近日，中共山西省委印發(fā)《山西省黨務公開實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》在全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》的基礎上，結合我省實際，對相關要求作出了細化調(diào)整。全文共六章、30條，對黨務公開的原則和體制機制、內(nèi)容和范圍、程序和方式、監(jiān)督和追責、組織實施等作出明確規(guī)定，進一步推動我省黨務公開工作邁向制度化規(guī)范化程序化軌道。

《實施細則》指出，黨務公開應當遵循堅持正確方向、堅持發(fā)揚民主、堅持積極穩(wěn)妥、堅持依規(guī)依法、堅持注重實效五條原則。要在黨中央統(tǒng)一領導下，建立健全省委全面負責，市、縣（市、區(qū)）黨委分級負責，各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制；建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置等工作機制。

《實施細則》對黨務公開的內(nèi)容和范圍，既作出了共性規(guī)定，又作出了個性規(guī)定。明確提出，全省黨的各級組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況，以及黨的組織職能、機構等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開。同時，分別規(guī)定了省、市、縣三級黨的地方組織以及全省黨的基層組織、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委派出機關、黨委直屬事業(yè)單位和黨組等的公開內(nèi)容。

《實施細則》提出，黨務公開屬于黨的組織主動公開，程序包括“提出-審核-審批-實施”4個環(huán)節(jié)，全省黨的各級組織可以根據(jù)工作職責和實際情況，在此基礎上制定更加具體、更加便于操作的黨務公開程序。在黨內(nèi)公開的，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式。向社會公開的，一般采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布。黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享的，應當統(tǒng)籌使用。要注重黨務公開相關輿情信息的監(jiān)測、收集、研判、處置和反饋。在提出公開方案時，應當對可能出現(xiàn)的熱點輿情作出預判，制定應對預案。公開后，應當及時收集黨員、群眾提出的意見和建議，認真研究處理。對于重大事項或者復雜問題，特別是事關黨員、群眾切身利益的重要事項，應當根據(jù)反饋的意見予以完善后，再次公開。對群眾反映問題的調(diào)查處理情況應當及時反饋，必要時將相關處理結果和落實情況再次公開。對實名反映情況和建議的，應當將處理結果告知反映者本人，并進一步聽取其意見和建議。公開后引起重大輿情反應的，應當及時報告。發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。要建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度，發(fā)展和用好黨務公開新形式，不斷拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。黨務公開應當體現(xiàn)時效性，公開時點與公開內(nèi)容相適應。具有長期性、穩(wěn)定性的工作長期公開；年內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作定期公開；動態(tài)性、階段性工作分階段公開；臨時性、應急性工作隨時公開。

山西省黨務公開實施細則（試行）

第一章 總則

1第一條

為了貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加強和規(guī)范黨務公開工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務，動員組織人民群眾貫徹落實好黨的理論和路線方針政策，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，譜寫新時代中國特色社會主義山西新篇章，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，結合山西實際，制定本細則。

2第二條

本細則所稱黨務公開，是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。

3第三條

本細則適用于全省黨的地方組織、基層組織，黨的紀律檢查機關、工作機關以及其他黨的組織。

4第四條

黨務公開應當遵循以下原則：

（一）堅持正確方向。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把黨務公開放到新時代中國特色社會主義偉大實踐中來謀劃和推進，把堅持和完善黨的領導要求貫徹到黨務公開全過程和各方面。

（二）堅持發(fā)揚民主。保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，更好調(diào)動全省黨的各級組織和廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時回應黨員和群眾關切，以公開促落實、促監(jiān)督、促改進。

（三）堅持積極穩(wěn)妥。注重黨務公開與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等的銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌各層級、各領域黨務公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實施，有序推進。

（四）堅持依規(guī)依法。尊崇黨章，依規(guī)治黨，依法辦事，科學規(guī)范黨務公開的內(nèi)容、范圍、程序和方式，增強嚴肅性、公信度，不斷提升黨務公開工作制度化、規(guī)范化水平。

（五）堅持注重實效。堅持實事求是的工作態(tài)度，弘揚求真務實的優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，確保黨務公開扎實有效開展。

5第五條

在黨中央統(tǒng)一領導下，建立健全省委全面負責，市、縣（市、區(qū)）黨委分級負責，各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制。

6第六條

全省黨的各級組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開的保密審查、風險評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導、輿情分析、應急處置等工作機制。

第二章 公開的內(nèi)容和范圍

7第七條

全省黨的各級組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況，以及黨的組織職能、機構等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開。

加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

黨務公開不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。

8第八條

全省黨的各級組織應當根據(jù)黨務與黨員和群眾的關聯(lián)程度合理確定公開范圍：

（一）領導經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務，向社會公開；

（二）涉及黨的建設重大問題或者黨員義務權利，需要全體黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務，向所屬黨員公開；

（三）各地區(qū)、各部門、各單位的黨務，在本地區(qū)、本部門、本單位公開；

（四）涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。

9第九條

省、市、縣三級黨的地方組織應當公開以下內(nèi)容：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央和上級組織決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況；

（二）全面落實習近平總書記視察山西重要講話精神和對山西工作提出的重要指示要求，做好改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設各項工作情況；

（三）本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況，以及重大突發(fā)事件應急處置情況；

（四）履行全面從嚴治黨主體責任，堅持貫徹民主集中制原則，嚴肅黨內(nèi)政治生活，組織開展巡視巡察工作，全面負責本地區(qū)黨的建設情況；

（五）黨的代表大會、黨委全體會議、常委會會議、黨委重要工作會議決議決定事項，黨委重要文件，黨委領導同志重要活動，重要人事任免情況；

（六）黨的地方委員會加強自身建設情況；

（七）其他應當公開的黨務。

10第十條

全省黨的基層組織應當公開以下內(nèi)容：

（二）任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務、向社會公開承諾事項及落實情況；

（三）加強黨的政治建設，維護政治生態(tài)以及嚴肅黨內(nèi)問責等情況；

（四）加強思想政治工作和精神文明建設、開展黨內(nèi)學習教育、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一課”制度等情況；

（五）換屆選舉、黨組織設立及隸屬關系調(diào)整、發(fā)展黨員、干部選拔任用、民主評議、考核獎懲、評比表彰、召開民主生活會和組織生活會、保障黨員權利、流動黨員管理、黨費收繳使用管理、黨務工作經(jīng)費使用管理以及黨組織自身建設等情況；

（六）防止和糾正“四風”現(xiàn)象，聯(lián)系服務黨員和群眾，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，幫扶困難黨員群眾等情況；

（七）落實管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設，對黨員作出組織處理和紀律處分情況；

（八）其他應當公開的黨務。

11第十一條

黨的紀律檢查機關應當公開以下內(nèi)容：

（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央大政方針和重大決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹落實本級黨委、上級紀律檢查機關工作部署情況；

（二）開展紀律教育、加強紀律建設，維護黨章黨規(guī)黨紀情況；

（三）查處違反中央八項規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題情況；

（四）對黨員領導干部嚴重違紀問題進行紀律審查情況以及給予開除黨籍處分情況；

（五）對黨員領導干部嚴重失職失責進行問責情況；

（六）加強紀律檢查機關自身建設情況；

（七）其他應當公開的黨務。

12第十二條

全省黨的工作機關、黨委派出機關、黨委直屬事業(yè)單位和黨組應當根據(jù)本細則第七條第一款規(guī)定，結合實際確定公開內(nèi)容。

黨的工作機關和黨委直屬事業(yè)單位應當重點公開落實黨委決策部署、承辦上級機關和單位交辦事項、開展黨的工作情況。

黨委派出機關應當重點公開代表黨委領導本地區(qū)、本領域、本行業(yè)、本系統(tǒng)黨的工作情況。

黨組應當重點公開在本單位發(fā)揮領導作用和落實黨建工作責任制情況。

13第十三條

全省黨的各級組織應當根據(jù)本細則規(guī)定的黨務公開內(nèi)容和范圍編制黨務公開目錄，并根據(jù)職責任務要求動態(tài)調(diào)整。黨務公開目錄應當報黨的上一級組織備案，并按照規(guī)定在黨內(nèi)或者向社會公開。

省紀律檢查委員會、省委各部門應當加強對本系統(tǒng)本領域黨務公開目錄編制的指導。

第三章 公開的程序和方式

14第十四條

凡列入黨務公開目錄的事項，全省黨的各級組織應當按照以下程序及時主動公開：

（一）提出。黨的組織有關部門研究提出黨務公開方案，擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時間、方式等。對應當公開而未提出公開方案的事項，黨的組織應當及時要求有關部門提出公開方案。

（二）審核。黨的組織有關部門進行保密審查，并從必要性、準確性、合法合規(guī)性等方面進行審核。擬公開的內(nèi)容涉密的，須按有關規(guī)定進行脫密處理。

（三）審批。黨的組織依照職權對黨務公開方案進行審批，重要事項報黨的組織主要負責同志審批或者領導班子集體研究決定，超出職權范圍和需要報請上一級黨的組織審批的，須按程序報批。

（四）實施。黨的組織有關部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。

全省黨的各級組織可以根據(jù)工作職責和實際情況，在上述程序的基礎上制定更加具體、更加便于操作的黨務公開程序。

15第十五條

全省黨的各級組織應當根據(jù)黨務公開的內(nèi)容和范圍，選擇適當?shù)墓_方式。

在黨內(nèi)公開的，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式。向社會公開的，一般采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布。

縣級以上地方黨委以及地方紀律檢查機關、地方黨委有關工作機關應當建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，規(guī)范發(fā)布程序，增加發(fā)布頻次，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準確發(fā)布重要黨務信息。

16第十六條

黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享的，應當統(tǒng)籌使用。

有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺。

17第十七條

注重黨務公開相關輿情信息的監(jiān)測、收集、研判、處置和反饋。在提出公開方案時，應當對可能出現(xiàn)的熱點輿情作出預判，制定應對預案。公開后，應當及時收集黨員、群眾提出的意見和建議，認真研究處理。對于重大事項或者復雜問題，特別是事關黨員、群眾切身利益的重要事項，應當根據(jù)反饋的意見予以完善后，再次公開。對群眾反映問題的調(diào)查處理情況應當及時反饋，必要時將相關處理結果和落實情況再次公開。對實名反映情況和建議的，應當將處理結果告知反映者本人，并進一步聽取其意見和建議。公開后引起重大輿情反應的，應當及時報告。發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。

18第十八條

建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報反映、黨內(nèi)事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證等制度，發(fā)展和用好黨務公開新形式，不斷拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。

19第十九條

黨務公開應當體現(xiàn)時效性，公開時點與公開內(nèi)容相適應。具有長期性、穩(wěn)定性的工作長期公開；年內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作定期公開；動態(tài)性、階段性工作分階段公開；臨時性、應急性工作隨時公開。

第四章 監(jiān)督與追責

20第二十條

全省黨的各級組織應當將黨務公開工作情況納入向上一級組織報告工作或者抓黨建工作專題報告的重要內(nèi)容。

21第二十一條

全省黨的各級組織應當將黨務公開工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內(nèi)容，作為黨建工作責任制考核的重要內(nèi)容，同時對下級組織及其主要負責人進行考核，并加強經(jīng)常性工作指導。

全省黨的各級組織應當每年向有關黨員和群眾通報黨務公開情況，并納入黨員民主評議范圍，主動聽取群眾意見。

22第二十二條

全省黨的各級組織應當建立健全黨務公開工作督查機制，開展經(jīng)常性檢查和專項督查，專項督查可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合。督查情況應當在適當范圍通報。

23第二十三條

有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀追究有關黨的組織、黨員領導干部和工作人員的責任：

（一）對上級黨組織黨務公開的部署和要求拒不執(zhí)行或者不按時執(zhí)行的；

（二）未按照規(guī)定編制黨務公開目錄并進行動態(tài)調(diào)整，工作落實不到位的；

（三）未按照規(guī)定的內(nèi)容、范圍、程序和方式等實施黨務公開，造成不良后果的；

（四）黨務公開內(nèi)容嚴重失實，欺上瞞下、弄虛作假的；

（五）其他應當追究責任的失職失責情形。

第五章 組織實施

24第二十四條

全省黨的各級組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統(tǒng)領，牢牢把握黨務公開基本原則，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高政治站位、堅持問題導向，以釘釘子精神狠抓工作落實,推動黨務公開工作有序開展。全省黨的各級組織應當把黨務公開工作列入黨的組織重要議事日程，切實擔負起本地區(qū)、本部門、本單位黨務公開工作責任。黨的組織主要負責同志是實施黨務公開的第一責任人，應當及時聽取黨務公開工作匯報，研究解決工作中遇到的困難和問題，確保黨務公開工作取得實效。

25第二十五條

省、市、縣三級地方黨委應當建立由黨委領導同志負責、辦公廳（室）牽頭、黨的紀律檢查機關和黨委組織、宣傳等有關部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。省委辦公廳承擔省委黨務公開的具體工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導全省黨務公開工作。市、縣兩級地方黨委辦公廳（室）承擔本級黨委黨務公開的具體工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導本地區(qū)的黨務公開工作。黨的紀律檢查機關和黨委組織、宣傳等部門應當結合工作職能，做好黨務公開監(jiān)督執(zhí)紀問責、干部隊伍培訓、宣傳引導等工作。

26第二十六條

各地區(qū)各部門應當加強黨務公開工作機構和人員隊伍建設，基層黨組織要明確人員負責此項工作，并提供所需的工作條件，為推行黨務公開提供有力保障。

27第二十七條

全省黨的各級組織應當認真抓好《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》和本細則的學習培訓，使廣大黨員干部全面準確掌握黨務公開的基本原則、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學習中心組應當組織專題學習，各級黨校（干部學院、行政學院）應當將《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》和本細則納入培訓課程。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳報道和輿論引導力度，充分調(diào)動各地區(qū)各部門積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高全省黨務公開工作水平。

第六章 附則

28第二十八條

各地區(qū)各部門可以根據(jù)本細則，結合工作實際，制定具體實施方案。

29第二十九條

本細則由中共山西省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳會同省委組織部承擔。

30第三十條

本細則自印發(fā)之日起施行。