文/段喬紅

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，中央辦公廳《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），都作出了原則性規(guī)定，起到了積極作用。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)積極探索加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑新方法，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法，值得借鑒推廣。

在既有制度規(guī)定又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的背景下，探討加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，應(yīng)把問(wèn)題導(dǎo)向作為現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。一方面，上述“兩個(gè)意見(jiàn)”均為2015年出臺(tái)，早于2016年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，從落實(shí)黨中央新精神，推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述落實(shí)落地看，需要對(duì)“兩個(gè)意見(jiàn)”的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善。另一方面，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行實(shí)踐做法雖有成效，但普遍是“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，且主要適用于某種類型的混合所有制企業(yè)，鮮有上升到理論層面，沒(méi)有系統(tǒng)回答混合所有制企業(yè)黨建“是什么、為什么、怎么做”的問(wèn)題。具體來(lái)講，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下三個(gè)方面的工作。

第一，黨組織的功能定位必須明確界定，做到與黨章和黨內(nèi)法規(guī)的最新要求相銜接。對(duì)此，必須站在中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度去認(rèn)識(shí)，必須放到完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的視域下去考量。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，混合所有制企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有例外；另一方面，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一，必須把黨組織作為公司法人治理的重要組成部分，與董事會(huì)、經(jīng)理層共同形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)不同類型基層黨組織行使職權(quán)作出了規(guī)定，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》分別對(duì)國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織功能定位進(jìn)行了明確。目前，對(duì)混合所有制企業(yè)黨組織功能定位比較明確的是《若干意見(jiàn)》，根據(jù)國(guó)有資本比例、控制力等情況分為兩類。一類是發(fā)揮政治核心作用，與全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議前國(guó)有企業(yè)黨組織功能定位相同，適用于國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)；一類是比照非公有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，適用于其他混合所有制企業(yè)。應(yīng)該看到，混合所有制企業(yè)是由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而成的。研究混合所有制企業(yè)黨組織功能定位，大前提是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，大邏輯是“國(guó)有企業(yè)改革”，大方向是“促進(jìn)混改企業(yè)發(fā)展”，應(yīng)與黨章和黨內(nèi)法規(guī)的最新要求相銜接。簡(jiǎn)而言之，混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位宜堅(jiān)持“特殊但不例外”，統(tǒng)一為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，對(duì)于國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的落實(shí)全面領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、促落實(shí)；其他的主要從政治、思想和組織上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，把方向（保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行），引思想（領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)），強(qiáng)力量（加強(qiáng)黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工團(tuán)組織建設(shè)，支持企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)）。

第二，黨組織必須做到規(guī)范設(shè)置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋，與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨章的這一規(guī)定，適用于黨的各類基層組織，是混合所有制企業(yè)規(guī)范設(shè)置黨組織的遵循。從“應(yīng)建盡建、全面覆蓋”看，混合所有制企業(yè)母體源于國(guó)有企業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域、輻射范圍和所屬單位的分布、特征，一定程度上與國(guó)有企業(yè)具有相似性，因此組織設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持建在基本經(jīng)營(yíng)單元上。對(duì)正式黨員不足三人的混合所有制企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，確保黨組織全面覆蓋。從“與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配”看，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，基層黨組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)，具體考慮工作需要和黨員人數(shù)，由上級(jí)黨組織決定。混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配，就是要按照黨章規(guī)定，對(duì)符合設(shè)立黨組織條件的單位，更多考慮工作需要，從有利于實(shí)現(xiàn)混合所有制改革初衷，宜設(shè)黨委設(shè)黨委，宜設(shè)黨總支設(shè)黨總支，宜設(shè)黨支部設(shè)黨支部，不唯黨員數(shù)量論。綜上，混合所有制企業(yè)規(guī)范設(shè)置黨組織有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。而從實(shí)踐看，還存在覆蓋不到位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有兩方面。一方面，有的黨員人數(shù)偏少，單獨(dú)設(shè)立存在困難，聯(lián)合設(shè)置不具備地域相鄰或行業(yè)相近條件，主要是以投資新設(shè)、并購(gòu)重組等方式產(chǎn)生的銷售服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)維企業(yè)及與非公企業(yè)合作的小微項(xiàng)目，員工以勞務(wù)派遣為主且流動(dòng)快，傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式已經(jīng)不適應(yīng)。另一方面，黨組織隸屬關(guān)系多元復(fù)雜，對(duì)黨組織設(shè)置的監(jiān)督管理力度不一樣，保持混改前隸屬關(guān)系的，總體影響不大，而混改后轉(zhuǎn)入工業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)的，管理起來(lái)確有困難。應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)混改的目的是放大各類所有制優(yōu)勢(shì)，形成聚集效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合理但不破規(guī)”，明確混改企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置，但不能違背黨內(nèi)法規(guī)的禁止性規(guī)定。應(yīng)保持黨組織隸屬關(guān)系不變，母體企業(yè)對(duì)混改企業(yè)的黨建主體責(zé)任不變，促進(jìn)混改企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，確保黨的優(yōu)勢(shì)得到切實(shí)加強(qiáng)。

第三，黨組織作用必須發(fā)揮到位，確保黨組織工作開(kāi)展有力有效。黨組織功能定位決定黨組織作用發(fā)揮，黨組織工作要圍繞功能定位來(lái)開(kāi)展，既不缺位也不越位。混合所有制企業(yè)相比混改前，管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等會(huì)發(fā)生新的變化，黨組織作用發(fā)揮更應(yīng)當(dāng)有的放矢、恰如其分，既不能“過(guò)頭”也不能“沒(méi)頭”。實(shí)踐中，“過(guò)頭”的現(xiàn)象存在，如有的簡(jiǎn)單照搬國(guó)企黨組織前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；“沒(méi)頭”的問(wèn)題也不容忽視，如有的企業(yè)把黨的建設(shè)“一混了之”，導(dǎo)致黨組織發(fā)不了聲、議不了事、立不了形、管不了用。應(yīng)該看到，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、開(kāi)展工作，宜堅(jiān)持“相同但有區(qū)別”原則。“相同”就是要把基本規(guī)定落實(shí)到位，使黨組織按黨內(nèi)法規(guī)“存在”，而不是看企業(yè)老板臉色“存活”，基本規(guī)定包括：把黨建工作要求寫入公司章程，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為混改的必要前提；明確黨組織作為公司治理主體的組成部分，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨組織按要求開(kāi)展“三會(huì)一課”、組織生活、主題黨日等，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗創(chuàng)建等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等等。落實(shí)基本規(guī)定，混改企業(yè)黨組織可與母體企業(yè)黨組織聯(lián)動(dòng)相關(guān)活動(dòng)，在共享黨建資源中帶動(dòng)混改企業(yè)黨建提質(zhì)增效。“有區(qū)別”是指黨組織發(fā)揮作用的路徑方式應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，使黨組織工作符合功能定位，照應(yīng)企業(yè)所需、組織所能、黨員所愿、各方所愛(ài)。比如：在黨組織前置研究和參與決策上，前者適用于國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，后者是對(duì)其他類型混合所有制企業(yè)的要求，不能搞混了；堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，混合所有制企業(yè)黨組織都應(yīng)全面管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管考察、管人選、管監(jiān)管和管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，但前一類混合所有制企業(yè)要管到人頭，后一類混合所有制企業(yè)可以只管到方案；建立黨組織與高管層理論聯(lián)學(xué)聯(lián)議制度，黨組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)出資人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加，在同一治理體系下調(diào)動(dòng)和發(fā)揮不是黨員的非國(guó)有資本出資人和高管人員積極作用等。

總之，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，必須正確認(rèn)識(shí)和處理混改后企業(yè)黨組織的功能定位、規(guī)范設(shè)置、作用發(fā)揮等問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同步加強(qiáng)、黨的建設(shè)同步落實(shí)。建議有關(guān)方面在出臺(tái)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范性文件時(shí)，將現(xiàn)行政策法規(guī)的適用部分和企業(yè)探索實(shí)踐的可行經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在混合所有制企業(yè)黨組織功能定位上，堅(jiān)持“特殊但不例外”，按照國(guó)有股權(quán)比例、實(shí)際控制力等情況，分類明確不同類型混改企業(yè)黨組織發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的路徑和方式；在混合所有制企業(yè)黨組織規(guī)范設(shè)置上，堅(jiān)持“合理但不破規(guī)”，以隸屬關(guān)系為紐帶，壓實(shí)母體企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)混改企業(yè)黨組織和黨組織工作有效覆蓋；在混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮上，堅(jiān)持“相同但有區(qū)別”，適應(yīng)管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式變化，明確剛性措施保證基本規(guī)定不走樣，細(xì)化工作機(jī)制推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)作用”落到位。

（作者單位：中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司）

來(lái)源｜《國(guó)企》雜志2023年1月號(hào)（下半月刊）