齊魯網·閃電新聞8月24日訊 8月24日，威海市優化整合服務平臺提升基層治理效能暨城市基層黨建全域提升攻堅推進會議舉行。本次會議采取“現場觀摩 推進會議”的形式。會上，榮成市委書記包希安就《牢固樹立“以人民為中心”的發展思想 全面提升基層黨建水平和基層治理效能》進行交流發言。

榮成市委書記包希安：牢固樹立“以人民為中心”的發展思想 全面提升基層黨建水平和基層治理效能

近年來，榮成市深入貫徹落實威海市“六治一網”部署要求，把解決民生訴求，作為創新社會治理的重要抓手，建立“四個一”工作機制，全方位提高訴求辦結率和群眾滿意度。去年以來，累計解決各類問題29萬件。

第一，抓平臺整合，“一網通辦”促進高效

成立社會治理服務中心，作為市委直屬的正科級事業單位，設置訴求審理科、信息研判科、網格管理科等9個科室，配備39個編制，同步搭建聯動指揮平臺，整合12345政務熱線、榮成民生110等12個線上渠道，網格員、大走訪、數字城管巡查員3個線下渠道，實現群眾訴求“一個部門、一網通辦”。

一方面，提高了群眾訴求辦結效率。過去民生訴求“一事多投”，群眾不方便，受理成本高，現在15個渠道反映的問題，都匯總到一個平臺，自動分揀、歸類整合。去年以來，中心將9816件群眾“一事多投”訴求，歸并成4880件，數量減少50.3%，辦結效率大幅提升。

另一方面，提高了部門協同配合效能。過去對涉及多個單位的訴求，主要考核主管部門、屬地鎮街，現在增加了“吹哨報到”評價項，“吹哨部門”對“應哨部門”的響應速度和辦理質量進行打分，平臺全程跟蹤、納入考核。而且部門與鎮街同責，例如對主城區的崖頭街道，梳理了20多個部門的報到響應和同責管理事項清單，并賦予街道對城市管理、公共治安等部門工作人員的考核權和調整建議權，調動部門配合的主動性。只要“一鍵吹哨”，涉及到的單位就會立馬響應，打破鎮街、部門條塊分割的局限，形成“橫向到邊、縱向到底”的整體合力。

第二，抓全程辦理，“一抓到底”保證實效

一是，事前把責任理清。按照“法定、商定、指定”三個原則，梳理了城市建設、農業農村、公共服務、社會治理等16個領域、1625項“事件清單”，什么樣的訴求，應該什么部門負責，都一一對應。“一把手”作為第一責任人，必須親自研究推進，責任領導和具體責任人推進不力，“一把手”同樣被問責。

二是，事中抓問題解決。根據訴求輕重緩急，實行“紅橙黃藍綠”五色分級管理。對重大安保維穩、社會治安案件、網絡詐騙及其他涉眾型案件等，實行最高等級的紅色管理，24小時內必須完結；對道路破損、亂停亂放等常規類訴求，實行綠色管理，能馬上辦的馬上辦，需要解決過程的，最多不能超過3個工作日，引導基層精準搭配力量，高效解決問題。目前我市的群眾訴求平均辦結時限，從去年初的3個工作日，壓縮到2.5個。

三是，事后看群眾反饋。所有訴求辦理后，對當事人實行“百分百”回訪，以群眾滿意率、結案率、退辦率“三項指標”為基礎，每天由平臺自動對各部門生成“績效排名”，其中群眾滿意度的績效占比達到70%，引導各單位把提高群眾滿意度放在首位。同時，鼓勵群眾有訴求向平臺反映，有建議向黨委政府反饋，更好地掌握社情民意，改進提升工作。

第三，抓分析研判，“舉一反三”實現長效

既重視解決一個問題，更重視解決一類問題，從群眾反映最多、最不滿意的領域分析，做好“當下改”與“長久立”的文章。主要分析研判了以下幾個重點領域：

勞資糾紛方面，去年受理訴求9078件，占總量的9.2%，今年開展了漁船、建筑施工、裝卸、企業4個領域的專項整治行動，每周進行隱患排查，累計化解欠薪問題398個，解決工資1.5億元。同時，將4809件欠薪線索分解到鎮街、部門，每周調度，限期解決，已化解4555件，化解率94.7%。

村務管理方面，去年受理訴求8417件，占總量的8.6%，在“兩委”換屆前就及時制定“四議兩公開”規范及實施細則，對資源發包、獎勵發放等10類事項，明確了規范流程，對所有農村黨組織書記開展了2天集中培訓，嚴明紀律規矩，增進黨群互信，“新官必須理舊賬”，涉及農村事務的群眾訴求辦理滿意度，從年初的85.3%上升到94.1%，提高8.8個百分點。

物業服務方面，去年受理訴求6030件，占總量的6%，今年結合“學典型、促發展”活動，設立300萬元的紅色物業專項資金，分級別評選星級物業，給予資金獎勵，引導物業企業提升服務質量，物業訴求滿意度較年初提高1.5個百分點，達到95.3%。

房地產辦證方面，去年受理訴求2963件，占總量的3%，對照威海市“化解城市成長煩惱‘四部曲’”的要求，組織主管部門和鎮街全面摸排，建立項目問題清單，逐個研判解決方案。今年以來，為萬國城、國賓海景酒店等8個“辦證難”項目、1700戶業主辦理了產權手續，累計為59個項目、3.6萬多戶業主解決了問題。

另外，對社會治安、城鄉環境等其他重點方面，都研究了精準有效的措施和機制。二季度社會治安群眾滿意度達到97%，較年初提高2.3個百分點；今年城鄉環衛一體化群眾滿意度調查，要繼續保持全省第1。

第四，抓考評獎懲，“一套閉環”管理績效

建立社會治理服務中心與“兩辦”、組織部、紀委監委聯動機制，對訴求辦理實行督辦、考核、通報、問責“閉環式”管理，干好、干差都要看結果、有說法。

一是在督導上，根據訴求辦理進度，由社會治理服務中心實行提示、督辦、警示“三單”提醒，相關情況報市委、市政府，推送紀委監委備案，及時對鎮街、部門進行督促。今年共下發提示單129個、督辦單40個、警示單13個，訴求按期辦結率、初信初訪化解率均達到95%以上。

二是在考核上，將民生訴求辦理的目標責任制考核分值，由2分增加到14分，這項工作抓不好，年底考核就很難進入優秀等次。而且實行分組、分檔考核，根據各單位每月辦件量，鎮街分3個組，部門分4個組，每個組分別設定1個基準線和1個獎分線，低于基準線就扣分，高出獎分線的部分按比例加分，使考核更加精準、科學，辦件越多、群眾滿意度越高，得分就越多。

三是在問責上，每月對排名鎮街、部門后3位的，全市通報批評；對連續2個月排名后3位的，由市委分管領導約談單位主要負責人；對連續3個月排名靠后的，紀委監委介入調查履職情況。今年以來，市委約談了22個單位主要負責人，先后對6個典型不作為問題進行了全市通報，相關單位辦件滿意率同比提高了7個百分點。

該項工作推進中，主要有三點思考：

一是，抓基層治理，要提高各級黨組織服務群眾的自覺和擔當。從市級層面做起，部門、鎮街、村居社區等基層單位齊抓共管。市委每月以問題為導向，調度基層治理和黨建工作推進措施；住建、自然資源、農業農村、教體、衛健、公安、文旅等群眾重點關注部門，全面研究提升能力、解決問題的推進方案；市委組織部結合群眾滿意度調查、社會治理服務中心結合民生訴求研判，今年已舉辦9期業務能力培訓班，各單位都開展了本系統的研討班，增強了各級干部為民服務的思想自覺和專業能力，增強了黨委政府公信力和執行力。

二是，抓基層治理，要由事后被動解決群眾投訴，變為事前主動問計于民、問需于民。利用平臺整合的資源和渠道，將基層網格員、社會志愿者，從事法律法規、心理疏導、群眾工作的社會組織和中介機構，已經退休的、有專業特長的機關干部等各方面專業力量組織發動起來，成立征集社情民意的“群眾性組織”，廣泛開展矛盾糾紛排查、群眾性文化活動建議、居住環境問題、教育衛生短板等問題征集，精準掌握群眾“急難愁盼”，讓更多群眾從投訴者變為社會治理參與者，更多問題發現在訴前、解決在一線，提高群眾的參與度和滿意度。

三是，抓基層治理，必須解決問題，最終目的是讓群眾更滿意。要堅持“以人民為中心”的發展思想，對群眾反映的各類問題，牢固樹立有解思維，能馬上解決的馬上解決，需要時間過程的做好解釋工作，把群眾滿意而不是數據達標作為衡量工作的根本標準。我們要求，各職能部門要全面排查群眾有投訴、而數據又達標的問題事項，如餐飲油煙、噪聲擾民、魚粉異味、養殖區離村莊較近等10多類問題，都要用心解決到位，不簡單以達標把問題推出、把問題銷號，而是群眾切實滿意，問題才能真正銷號。

下一步，榮成市將深入貫徹落實此次會議精神，特別是海波書記講話要求，認真學習好各單位經驗做法，不斷提升基層黨建水平和基層治理效能，為“精致城市·幸福威海”建設作出積極貢獻。

閃電新聞記者 肖夢凡 姜鈺行 報道