李雪勤等：中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷程、經(jīng)驗(yàn)及對當(dāng)代的啟示

黨建治學(xué)

學(xué)好用好習(xí)近平文化思想，建成文化強(qiáng)國

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黨的紀(jì)律是政黨提升組織度和戰(zhàn)斗力的重要制度保障，也是保持自身純潔性，汰劣存優(yōu)的重要工具。中國共產(chǎn)黨是以崇高理想和嚴(yán)格紀(jì)律組織起來的政黨。紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密是其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，更是黨的力量所在。可以說，中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)華正茂，黨的紀(jì)律建設(shè)功不可沒。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視紀(jì)律建設(shè)，并以監(jiān)督促進(jìn)黨紀(jì)執(zhí)行。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策”，持之以恒正監(jiān)督肅紀(jì)，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振，書寫了“全面從嚴(yán)治黨”新篇章。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)水平關(guān)系到黨的生命力和戰(zhàn)斗力，影響到新時代黨的偉大事業(yè)的興衰成敗。因此，深入研究紀(jì)律建設(shè)對于正在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中的中國共產(chǎn)黨具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵及百年歷程

為更好地理解黨的紀(jì)律建設(shè)的重大意義，通過梳理黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷程，進(jìn)而總結(jié)重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一） 黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束 。黨的紀(jì)律建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨遵循特定原則為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，通過制定黨內(nèi)法規(guī)和一般性制度的方式，規(guī)范黨組織和黨員的行為的理論與實(shí)踐活動。從演進(jìn)歷程看，黨的紀(jì)律建設(shè)在各個歷史時期呈現(xiàn)不同狀態(tài)，經(jīng)歷了從臨時應(yīng)急到科學(xué)規(guī)劃，從紀(jì)法混同到紀(jì)法銜接，從零散分布到系統(tǒng)集成，逐漸科學(xué)化、體系化的發(fā)展過程。當(dāng)前，黨的紀(jì)律的呈現(xiàn)形式主要包括黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等制定法，分為六類：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。其中，政治紀(jì)律是規(guī)范黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面的規(guī)則；組織紀(jì)律是規(guī)范黨組織和黨員之間相互關(guān)系的規(guī)則；廉潔紀(jì)律是為確保清正廉潔，規(guī)范廉潔用權(quán)的規(guī)則；群眾紀(jì)律堅(jiān)持人民至上，是處理黨群關(guān)系的規(guī)則；工作紀(jì)律是在具體工作中必須遵守的規(guī)則；生活紀(jì)律是規(guī)范黨員日常和社會行為的規(guī)則。由此可見，黨的紀(jì)律所規(guī)范的內(nèi)容涵蓋黨組織和黨員的方方面面，是黨提升組織度和戰(zhàn)斗力的重要保障，也是保持自身純潔性、汰劣存優(yōu)的重要工具。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對新形勢新任務(wù)，提出了“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”的新論述新要求，作出了一系列新決策新部署，為新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)指明了新方向，形成了以習(xí)近平黨建思想為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)為基本載體，以六項(xiàng)紀(jì)律為主要內(nèi)容，以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略目標(biāo)的紀(jì)律建設(shè)新格局。

（二） 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的百年歷程

1.新民主主義革命時期處于萌芽和初步發(fā)展時期

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立以來高度重視紀(jì)律建設(shè)，并清楚地認(rèn)識到“紀(jì)律是我們的重要武器。維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律”。尤其是在革命戰(zhàn)爭年代，“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭”。黨的一大綱領(lǐng)提出了“黨的紀(jì)律”的理念。黨的二大通過的首部 《中國共產(chǎn)黨章程》 和會議決議，首次正式提出“紀(jì)律”的有關(guān)規(guī)定，具有開創(chuàng)性意義。一是 《中國共產(chǎn)黨章程》設(shè)專章“紀(jì)律”，規(guī)定了政治等方面的紀(jì)律；二是首次確立民主集中制原則——“必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上”；三是首次提出紀(jì)律處罰條款。黨的三大黨章和黨的四大黨章在紀(jì)律建設(shè)上基本沿襲了黨的二大黨章的規(guī)定。1926年 8月，中共中央擴(kuò)大會議通過首個反腐敗專門文件 《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。1927 年 4 月，黨的五大 《組織問題議決案》 首次提出“政治紀(jì)律”的概念，并首次設(shè)立監(jiān)察委員會。然而，監(jiān)察委員會很快因革命形勢惡化而被撤銷。黨的五大黨章對黨紀(jì)作出系統(tǒng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。”1928年4月，毛澤東同志向紅軍宣布了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，奠定了紅軍統(tǒng)一紀(jì)律的基礎(chǔ)①。1928年6月，黨的六大決定設(shè)立審查委員會“監(jiān)督各級黨部之財政，會計及各機(jī)關(guān)之工作。”黨的六大黨章指出“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”；首次規(guī)定紀(jì)律處分。1938年 10月，黨的六屆六中全會提出“四個服從”的原則，并針對中央委員會、各級黨部作出《工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。1945年 4月，黨的七大再次決定設(shè)立各級監(jiān)察委員會，盡管未能實(shí)踐，但為中華人民共和國成立后設(shè)立黨的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)奠定了基礎(chǔ)。黨的七大黨章為黨的紀(jì)律建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，一是將紀(jì)律寫入總綱；二是首次寫入“四個服從”原則，并明確遵守黨紀(jì)是黨員義務(wù)；三是設(shè)專章“獎勵與處分”“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。1948年 1月，中央發(fā)布 《關(guān)于建立報告制度的指示》，有效地加強(qiáng)了組織紀(jì)律性和中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。總體上看，中華人民共和國成立前的28年由于處在革命戰(zhàn)爭年代，黨的紀(jì)律帶有鮮明的戰(zhàn)爭年代色彩，但黨的紀(jì)律檢查工作沒有太多具體實(shí)踐。

2.社會主義革命和建設(shè)時期的曲折探索

1949年10月1日，中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，所肩負(fù)的歷史使命發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的紀(jì)律建設(shè)開始了探索并取得長足進(jìn)展。1949年11月，黨中央決定成立中央紀(jì)委，并在縣以上黨委設(shè)立紀(jì)委，作為各級黨委的一個工作部門，上級紀(jì)委在工作上、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)下級紀(jì)委，并制定《中央紀(jì)委工作細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》等；二是建立監(jiān)委。隨著形勢發(fā)展，黨中央進(jìn)一步認(rèn)識到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的必要性。1949年建立的紀(jì)委體制已不能適應(yīng)新形勢的要求。1955年3月，黨的全國代表會議決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會。1956年9月，八大黨章開創(chuàng)紀(jì)律建設(shè)新篇章，一是強(qiáng)調(diào)民主集中制；二是明確黨員義務(wù)和紀(jì)律要求；三是設(shè)專章“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，規(guī)定了黨的監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作任務(wù)等；四是明確紀(jì)律處分規(guī)定。1962年9月，黨的八屆十中全會首次規(guī)定“中央監(jiān)察委員會可以派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院所屬各部門”，開創(chuàng)了派駐體制，是對中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制的重要探索。

中華人民共和國成立初期，針對部分黨員干部中存在的問題，中央先后開展了整風(fēng)、整黨和“三反”運(yùn)動，以嚴(yán)明的紀(jì)律有力整頓了黨的作風(fēng)。1955年3月，黨的全國代表會議對“高饒事件”定性，把加強(qiáng)政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，對危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為進(jìn)行嚴(yán)肅斗爭。然而，1966年5月開始的“文化大革命”導(dǎo)致黨的紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作全面停頓。直至黨的十一屆三中全會，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)律建設(shè)才得以恢復(fù)。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期進(jìn)一步發(fā)展完善

改革開放以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體基于長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時代背景，重新構(gòu)建了黨的紀(jì)律基本框架，持續(xù)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不斷取得新的進(jìn)展。1978年12月，十一屆三中全會決定恢復(fù)成立中央紀(jì)委，并將“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”作為根本任務(wù)。1980年2月，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)范了黨內(nèi)政治生活秩序。1987年10月，黨的十三大要求，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”，并明確提出“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”為此，黨中央要求研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例。1988年3月，中央紀(jì)委組成首部條例起草小組，著手相關(guān)工作。此后，經(jīng)過9年的反復(fù)調(diào)研、征求意見和修改，終于在1997年2月27日，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。1997版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》共13章172條，規(guī)定7類紀(jì)律：政治、組織人事、失職瀆職、經(jīng)濟(jì)、侵犯黨員權(quán)利、道德和社會管理秩序。這是黨的歷史上首部紀(jì)律處分條例，解決了有規(guī)可依和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)志著黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化階段。隨著形勢發(fā)展，尤其是國企改革加速推進(jìn)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，迫切需要修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2003年12月31日，中央發(fā)布第一次修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，共15章178條，調(diào)整為10類紀(jì)律：政治、組織人事、廉潔自律、貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序、財經(jīng)、失職瀆職、侵犯黨員和公民權(quán)利、違反社會主義道德、妨礙社會管理秩序。此次修訂總結(jié)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》試行近7年的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了國企改革背景下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢，貫徹了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的黨的建設(shè)理念，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”原則，規(guī)范了黨紀(jì)處分決定執(zhí)行程序，有效解決了黨紀(jì)處分決定難落實(shí)等問題。

4.中國特色社會主義新時代進(jìn)入全面完善時期

進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，擺在更加突出位置。習(xí)近平總書記就新形勢下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出重要論述，為推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨提供根本遵循。這一時期，紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中被賦予了更加突出的使命，黨的紀(jì)律準(zhǔn)則不斷完善，關(guān)鍵法規(guī)快速迭代，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全完善。2015年10月8日，中央發(fā)布第二次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015），共11章133條，調(diào)整為6類紀(jì)律：政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律，突出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”特點(diǎn)。2016年10月，十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2018年8月26日，中央發(fā)布第三次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018），共11章142條，體例布局不變。一方面，增寫“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”“兩個維護(hù)”等內(nèi)容，體現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨章和《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》的要求具體化。另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和使命引領(lǐng)相結(jié)合，將全面從嚴(yán)治黨的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法及時固定下來，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性和針對性，釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。2023年12月23日，中央發(fā)布第四次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2023），共11章158條，體例布局不變。此次修訂落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)法銜接，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

二、百年來黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧黨的紀(jì)律建設(shè)百年歷程，我們清楚地看到中國共產(chǎn)黨自始高度重視紀(jì)律建設(shè)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都對紀(jì)律問題進(jìn)行了深入地思考，并開展了大量地實(shí)踐，不斷探索在不同歷史條件下的紀(jì)律建設(shè)之路。重溫這段曲折歷史，能幫助我們從中汲取重要的經(jīng)驗(yàn)。

（一）紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

高度重視紀(jì)律是馬克思主義政黨的重要特征之一。無產(chǎn)階級政黨成立之初，除了高尚的理想和堅(jiān)定的信念一無所有。因此，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律提高政黨的組織度和戰(zhàn)斗力，并保持純潔性，才能確保在與資產(chǎn)階級和帝國主義的斗爭中取得勝利。在實(shí)踐共產(chǎn)主義的歷史進(jìn)程中，以偉大導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧、斯大林為代表的共產(chǎn)主義者在揚(yáng)棄中逐漸發(fā)展出更加切合實(shí)際的政黨建設(shè)理論和技術(shù)。1847年，共產(chǎn)主義者同盟章程中規(guī)定所有盟員要“嚴(yán)格保守同盟一切活動的秘密”。馬克思、恩格斯總結(jié)早期共產(chǎn)主義革命實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威。”進(jìn)而提出一些指導(dǎo)性論斷“紀(jì)律是一個有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的。”“我們必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”列寧秉承馬克思、恩格斯思想，進(jìn)而發(fā)展出一整套無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)理論，指出“嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”，要“實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律。”1919年，俄共（布）章程規(guī)定“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律是全體黨員和一切黨組織的首要義務(wù)”。中國共產(chǎn)黨是以列寧主義建黨理論和技術(shù)創(chuàng)建的馬克思主義政黨，自始具有極高地組織度和紀(jì)律性。可以說“紀(jì)律”融入在中國共產(chǎn)黨的組織基因之中。從共產(chǎn)主義者同盟建立到巴黎公社誕生，從俄國十月革命到中國共產(chǎn)黨成立，從奪取全國政權(quán)到開啟中國特色社會主義建設(shè)新征程，歷史和實(shí)踐證明，嚴(yán)明紀(jì)律是無產(chǎn)階級政黨戰(zhàn)斗力和純潔性的保障，也是不斷取得勝利的保障。

（二）紀(jì)律建設(shè)是開創(chuàng)偉大事業(yè)的必然要求

嚴(yán)明紀(jì)律是黨的政治優(yōu)勢。紀(jì)律建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡和事業(yè)發(fā)展——在執(zhí)政前的革命時期，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨就不能生存和發(fā)展；在執(zhí)政后的建設(shè)時期，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，黨就不能領(lǐng)導(dǎo)中國人民攻堅(jiān)克難取得偉大成就。從1921年到2023年，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年風(fēng)雨引領(lǐng)中國人民篳路藍(lán)縷、披荊斬棘，從山河破碎到國家統(tǒng)一，從積貧積弱到國強(qiáng)民富。回望過往百年歷程，黨的紀(jì)律建設(shè)功不可沒——加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。展望新的百年征程，只有持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、完善、革新和提高的能力，才能永葆先進(jìn)和純潔，才能繼續(xù)從勝利走向新的勝利。

偉大的事業(yè)要求黨嚴(yán)明紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高領(lǐng)導(dǎo)力量。嚴(yán)明紀(jì)律既是黨確保戰(zhàn)斗力和純潔性的需要，更是不斷開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。毛澤東同志指出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭。”今天，中國共產(chǎn)黨已是擁有9804萬黨員的世界第一大黨，并在幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的中國實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，通過嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，探索出在長期執(zhí)政條件下解決自身問題，成功跳出歷史周期率的道路，也為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（三）紀(jì)律建設(shè)必須有正確的指導(dǎo)思想

偉大的思想指引前進(jìn)的方向。在中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)歷程中，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的重要思想確保了黨的紀(jì)律建設(shè)始終保持正確方向。

革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志創(chuàng)造性的提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，以“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的論斷提振革命必勝信心。改革開放時期，鄧小平同志大力倡導(dǎo)恢復(fù)發(fā)揚(yáng)黨的作風(fēng)中的紀(jì)律傳統(tǒng)，他指出“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”他強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。”陳云同志有針對性的指出“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問題。”面對黨的建設(shè)面臨的新形勢新問題，江澤民同志指出“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”他強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”胡錦濤同志指出“如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會成為一盤散沙。”他強(qiáng)調(diào)“遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。”習(xí)近平同志指出“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。”一百多年來，正是這些具有深刻政治洞見的重要思想，不斷指引著紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展方向。

（四）紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)是維護(hù)黨的綱領(lǐng)和基本路線

綱領(lǐng)是指引前進(jìn)路線的旗幟，人們是通過綱領(lǐng)來認(rèn)識政黨的。毛澤東指出“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少。”形象地講清了二者之間的關(guān)系。因此，維護(hù)黨的綱領(lǐng)和基本路線是紀(jì)律建設(shè)的首要的任務(wù)。黨的一切工作都要圍繞黨的基本路線來進(jìn)行，各級黨組織和所有黨員必須嚴(yán)格遵守。1978年12月，中央紀(jì)委恢復(fù)重建后就把維護(hù)黨的十一屆三中全會確定的基本路線放在突出位置。此后，中央提出“一個中心、兩個基本點(diǎn)”——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步發(fā)展了黨的基本路線。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會相信你，擁護(hù)你。”改革開放以來，黨的基本路線不斷向前延伸，但中心思想始終不變。堅(jiān)持黨的基本路線不動搖始終是全黨凝聚共識、攻堅(jiān)克難的根本政治保證。通過發(fā)揮紀(jì)律的行為規(guī)范功能，中國共產(chǎn)黨極大地提高了組織能力，并保證行動一致，進(jìn)而確保綱領(lǐng)路線得到落實(shí)。黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就是為了更好地保證新時代黨的基本路線的貫徹執(zhí)行——現(xiàn)階段就是要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，胸懷“國之大者”，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

（五）紀(jì)律建設(shè)的核心要義在于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

通過嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是百年相承的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是紀(jì)律建設(shè)的核心要義。自二大黨章首次提出黨員服從紀(jì)律的要求，到黨的五大提出“宜重視政治紀(jì)律”，再到黨的六屆六中全會提出“四個服從”，都清楚表明紀(jì)律建設(shè)的核心要義自始就是強(qiáng)化中央權(quán)威。改革開放后，中央先后制定了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；新時代以來在黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中著力突出新時代嚴(yán)明政治紀(jì)律的核心要求——堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。

維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是紀(jì)律建設(shè)始終不變的核心要義。百年歷史和實(shí)踐證明，只有在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的事業(yè)才能順利發(fā)展，才能取得一個又一個的勝利。例如，黨的七屆四中全會針對“高饒事件”的《決議》強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)的利益高于一切，要維護(hù)黨中央的團(tuán)結(jié)和威信。”中央查處的陳希同、陳良宇等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。黨的十八大以來，中央查處的周永康、薄熙來等人搞非組織政治活動等。都是典型的不守政治規(guī)矩、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。對此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。”近年以來，黨中央正是以強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為抓手，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、百年來黨的紀(jì)律建設(shè)的當(dāng)代啟示

凡是過往，皆為序章。黨的紀(jì)律建設(shè)百年壯闊歷程，不但使我們汲取了重要的經(jīng)驗(yàn)，同時也為新時代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要啟示。

（一）紀(jì)律建設(shè)必須保障中央重大決策部署貫徹落實(shí)

中央重大決策是關(guān)于“黨和國家戰(zhàn)略”重大問題的決策，在黨和國家發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的關(guān)鍵作用，是黨的基本路線在各個領(lǐng)域的具體化。因此，紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持“圍繞中心服務(wù)大局”，保障中央重大決策部署得到不折不扣的貫徹落實(shí)。無論是在革命戰(zhàn)爭時期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期，還是新時代，紀(jì)律建設(shè)始終緊緊圍繞各時期黨的中心工作，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)，服務(wù)于大局全局。例如在革命戰(zhàn)爭時期建立“請示報告制度”確保貫徹中央戰(zhàn)略意圖；建國后開展“三反”保障社會主義建設(shè)；改革開放后，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中 ，堅(jiān)決貫徹“四項(xiàng)基本原則”和“一個中心兩個基本點(diǎn)”。新時代以來，各級紀(jì)委將推動習(xí)近平同志重要指示批示精神落地見效放在嚴(yán)明政治紀(jì)律的首要位置，全面貫徹落實(shí)“三新一高”要求，發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展”作用。可以說，紀(jì)律建設(shè)貫穿黨的百年歷程，雖然各個時期具體工作任務(wù)有所側(cè)重，始終不變的是保障中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

（二）紀(jì)律建設(shè)必須健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的先決條件是有完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨自始就注重以建章立制推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。首部黨章全文約2400字，專章“紀(jì)律”就占700多字。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索黨建規(guī)律，根據(jù)時代要求和實(shí)際情況不斷健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新時代以來，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)短板，密織制度籠子，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。”當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度體系已經(jīng)形成了層次分明、全面覆蓋、權(quán)威高效“1＋4”基本框架。其中，黨的紀(jì)律已經(jīng)形成了以黨章為根本規(guī)定，以《準(zhǔn)則》為基本規(guī)定，以《紀(jì)律處分條例》為底線，以其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為具體規(guī)定，層次分明、結(jié)構(gòu)合理、各有側(cè)重的基本框架，實(shí)現(xiàn)了有章可循，有紀(jì)可依，有效管用。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，兩者相輔相成。黨和國家治理體系包括依規(guī)治黨和依法治國。依規(guī)治黨就是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨；依法治國就是依據(jù)憲法法律治國理政。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過紀(jì)律建設(shè)和法制建設(shè)的長期實(shí)踐探索，逐漸發(fā)展出了具有鮮明中國特色的紀(jì)法理論。新時代以來，習(xí)近平法治思想將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入全面依法治國重大戰(zhàn)略，在厘清黨規(guī)、國法邊界的同時，不斷加強(qiáng)紀(jì)法銜接，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法協(xié)同發(fā)展。一方面，黨的長期執(zhí)政地位決定了在社會主義法治建設(shè)中的主導(dǎo)地位。另一方面，黨的先進(jìn)性純潔性決定了黨紀(jì)嚴(yán)于國法，且具有溢出效力。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系相輔相成，才能更有效地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）紀(jì)律建設(shè)必須健全完善黨的紀(jì)檢工作體制

黨的紀(jì)律建設(shè)是系統(tǒng)工程，也是動態(tài)過程——既有成文法規(guī)，也有政治慣例，既有制度建設(shè)，也有紀(jì)律執(zhí)行。因此，不斷健全完善黨的紀(jì)檢工作體制是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)是紀(jì)律建設(shè)的組織保障。共產(chǎn)黨歷來高度重視設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)保障黨的紀(jì)律貫徹落實(shí)。早在1920年，俄共（布）就建立監(jiān)察委員會，并由“受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”，監(jiān)督黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。在黨的五大上，首個中央監(jiān)委應(yīng)運(yùn)而生；建國后，黨先后建立紀(jì)委、監(jiān)委系統(tǒng)；改革開放后，紀(jì)委系統(tǒng)恢復(fù)成立，并根據(jù)形勢任務(wù)需要實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察合署體制；新時代以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢體制改革不斷深化，構(gòu)建新的紀(jì)檢監(jiān)察體制。新時代、新體制保障紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的新發(fā)展。

紀(jì)檢干部隊(duì)伍是紀(jì)律建設(shè)的人才保障。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。紀(jì)檢干部是黨紀(jì)的執(zhí)行者，是黨的忠誠衛(wèi)士。中央紀(jì)委恢復(fù)成立之初，時任中央紀(jì)委常務(wù)書記的黃克誠同志就對紀(jì)委人員提出嚴(yán)格要求——“紀(jì)檢干部要像保健護(hù)士，自己要健康。不能帶著病、帶著細(xì)菌做保健工作！”自此，中央紀(jì)委高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，并在歷次全會提出明確隊(duì)伍建設(shè)要求——建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺接受嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。

（四）紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。對此，習(xí)近平同志指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有將紀(jì)律執(zhí)行到位，才能把嚴(yán)明紀(jì)律的制度優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是執(zhí)紀(jì)的基本形式。革命戰(zhàn)爭年代的謝步升案、于都事件、肖玉壁案、黃克功案；建國初期的“劉、張案”，都彰顯了我們黨一貫執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的風(fēng)格。新時代以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，以嚴(yán)明政治紀(jì)律切實(shí)提高治理效能。一是聚焦政治問題和政治偏差開展監(jiān)督檢查，著力解決“七個有之”等嚴(yán)重政治問題。二是將政治紀(jì)律寓于推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化、精準(zhǔn)化全過程，使政治紀(jì)律成為“高壓線”。三是推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；堅(jiān)持中央重大決策部署到哪，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪。四是以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，引領(lǐng)各類監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)、同向發(fā)力、形成合力。

（五）紀(jì)律建設(shè)必須注重黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育

黨的紀(jì)律是面向全體黨員一視同仁的行為規(guī)范。一名黨員從宣誓入黨之時起，就要主動對自身進(jìn)行一定程度的“權(quán)利限縮”，同時按黨章有關(guān)要求進(jìn)行“義務(wù)增持”，并且做到義務(wù)優(yōu)先于權(quán)利。這就是中國共產(chǎn)黨對黨員提出“紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法”要求的“紀(jì)理”。同時，我們黨也不搞“不教而誅”，而是通過開展廣泛深入的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育使全體黨員做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。1997年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》發(fā)布后，中央紀(jì)委以案件為素材拍攝了條例宣教片，作為全體黨員學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的輔助材料。2003年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施后，中央紀(jì)委在全國范圍內(nèi)組織知識競賽。新時代以來，2015年、2018年《條例》修訂后，中央紀(jì)委都組織開展了相關(guān)學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)廣大黨員增強(qiáng)紀(jì)律意識。2023年，《條例》發(fā)布后，習(xí)近平同志在二十屆中央紀(jì)委三次全會上明確要求，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。2024年4月，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育工作，要求4月至7月在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。長期以來的工作經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，才能使遵規(guī)守紀(jì)的意識內(nèi)化在心，外化于行；只有時時保持紀(jì)律意識，才能有效做到自我約束，用黨規(guī)黨紀(jì)校正思想行動，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

余論：黨的紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

紀(jì)律是黨的生命線。黨的紀(jì)律建設(shè)的壯闊歷程清楚地表明，嚴(yán)明地紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨永葆純潔性和戰(zhàn)斗力的組織“密碼”。一百多年來，中國共產(chǎn)黨依靠鐵的紀(jì)律壯大了自身，贏得了民心，奪取了江山，建設(shè)了新中國，開創(chuàng)了新時代。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，正踏上建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。正因如此，我們必須始終從解決大黨獨(dú)有難題和堅(jiān)持黨的自我革命的高度上，去思考并持續(xù)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。展望未來，黨面臨的形勢越復(fù)雜，任務(wù)越繁重，挑戰(zhàn)越艱巨，就越要嚴(yán)明紀(jì)律。黨的征程未有窮期，黨的紀(jì)律建設(shè)永遠(yuǎn)在路上！

【作者：王冠、李雪勤，其中李雪勤系長安街讀書會成員、中央紀(jì)委研究室原主任】

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責(zé)編：李雨凡；初審：陳佳妮、許雪靖；復(fù)審：程子茜

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位部門聯(lián)合開展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，已正式同意全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學(xué)習(xí)活動。