大冶市委農(nóng)辦主任 戴云

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來，大冶市以深化“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革為抓手，加強(qiáng)村級組織建設(shè)、健全村級民主制度、完善村級公共服務(wù)、深化村民自治實踐，創(chuàng)新形成了以黨建為核心、理事會為平臺、“三個中心”為載體的“一核一會三中心”鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村振興。

2019年，大冶市獲評“全國社會治理創(chuàng)新示范市”，改革工作被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國首批鄉(xiāng)村治理20個典型案例”。在2021年度全省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，獲得全省一類縣市區(qū)綜合排名第一。

抓好基層組織建設(shè)

建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭。堅持“強(qiáng)村必先強(qiáng)鎮(zhèn)”的理念，配強(qiáng)班子、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、保障下傾，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)不放松。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，12名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，10名熟悉三農(nóng)工作的“五類人員”以及27名農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

夯實村級戰(zhàn)斗堡壘。完善“行政村黨組織-村莊黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系（中心）戶”三級組織體系，推進(jìn)農(nóng)村黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動黨組織向基層延伸，采取單獨建、聯(lián)合建的方式組建村莊黨支部或黨小組，積極發(fā)展農(nóng)村黨員。2021年，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員664名，農(nóng)村黨員隊伍進(jìn)一步充實。

培優(yōu)鄉(xiāng)村人才隊伍。重點加強(qiáng)村黨組織書記、駐村第一書記和工作隊、鄉(xiāng)土人才等“三支骨干力量”，2021年調(diào)整村黨組織書記132名，派出駐村工作隊244支、第一書記（工作隊長）293名、工作隊員491名，同時，建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，分批、分類對農(nóng)村實用人才進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮活力。

大力發(fā)展基層民主

重組自治單元。將全市322個行政村2027個村民小組重組為2609個村莊，按村莊組建理事會，構(gòu)建了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村莊群眾為自治主體的“村委會-村莊理事會-農(nóng)戶”的三級治理平臺。通過科學(xué)重組自治單元，實行“微治理”，鄉(xiāng)村群眾自治架構(gòu)更加完善。

建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊伍。將政治上先進(jìn)的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)的致富能手、社會治理上先進(jìn)的德高望重鄉(xiāng)賢等“三支鄉(xiāng)村先進(jìn)力量”以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等年輕力量，作為村莊理事會成員的主要來源，通過“一戶一票”民主選舉方式，集聚1.21萬人進(jìn)入村莊理事會，參與鄉(xiāng)村治理的力量有效增強(qiáng)。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。明確村莊理事會工作重點，即圍繞“基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、文明新風(fēng)、法治調(diào)解、服務(wù)生產(chǎn)生活”等六個方面開展服務(wù)群眾工作。建立 “兩會三公開一報告”議事決策機(jī)制和組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。2017年以來，三級表彰優(yōu)秀村莊理事會528個、優(yōu)秀村莊理事會成員849人。

通過把優(yōu)秀黨員理事會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的“兩培一選”機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大幅提升。

推動服務(wù)中心下移

深化村級服務(wù)中心建設(shè)。按照“五務(wù)合一”要求，將農(nóng)村黨群服務(wù)中心升級為集便民服務(wù)、議事懇談、宣傳教育、矛盾調(diào)處、幫扶救助、文化娛樂等為一體的黨群服務(wù)綜合體，推動60項高頻服務(wù)事項下沉村級，提高群眾辦事便捷程度。進(jìn)一步強(qiáng)化村級“三務(wù)”監(jiān)督，加強(qiáng)清廉村居建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)督”工作平臺累計公開信息13萬余條。

深化村級綜治中心建設(shè)。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心架構(gòu)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，實現(xiàn)村級公共法律服務(wù)工作室和“一村一法律顧問”全覆蓋，積極開展法律服務(wù)惠民活動，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解能力。2021年共受理矛盾糾紛調(diào)解案件1388件，調(diào)解成功1113件，涉案總金額6356.1萬元。

深化新時代文明實踐中心建設(shè)。充分發(fā)揮“一約四會”（村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會）作用，持續(xù)開展文明評選，全市評選出十星級文明戶3220戶、“新鄉(xiāng)賢”100余名，通過典型帶動弘揚新時代文明新風(fēng)。依托新時代文明實踐中心、所、站，廣泛開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動、志愿服務(wù)活動、關(guān)愛幫扶活動，大力破除鋪張浪費、天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。

健全鄉(xiāng)村治理體系

產(chǎn)業(yè)更加興旺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有壯大，因地制宜發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油示范基地15萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地2萬畝、特色水果種植基地3.5萬畝、生態(tài)茶種植基地1.9萬畝、芳香（中藥材）種植基地2.1萬畝。2021年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)95.57億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)58.49億元。大冶市金牛鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。保安鎮(zhèn)沼山村、金山店鎮(zhèn)向陽村、陳貴鎮(zhèn)華垅村、劉仁八鎮(zhèn)金柯村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國“一村一品”示范村。

品牌建設(shè)有發(fā)展，全市63個農(nóng)產(chǎn)品通過“二品一標(biāo)”認(rèn)證，保安狗血桃、保安水芹菜、保安蓮子、談橋千張、談橋豆豉等5個農(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“殷祖白茶”“保安狗血桃”“金柯辣椒”等一批區(qū)域公用品牌初步得到消費者認(rèn)可。

村集體經(jīng)濟(jì)有增長，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理問題合同2189份，為村集體增收8410萬元。扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年經(jīng)營收益超過10萬元的村達(dá)195個，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24484元，連續(xù)9年位居全省縣（市）第一。

人才更加活躍。農(nóng)村后備人才量質(zhì)雙增。通過支持“一村多名大學(xué)生”進(jìn)村“兩委”、村后備干部或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、回得去、留得住、用得上的農(nóng)村實用人才。自2019年“一村多名大學(xué)生”計劃實施以來，累計培育學(xué)員124名。

專業(yè)科技人才不斷萃集。選聘農(nóng)業(yè)科技“專家大院”團(tuán)隊、農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員等農(nóng)業(yè)人才服務(wù)團(tuán)，與基層農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶開展一對一幫扶服務(wù)。共選派28名“專家大院”專家、42名農(nóng)業(yè)科技特派員和100名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體325家，送去政策、知識、技術(shù)。

實用技術(shù)人才蓬勃發(fā)展。依托農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校等平臺，培育了一批種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才。

文化更加繁榮。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果頗豐，全市共創(chuàng)建3個全國文明鎮(zhèn)、5個全國文明村、4個省級文明鎮(zhèn)、10個省級文明村。2021年度，全市評選出十星級文明戶3220戶，組織文明戶開展活動1000余場。

鄉(xiāng)村文化陣地展現(xiàn)魅力，全市378個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心基本達(dá)標(biāo)，90%以上建成面積不低于100平方米的文化活動室，2614個村灣農(nóng)村祠堂全部轉(zhuǎn)化為文化活動陣地。大箕鋪綜合文化站、保安鎮(zhèn)文化分館、劉仁八鎮(zhèn)綜合文化站等3個文體站被命名“湖北省最美文化站”稱號。

鄉(xiāng)村文化活動豐富多彩，深入組織開展文化惠民活動。每年開展“文化村村行”、送流動圖書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、“非遺”進(jìn)校園等文化惠民活動千余場次，受益群眾60余萬人次。

村莊更加整潔。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，全市有30個村入選省美麗鄉(xiāng)村示范村、112個村入選省美麗鄉(xiāng)村整治村；2021年，在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效評估驗收中取得“優(yōu)秀”等次；2022年被評為“2021年全省村莊清潔行動先進(jìn)單位”。廁所革命縱深推進(jìn)，2018年完成36765座戶廁改造，2020年統(tǒng)籌推進(jìn)廁所改造和生活污水治理，完成2.3萬座戶廁改造的目標(biāo)，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)95%。

以“五清一改”為主要內(nèi)容，常態(tài)化開展村莊清潔行動。持續(xù)推進(jìn)村莊綠化，開展村莊內(nèi)水渠邊、塘堰邊、道路邊植樹綠化、溝渠道路林網(wǎng)綠化里程186.3公里。因地制宜、就地取材建設(shè)“小三園”，形成綠色生態(tài)小庭院，實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達(dá)30.8%。

組織更加凝聚。黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍持續(xù)優(yōu)化，換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子更加年輕化，學(xué)歷更高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)作為意識有較大增強(qiáng)，黨政正職引領(lǐng)示范作用發(fā)揮較好，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情普遍較高。

黨的組織建設(shè)不斷夯實，隨著“兩培一選”機(jī)制的推行，一大批農(nóng)村先進(jìn)力量主動向黨組織靠攏。近年來，全市村莊理事會成員遞交入黨申請書1035人，185名優(yōu)秀理事會成員進(jìn)入村“兩委”，6名優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

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