來源：【讀特】

基層黨建達到的最終目的是提升黨組織的凝聚力，讓基層社會既有活力又有秩序。要以黨組織和黨員為核心，讓基層各組織和群眾活起來，達到凝神聚力的效果。

基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。2021年4月28日頒發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設提出總體要求：建立健全基層治理體制機制，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。《意見》進一步強調，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務。可見，如何在黨建引領下統籌調配各類基層治理資源和力量是決定基層治理的關鍵。然而，當前基層治理中黨建怎樣引領、基層治理有哪些資源可用、資源配置依賴什么機制更為有效等問題卻沒有得到足夠關注和重視。基層治理的工作越做越多，但整體性、系統化、集成性的治理體制機制仍未形成。因此，需要對黨建引領的內涵、基層治理的資源屬性、資源配置的機制多加思考，以新思維有效應對新問題和新挑戰。

如何在黨建引領下統籌調配各類基層治理資源和力量是決定基層治理的關鍵。圖為位于佐阾虹灣購物中心里面的黨企共建惠民書吧，市民們正在閱讀。 深圳特區報記者 楊浩翰 實習生 李秉蓉 攝

一、基層黨建引領的內涵

基層黨建達到的最終目的是提升黨組織的凝聚力，讓基層社會既有活力又有秩序。要以黨組織和黨員為核心，讓基層各組織和群眾活起來，達到凝神聚力的效果。基層黨建不應該讓基層干部忙得連軸轉、累得不行，而應該通過基層干部“聯”的工作，讓群眾“動”起來。

當前，基層黨建中“聯起來”的工作沒做到位、“動起來”的工作做得過多，而且很多活動都得基層黨員干部去做。基層黨建引領的主要著力點是思考如何將各種力量聯系起來。

可以從四個方面思考基層黨建“引領”的內涵。

1．把握好局內人／局外人的邊界。局內人／局外人在這里有兩層含義：第一，黨建工作的核心任務與關聯任務，黨建工作的核心任務必須由局內人完成，黨建工作的關聯任務可以由局外人完成，不必非得局內人纏身到這些任務中。第二，局內人與局外人的身份切換，在很多基層治理的工作中，基層領導干部需要以局內人的視角思考、以局外人的身份處事，這樣才能既能對事情有所把握、又不過多地陷入事無巨細中。

2．克服“谷倉效應”。“谷倉效應”主要指機構或者制度中部分與部分之間、環節與環節之間互不相通的現象，即便相互之間有聯動也只是表層的，沒有實質性的協作。黨建工作是需要“聯”起來的，所以要注意克服“谷倉效應”。我們常常從制度完善的角度思考問題，但要注意的是，切忌把制度完善理解成設計“更多”的制度。制度完善需要關注的是制度的效能，而不是制度的多與少。當前基層治理的現實不需要再做制度加法，而是應該思考如何做減法以及提高效能。中央的文件講“治理效能”，不是治理效果、也不是治理效率，為什么呢？這是因為效果、效率都是靜態的，是工作的完結；而效能不是，效能是可持續的，重點在“能”，是動態的。

3．注意信息的重要作用。黨建引領主要體現在有效決策的能力和動員的能力上。其中，信息是決策的關鍵。對于信息的重要性自不必贅述，但需要特別提醒的是，影響決策質量的通常并不是我們熟知的、已經掌握的信息，而是那些我們沒掌握的、卻與我們的決策緊密相關的信息。有時候，我們已經掌握的信息反而是“噪音”，干擾了我們的決策。這就提醒我們，不必過于強調我們已經熟悉的信息，而是要多關注那些讓我們頗感意外的信息。這類信息的捕捉可以在局內人／局外人身份不斷切換中實現。

4．正確理解主體與主動權的關系。多樣性的社會需要管理，就引申出怎么理解有序和無序這個問題。基層黨組織需要確保的是主動權和影響力，而不是去“規定”基層社會的動作。所以，要思考如何抓住絕對的主動權，激發多主體的活力，不要擔心“秩序”問題，多主體之間的相互影響有時候反而會產生相互牽制的秩序動力，基層黨組織需要做的是堅決掌握主動權，判斷何時該出手何時可以當個“旁觀者”，其本質就是探索“在流動性、多組織的社會中讓多樣性主體協同發力”這一個重要命題的實現路徑。

二、基層治理的資源屬性

當前的基層治理主要依賴行政資源推進，容易導致基層政府與群眾之間缺乏緩沖地帶，造成行政成本較高、治理壓力較大的后果。

1．認清基層社會治理資源的屬性。社會治理資源是給定時間和空間下基層能夠擁有的有形和無形的資產，具體包括觀念、技術、組織形態、人力資源、經濟水平、政策優勢、組織知識與學習、外部網絡等。有形資源如技術等在基層治理中具有外顯性，易于識別，運用較多；無形資源如觀念等具有內隱性，不易識別，容易被忽略。但是，無形資源恰恰是根基，離開了它，有形資源就成了無源之水、無本之木。

2．理清可用資源類型。在基層社會治理中，能有效促進德治、自治、法治與智治有效鏈接的資源類型主要有：觀念與文化資源、知識資源、組織資源、科技與信息技術資源、財政資源、社會資本等六種。這六類資源具有不同的社會治理績效促進作用：觀念凝聚共識，共同價值觀與文化認同促進德治教化作用；知識資源促進基于常識的個體與社會、國家之間的制度聯系，促進秩序形成；組織資源可以發揮群團組織作用，實現行業自律，推動自我服務，促進基層自治和社會自我調節，將社會矛盾化解在基層；科技與信息技術資源有助于建立統一的智慧化社會治理監測與應用網絡，積極發揮智治支撐作用。但是，要使用技術而不迷信技術，技術治理能節省人力，但不能代替人的工作。

3．認識到資源的全周期鏈條，減少生硬的外部資源注入。治理資源發揮作用需要注意其連貫性和內生性，從資源生成、資源再生產以及資源整合這一鏈條著手，重視各類資源的整合利用，避免強力注入單一外部資源，破壞原來的治理生態，比如智慧社區建設過于強調技術輸入，缺乏與原有治理機制的糅合，造成了技術弱化自治與德治的現象。創新性地利用大數據、云計算、人工智能等先進的技術為基層治理資源配置提供嶄新的交互工具是一件好事，但是，需要謹防形式掩蓋了內容。技術資源的價值體現在如何把復雜信息轉化為有效決策的信息，絕不只是一些便利性服務設施的建設。技術資源服務的便利性不等于基層治理的效能提升，基層治理的效能必須體現在黨組織統一領導下的自治、法治、德治的有效結合，技術資源要服務于這個中心目標。

三、基層治理資源的配置機制

基層治理不是一個封閉的空間治理問題，而是一個在開放性社會中，多元主體重新一體化的問題。社區并不是人們唯一的固定活動場所，基于靜態地理空間的資源配置機制應該引起反思，由此出現的資源重復投放、空間分布不均衡、供需不匹配、缺乏協同等問題經常導致資源使用效率較低，亟須引起重視。

1．要進一步深化對基層的空間理解。推動社會治理資源向基層下沉，向具有多主體整合功能的“基層單元”下沉。這個單元不以街道或社區來界定，而是在人的“聚合意義”上界定，它可能落在某個或某幾個特定的地理空間，也可能是超越地理空間的組織化單元格，是開放性、跨空間、跨組織的。

2．要重視社會治理資源的多種配置機制。社會治理資源的配置機制不同于市場資源配置機制，后者比較明晰，主要靠市場機制調節。社會治理資源的配置機制具有復合機制特征，可以通過行政機制、市場機制、社會機制等多種機制來激發和拓展相關資源。既有顯性機制又有隱性機制，既有他組織機制又有自組織機制，比如財政引導與政策扶持機制、空間規劃配置機制、市場價格配置機制、公共價值與道德配置機制等。每種配置機制對基層治理的使用效果都存在差別，需要綜合多種配置機制，共同發揮作用。這里需要特別提醒的是，資源聯動機制不等于資源共用。

3．優化資源使用效率。指標評價的重要功能是為基層社會治理資源使用提供具體的實施路徑、政策方案和工具選擇，解決社會治理資源配置中的空間分布不均衡、多種社會治理資源難以聚合的問題。基層社會治理資源使用的評價指標主要考慮資源類型與規模、資源配置的實現機制與方式、資源配置的效益等。評價指標體系設計要保證既能對現行的基層治理資源使用作出評價，又能夠對基層治理資源的有效配置起到引領和導向作用，其目的是發現問題和不足，提出改進方向。

（作者系深圳大學管理學院教授）

【本文是深圳市哲學社會科學規劃項目（編號為SZ2020D020）的階段性成果】

（原標題《社科成果選粹 | 黨建引領基層治理資源發揮實效》）

見習編輯 陳麗玲 審讀 韓紹俊 審核 鄭蔚珩 高原

（作者：馬衛紅)

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