍繞黨建責任等四個方面作出承諾，分四個層次考核評價，把上級考的、群眾想的變成村黨支部書記干的。

新榮區上深澗鄉馬家村黨支部在“兩委”換屆時，為解決支部班子年齡老化、活力不強問題，把在外經商辦企業的年輕黨員吸引進支部班子，一年來介紹11名貧困戶外出務工，幫助運輸戶聯系了大量訂單，新打深井5眼，實施村容村貌綠化美化工程。黨支部有了威望，群眾也有了指望。

3.互聯互動：讓百姓辦事省時省力又省心

隨著非公企業和社會組織的大量涌現，城市經濟社會結構發生了新的變化，非公企業已經占據大同經濟的半壁江山，社會組織已經覆蓋到群眾生產生活的方方面面。

為適應新變化，大同市積極探索街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動的制度機制，建立以《加強新時代城市基層黨建的實施意見》為主體，以“四級聯動”、街道體制改革、黨組織規范化建設、社區場所建設、社工隊伍建設、創星升級6個配套文件為支撐的“1 6”制度體系，同步構建“1 10 X”市縣鄉（街道）三級黨群服務中心網絡，形成區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的新格局。目前，全市43個街道全部成立了“大工委”，196個社區建成“大黨委”，實現駐區單位、“兩新”組織與街道社區共駐共建、互聯互動。

“沒想到問題這么快得到解決，讓我們老百姓辦事省時省力又省心。”在大同市平城區社區黨群活動中心，幾名老人為社區“大黨委”點贊。小區亂堆亂放的雜物既為他們的通行帶來不便又易引起火災。接到群眾反映，街道黨工委帶領社區工作人員及物業、派出所、消防人員等“大黨委”成員單位，深入社區，將長期堆放在樓道的垃圾雜物徹底清理干凈，解決了群眾的煩心事。

當前，傳統的社區黨建機制已難以適應新形勢的需要。大同市立足形勢，統籌全局，積極創新，上下聯動，邁出嘗試建立社區“大黨委”的堅定步伐。精準對接群眾需求和成員單位的優勢是社區“大黨委”發揮作用的核心內容。

云岡區四老溝街道社區內，在“兩區”改造房屋拆遷后，未能及時清理的建筑垃圾和附近居民的生活垃圾聚集在一起，影響了周邊群眾的生活環境，也為道路交通安全帶來隱患。

群眾的事，再小也是大事。四老溝街道以創建街道大工委為契機，積極與同煤集團四老溝礦溝通協調，共商舉措，共解難題。現場辦公后，街企聯合，迅速組織力量對該片建筑垃圾進行了平整，小區環境有效改善，獲得了轄區居民的一致好評。

為切實提高“兩個覆蓋”的水平和質量，確保非公企業和社會組織能夠持續健康壯大，大同市針對部分非公企業和社會組織沒黨員、難建黨組織和一些黨員沒工作、難找歸屬的“兩沒兩難”問題，在“兩新”組織中創新開展了“三幫三促”專項行動，通過召開招聘會雙向對接，幫無職黨員再就業促增收，幫“兩新”組織招才引智促發展。目前，全市正常經營的非公企業2859家、社會組織1334家，黨組織覆蓋率分別達95.9%和92.7%，黨的工作實現全覆蓋。

（本報記者 李建斌 本報通訊員 馬靜波 李哲敏）