近年來，隨著城鎮化進程加快，大量農村人口流入城（鎮）區工作生活，農村黨組織對流入城（鎮）區的黨員群眾出現監管不著、服務不到。為解決流動黨員身份難顯現、教育難跟進、活動難開展、作用難發揮、服務難到位的“老五難”問題，福建省寧德市在實踐探索的基礎上，改進城（鎮）區流動黨員管理方式方法，在城區或鎮區建立集黨員教育管理、扶貧濟困、綜合服務為一體的黨建綜合服務平臺。通過開展支部共建活動、加強黨員雙向共管等方式，提升流動黨員教育管理服務質量。

綜合平臺聯創，使黨員異地有家

著力統籌城（鎮）區資源，協調各方力量，在流動黨員相對集中的城（鎮）區建立綜合黨建工作機構，為城（鎮）區流動黨員群眾辦事服務搭建平臺。

?機構建設上，目前已建成12個駐城（鎮）黨建工作站，其中全縣性流動黨員管理服務中心5個，鄉鎮駐城黨建工作站7個，輻射黨員群眾11270人。

?人員安排上，各地結合工作實際，由縣級層面招聘專職人員、鄉鎮選派干部或安排在城鎮居住的村干部，通過輪流坐班值班等方式，開展工作站日常工作。

?經費保障上，市委組織部對每個黨建工作站給予10萬元建設補助經費，各地從財政中予以配套補助，保證工作站日常活動正常開展。

?功能設置上，各地工作站建設由市委組織部統一指導，功能設置結合工作實際，主要集便民服務、辦公議事、黨員教育管理、文體娛樂等為一體。

流動黨員聯管，促使黨員管理有效

改變以流入地黨組織管理為主，流出地管理為輔的流動黨員管理模式，探索形成流出地源頭管理、駐城（鎮）黨建工作站集中管理、流入地配合管理的流動黨員共管機制，把流動黨員管好、管活。

一是系統化排查摸底。建立健全黨員外出登記制度，流入城（鎮）區黨員的具體情況均登記造冊。各駐城（鎮）黨建工作站根據流出地黨組織提供的流動黨員信息，對流入黨員進行排查核實，逐一建檔立卡，實行針對管理。

二是網格化分類管理。按照“有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用”的原則，以駐城（鎮）黨建工作站為樞紐，根據城（鎮）區流動黨員的從業特點、地域分布，實行區域網格化管理，設置網格長對接城區流動黨員工作。同時，根據黨員職業、特長，分類建立功能黨小組，對不同地區、不同行業、不同群體、不同層次的流動黨員進行分類管理，提升黨組織組織力。

三是常態化教育管理。突出駐城（鎮）機構政治功能，加強對流動黨員的經常性教育，根據黨員思想實際和工作需要，精心設計活動載體，使黨組織生活和黨日活動貼近流動黨員實際。探索實行流動黨員“雙向評議”制度，對流動黨員設標準、提要求、定目標，制定流動黨員考核辦法，由駐城（鎮）黨組織和流出地黨組織共同評議，加強流動黨員日常監管。

區域組織聯建，使組織生活有序

著力打破傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，培植共建互補理念。通過組織共建、資源共享、活動共辦、困難共幫，凝聚城市基層黨建合力，深化城（鎮）區流動黨員服務管理。

一是組織融入，黨建共建。駐城（鎮）工作機構參與流入地城鎮規劃建設、重大事項決策，與轄區單位共商黨的建設、綜治平安、文明創建，與流入地黨組織建立互聯互動的組織體系，提升黨建水平。

二是黨員融入，活動共辦。駐城（鎮）黨組織與流入地黨組織結合實際制定年度活動計劃，定期組織開展高質量、接地氣的組織生活，創新主題黨日、志愿活動，提高流動黨員的融入率。今年以來，各駐城（鎮）黨建工作站開展“健康你我他義診”“黨建引領鄉村振興”等共建活動42次，參與流動黨員890人次。

三是陣地融入，資源共享。充分利用黨建資源，駐城（鎮）黨建工作站黨群活動中心、宣教中心、教育培訓場地、文體活動設施向當地黨員開放；流入地黨組織將黨建、教育、文化等活動設施向流動黨員開放，實現陣地共用、資源共享，讓流動黨員在城（鎮）區既有生活上的家，又有精神上的家，找到政治歸屬感。

服務幫扶聯動，使黨員離鄉有情

堅持把創新服務理念、提升便民惠民功能貫穿流動黨員服務管理始終，解決好流動黨員最關心最現實的問題。

一是搭建綜合服務平臺。依托駐城（鎮）黨建工作站，建立服務黨員群眾的綜合性工作平臺，設立黨務、綜治、民政、醫保等便民窗口，配齊配強專（兼）職人員，列出服務清單和流程，為流入城（鎮）區黨員提供一站式便捷服務。

二是拓寬溝通對接渠道。建立駐城（鎮）工作機構黨組織、流出地黨組織負責人與流動黨員談心談話、定期溝通制度；定期組織開展城（鎮）區流動黨員座談會、民情分析會等，了解掌握流動黨員思想、生活情況，傾聽流動黨員意見建議，保障其知情權和參與權。各地設立駐城（鎮）站QQ群、微信群、微信公眾號，加強黨員間溝通聯系，實時聽取黨員意見建議。

三是開展助困幫扶行動。流入地黨員干部與流動黨員結對幫扶“結窮親”，幫助協調解決具體困難，帶動貧困黨員發展致富。今年以來，各地駐城（鎮）黨建工作站，積極協調人社、農業、司法等部門舉辦勞動就業、技術技能等培訓班16期，受訓黨員群眾達800多人次。霞浦、福鼎、福安等地設立流動黨員創業小額貼息貸款、創業資金補貼等項目，帶動流動黨員創業就業，共受理“黨員先鋒貸”7000萬元；周寧、壽寧等地推行“星火燎原”傳幫帶計劃，實行“支部 創業能人 困難群眾”幫帶機制，激勵致富黨員建立合作組織或專業協會，引導困難群眾入股入社，為他們提供技術幫扶、創業指導，把駐城（鎮）黨建工作站打造成困難黨員脫貧致富的“加油站”。

發揮作用聯促，使黨員外出有為

以駐城（鎮）黨建工作站為樞紐，積極搭建平臺，引導流動黨員擔當作為。

一是共商區域發展。建立黨建聯席會議、述職評議、雙向承諾等互聯互動機制，讓流動黨員參與社會治理與支部建設。今年以來，各駐城(鎮)黨建工作站組織流動黨員共參與社區重大事項聽證會、聯席會議等14場次。

二是實施回歸工程。依托駐城（鎮）黨建工作站，各地舉辦“我為家鄉發展獻一計”“爭做招商引資聯絡員”等招商引資推介會、鄉村振興懇談會23場次，鼓勵有致富能力的流動黨員群眾為家鄉經濟發展牽線搭橋、出謀劃策。引導懂技術、有學識、會管理的在外人士帶頭回鄉創業，把優秀流動黨員納入鄉土人才庫和村級后備干部，推薦作為“兩代表一委員”及村級組織換屆人選。今年以來，引導流動黨員群眾回鄉創業45人，當選村“兩委”1102人。

三是搭建志愿平臺。積極為城（鎮）區流動黨員發揮作用搭建平臺。福鼎市疊石鄉駐城黨建工作站將城區流動黨員組建成政策宣傳、技能推廣、愛心服務等3支黨員志愿服務隊，參與自行車爬坡賽、兩癌免費體檢篩查、閩浙“七夕”民族展演晚會等大型志愿活動5次。古田縣泮洋鄉駐城黨建工作站動員具備家政、駕駛、裝修裝潢等一技之長的黨員加入城區黨員服務“星之隊”，通過定點指派和電話直聯等渠道為有需求的黨員群眾提供便捷服務，展示流動黨員的良好形象。