黨政干部關注的重大理論和現實問題·2024（九）

習近平總書記深刻指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理”。基層治理作為國家治理的基石，其狀態、效能如何，對我們黨的執政根基、國家安全和政權穩定至關重要。當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。我們要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把習近平總書記關于基層治理的重要論述作為根本遵循和行動指南，主動對標對表黨中央決策部署，善于發現分析研判基層治理工作中的亮點難點堵點，找準政策舉措發力點，奮力推動黨建引領基層治理邁上新臺階。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述

時代孕育思想，思想引領時代。學習領會習近平總書記關于基層治理的重要論述的目的在于運用，要努力把理論學習成果轉化為破解難題、推動發展的不竭動力。

深學細悟基層治理的戰略定位，始終堅持和加強黨的全面領導。基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記反復強調，“基礎不牢，地動山搖”，“鞏固黨的執政基礎，必須把基層基礎夯實”，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區”。我國是一個有14億多人口的大國，人民群眾生產生活在城鄉社區，社會和諧穩定的基礎在城鄉社區，黨同人民群眾的血肉聯系、黨在人民群眾心目中的形象直接體現在城鄉社區，堅持中國特色社會主義治理之路必須從基層做起。習近平總書記的重要論述，明確了新時代新征程加強基層治理的重大政治考量，深刻闡明了黨的領導是基層治理的根和魂。深學細悟習近平總書記重要論述，就要深刻領會基層治理工作的戰略定位和地位作用，自覺把黨的領導貫穿落實到基層治理各方面全過程，確保基層治理始終沿著正確政治方向前進。

深學細悟基層治理的根本目的，自覺站穩人民立場。基層治理的出發點和落腳點是服務群眾、造福群眾。習近平總書記深刻指出，“江山就是人民，人民就是江山”，“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”，“要堅持黨建引領，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題，把服務老百姓的各項工作做深做細做到位”。習近平總書記的重要論述，深刻回答了基層治理“為了誰”“依靠誰”的重大問題，深刻揭示了人民性是馬克思主義的本質屬性，深刻詮釋了以人民為中心是基層治理的價值取向。深學細悟習近平總書記重要論述，就是要讀懂習近平總書記念茲在茲的深厚為民情懷，以更加積極的歷史擔當和改革創新精神，在辦好基層群眾一件件急難愁盼的實事好事中不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

深學細悟基層治理的工作格局，著力推動社會治理共同體建設。推進基層治理現代化是一項系統工程，完善體制機制至關重要，要樹牢大治理觀，形成工作合力。習近平總書記深刻指出，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序”，“要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”，“要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。習近平總書記的重要論述，著眼于實現中國式現代化，深入闡釋了推進基層治理的豐富內涵和目標要求，擘畫了新時代新征程基層治理改革發展藍圖。深學細悟習近平總書記重要論述，就是要讀懂習近平總書記對大時大局大勢的深刻洞察、對新時代基層治理規律的深刻把握，聚焦破解長期困擾基層的體制機制藩籬，完善黨建引領基層自治共治格局，引導群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者等各種社會力量共同參與，激發和增強社會活力，努力讓中國特色社會主義制度的優越性在廣大基層充分彰顯。

深學細悟基層治理方法路徑，樹牢大抓基層鮮明導向。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。習近平總書記多次強調，“要樹立大抓基層的鮮明導向，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”，“各級都要重視基層、關心基層、支持基層”。2024年3月以來，習近平總書記在湖南、重慶、山東、青海、寧夏、甘肅等地考察時，多次就持續深化整治形式主義為基層減負、推動社會治理重心下移、為基層干部干事創業創造良好條件等作出重要指示。深學細悟習近平總書記重要論述和重要指示批示，就是要讀懂習近平總書記立說立行、真抓實干的務實作風，牢記唯有練就破立并舉、善作善成的能力本領，拿出敢于擔當、只爭朝夕的實際行動，開展基層治理突出問題攻堅，才能推動基層治理各項工作不斷邁上新臺階。

二、準確分析黨建引領基層治理面臨的形勢任務，從基層治理亮點難點堵點中找準工作發力點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。我國續寫了“兩大奇跡”新篇章，開創了“中國之治”新局面。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際國內形勢紛繁復雜，我們必須敢于面對、有效應對各類風險挑戰，以改革創新的精神和實事求是的態度，發揚經驗亮點、找準難點堵點、明確思路方法。

守正創新，繼承和發揚傳統優勢亮點。在基層治理實踐中形成的行之有效的治理方式是中國特色基層治理的樣本和典范。一是繼承和發揚社會治理實踐中積累的寶貴經驗。20多年前，習近平總書記在浙江工作期間，作出實施“千萬工程”的戰略決策，探索出一條加強鄉村治理、全面推進鄉村振興的科學路徑；圍繞堅持和發展“楓橋經驗”提出一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經驗”的孕育發展提供了“源頭活水”。新征程上，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、思路方法和工作機制，對于接續推進基層治理體系和治理能力現代化建設具有深遠歷史意義。二是秉持和發揚黨領導基層治理形成的一系列制度成果。黨的十八大以來，黨中央對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系作出部署，明確提出完善共建共治共享的社會治理制度，政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面初步顯現。黨建引領基層治理制度逐步完善，村（社區）黨組織充分發揮領導作用，“四議兩公開”全面實行，村（社區）議事決策監督機制更加健全，網格化管理、精細化服務廣泛推進，基層治理整體效能得到有力提升。基層協商機制不斷健全，城鄉社區協商深入開展，群眾利益訴求表達渠道更加暢通，形成了億萬群眾親身參與全過程人民民主的生動實踐，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”已然在城鄉社區落地生根。這些都是我國社會主義制度的獨特優勢，在基層治理中必須予以堅持、鞏固和完善。三是總結和發揚各地基層治理創新做法。黨的十八大以來，各地積極應對基層治理新形勢新挑戰，因地制宜開展黨建引領基層治理的實踐探索，創造了“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”“最多跑一次”“三事分流”等一大批可圈可點的鮮活案例做法，涌現出一個個可愛可敬的最美基層人物，辦成了一件件關聯基層千家萬戶、百姓可感可及的身邊事操心事煩心事。特別是在疫情防控、防汛抗洪、救災搶險、應急處突斗爭中，廣大村（社區）黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，城鄉社區工作者、志愿者、社會組織、“兩企三新”黨組織聞令而動、沖鋒在前、守土盡責，組織發動群眾開展自救互救、共克時艱，構筑起一道道堅固的人民防線，最大程度保護群眾生命財產安全和身體健康，基層治理體系和治理能力經受了一次次艱難考驗，這些都為持續加強基層治理現代化建設提供了實踐支撐。

放眼全局，找準亟待破解的重點難點。問題是時代的聲音，一個時代有一個時代的問題，回應時代之問、答好時代課題是做好基層治理工作的必然要求。一是城鎮化進程深入推進對基層治理提出了新要求。新型城鎮化帶來了城鄉人口大幅流動，根據第七次全國人口普查數據，2020年，全國人戶分離人口4.9億人，流動人口達到3.8億，鄉村人口相較2010年減少1.6億多人。大量農村轉移人口在城市社區生活和工作，農村“空心化”問題日趨明顯，同時也增加了村委會選舉、召開村民會議和村民代表會議、開展村級議事協商的難度，基層自治活力受到一定挑戰。人口向城市流動趨勢仍將持續，城市“陌生人社會”的特征愈發明顯，業主自我管理、物業管理服務的重要性日益凸顯。超大特大城市人口規模化聚集，衍生出社區規模偏大、流動人口管理困難、公共服務資源有限、社會矛盾急劇增多、安全風險疊加放大等諸多基層治理挑戰。二是人口和社會結構深刻調整對基層治理提出新挑戰。近年來，我國人口結構老齡化、少子化態勢明顯，截至2023年底，我國65周歲以上人口總數達到2.2億，與此同時，2022年、2023年我國人口連續兩年呈現負增長，這一趨勢未來可能還將持續。在人口遷移、老齡化的背景下，鄉村干部后備資源力量不足，鄉村綜合治理服務能力整體較弱，農村老年人服務短板亟待引起重視。在城市社區，面對日益龐大的老年人群體，引導促使老年人群體有序參與基層治理的機制還不完善，與老年人相關的生活、健康、心理等諸多方面服務的發展還不充足，存在總量供給不足、服務質量不高、專業人員短缺等問題。同時，隨著社會經濟結構的深刻調整，新社會階層、新就業群體、特定利益群體不斷涌現，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等小型家庭不斷增多，就業結構、人口結構、居住結構等都呈現原子化、離散化的社會形態，對聯系和凝聚各類群體、構筑有溫度的基層治理體系提出了更高要求。三是信息化、智能化發展態勢對基層治理提出了新課題。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年底，我國網民規模達10.9億人，互聯網普及率達77.5%。信息平臺的搭建、網絡空間的形成，使人民群眾參與社會治理、表達利益需求的渠道更暢通、更便捷，基層治理工作者亟須學會走好“網上群眾路線”，著力運用現代信息技術及時、準確、全面回應人民群眾急難愁盼問題，提高基層治理精準化、精細化水平。互聯網是把“雙刃劍”，身處信息化、智能化時代，一些社會公共事件也容易在互聯網上發酵放大，引發“蝴蝶效應”，造成基層治理風險隱患，倒逼基層治理必須適應信息化、智能化浪潮，運用互聯網助力群眾矛盾糾紛化解，助推社會和諧穩定。同時還要看到，目前我國農村的信息化發展水平、信息化基礎設施落后于城市，村干部也相對缺乏互聯網、大數據、智能設備的使用技術，信息化、智能化對農村基層治理的助力有待進一步提升。

立足當下，盯住現實中存在的堵點痛點。著力破解基層治理的卡點瓶頸是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要任務。一是基層治理體制機制存在堵點。一些地方和部門“大抓基層”異化為“大壓基層”，基層完成大量不應承擔的工作，承擔許多無法勝任甚至形式主義的任務，“小馬拉大車”，沒有精力服務好人民群眾，亟須繼續破解基層治理體制機制障礙和結構性矛盾，統籌協調各有關部門同向發力、形成合力，推動責權利相匹配，最終實現基層有能力、有資源、有精力為百姓服務。二是精準對接人民群眾需求存在堵點。群眾利益無小事，群眾需求就是我們的工作信號。當前人民群眾對美好生活的期待越來越高，民生保障、社會參與、精神文化、公共服務、生態環境等領域的需求不斷強化并在網絡平臺、微信社群集中表現出來，如果不能精準識別、因需施策，可能會引發人民內部矛盾甚至誘發群體性事件，切實考驗著基層治理的水平。基層治理要從人民群眾的利益需求中找準工作發力點和突破口，對于農村群眾關注的城鄉融合、產業發展、增產增收、人居環境、防災減災等問題，城市居民關注的基本公共服務、物業服務、住房保障、養老托幼等問題，要及時回應解決，確保工作成果讓人民群眾可感可及。三是各類主體參與治理渠道存在堵點。目前，我國社會組織、社會工作專業人才以及志愿服務的發展水平與基層治理體系和治理能力現代化要求存在一定差距，需要各級黨委和政府及基層群眾自治組織從“劃槳人”變為“掌舵人”，調動人民群眾參與基層治理的積極性，做到支持不替代，服務不包辦，不斷推動壯大參與基層治理的社會力量，暢通和規范其參與基層治理的方式和路徑，把蘊藏于社會各類組織、各個主體中的活力激發出來，形成共建共治共享的社會治理格局。

三、科學把握新時代新征程黨建引領基層治理工作發力點

大道至簡，實干為要。推動基層治理現代化是推進中國式現代化的現實需要，也是夯實黨執政根基的必然要求，需要以時時放心不下的責任感、事事心中有底的執行力，為強國建設、民族復興注入磅礴的基層偉力。

聚焦統籌引領，著力完善黨建引領基層治理體制機制。堅持黨的全面領導，是提升基層治理質效的關鍵。一是持續加強黨的創新理論武裝。把深入學習《習近平關于基層治理論述摘編》作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓的必修課，分層分級、廣泛開展學習培訓，實現各級黨政領導干部、城鄉社區工作者全覆蓋，為各級黨員干部特別是領導干部提升基層治理能力提供強大思想武器。二是完善黨建引領基層治理體制機制。健全社會工作體制機制，建強用好黨建引領基層治理領導和協調機制，強化跨部門協同和政策銜接，形成基層治理合力。建強基層黨組織，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層治理中的領導作用。三是加快黨建引領基層治理制度化建設。健全基層治理急需的法規制度，研究制定黨的社會工作條例，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，加快志愿服務等立法進程，及時將各地基層治理成熟經驗上升固化為政策制度。四是高質量推進基層治理隊伍建設。全面提升社區工作者、社會工作專業人才、志愿者服務人才的政治素質、專業素養和工作作風，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的基層治理隊伍，充分發揮基層治理整體效能，在黨的領導下主動服務國家戰略、基層治理和百姓民生。

聚焦減負賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題。按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。一是明晰基層權責。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單并加強動態跟蹤，健全村（社區）工作事項準入制度，理順鄉鎮（街道）屬地管理責任與上級相關職能部門應當承擔的責任，不得將村（社區）作為行政執法、城市管理、招商引資等事務的責任主體，讓基層減負長效機制充分發揮制度效應。二是提升基層統籌協調能力。樹立“全周期管理”理念，依托村（社區）統一劃分綜合網格，推動“多格合一”，規范優化網格管理服務事項內容、辦理機制和流程，增強村（社區）整合資源和組織動員能力，提升基層防災避險、為民服務和綜合治理水平。三是保證基層工作力量。推動各地各有關部門嚴格規范從鄉鎮（街道）借調工作人員，針對基層編制資源有限的實際，探索通過統籌調劑、減上補下等措施充實基層工作力量。四是持續為基層減負。健全為基層減負長效機制，嚴格控制面向基層的督查檢查考核總量，重點糾治指標過多過細、考核內容教條化等問題，突出考核重點，合理運用考核結果，防止多頭重復、過頻過繁。進一步規范村（社區）工作事務、機制牌子和證明事項，堅決防范“濫掛牌”反彈回潮，切實為基層減負賦能，讓基層抓落實和服務群眾職責“歸位”。

聚焦提質拓面，著力打造黨組織領導的共建共治共享基層治理格局。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是我們不懈追求的目標。一是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。豐富“三治”結合的有效實現形式，積極探索載體、路徑、抓手，綜合運用民主協商、法律政策、村規民約、道德輿論等方式，拓展“三治”結合的領域。堅持自治為基，加強基層組織建設，大力發展基層協商民主，激發廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性和創造性；堅持法治為本，依法保障基層群眾合法權利，更好運用法治構筑底線、定紛止爭，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；堅持德治為先，加強基層黨建與中華優秀傳統文化有機結合，充分發揮村規民約、居民公約、家庭家教家風在基層治理中的重要作用，增強基層治理軟實力。二是推動基層政府切實履行基層治理主導職責。進一步優化鄉鎮（街道）功能設定與結構布局，強化社會管理和公共服務職能，創新服務供給方式，切實提升基層政府服務能力。推動鄉鎮（街道）加強對村（社區）治理的政策支持、財力物力保障，不斷提高依法指導基層治理的能力和水平。三是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。推動建立有效的社會動員機制，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，壯大社會工作機構和人才隊伍，因地制宜開發志愿服務資源和項目，挖掘混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體的人才、資源和技術優勢，完善社會力量參與基層治理的激勵政策，從黨政“領唱”真正變為各方面的“大合唱”。

聚焦固本開源，著力抓牢基層治理各項基礎工作。改革創新是解決基層治理難題的根本途徑。一是學好用好經驗方法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，見事早、行動快、跟進緊，切實把矛盾糾紛化解在基層。落實“四下基層”制度，推動各級領導干部下基層查實情，提高調查研究質量。健全黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，把城市百姓普遍關心的物業問題解決好。學習運用“千萬工程”經驗，突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，不斷健全和強化縣鄉村三級治理體系功能，提高鄉村善治水平。二是堅持大抓基層的鮮明導向。用好用活黨建引領基層治理觀察聯系點，直插基層定點聯系鄉鎮（街道）、村（社區），自上而下宣傳政策、推動工作，自下而上了解社情民意、掌握基層動態。強化市民熱線等公共服務平臺建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，研究推廣“街鄉吹哨、部門報到”“黨建引領‘接訴即辦’”等做法，深化拓展黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制，提高為民服務能力。三是加強科技賦能。統籌推進智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，因地制宜開發基層管理服務平臺，拓展政策宣傳、民情溝通、應急響應、便民服務等應用場景，強化互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術與基層治理的深度融合，推動基層“制度之治”與“技術之治”有機融合。四是注重宣傳引導。充分發揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳基層治理政策法規、創新成果和發展成就，為基層治理創新發展營造良好氛圍。結合基層治理示范創建活動，培育樹立一批治理成效好、示范作用強、群眾認可度高的先進典型，最大程度匯聚基層治理的“正能量”，帶動各地提升基層治理整體水平。推動完善對城鄉社區服務體系建設長期、穩定的投入保障機制。建立健全科學合理的基層治理評估體系，確保黨建引領基層治理各項重點目標任務落地見效。

制作：胡秀榮

核校：張世貴

審核：何忠國