人民網(wǎng)記者 王文娟

編者按：

人民城市人民建，人民城市為人民。今年是人民城市理念提出5周年。5年來(lái)，上海圍繞這一命題，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，打造人民城市的“上海窗口”。

即日起，人民網(wǎng)上海頻道推出“人民城市 上海實(shí)踐”走進(jìn)街鎮(zhèn)系列報(bào)道，深度發(fā)掘上海深入探索超大城市基層治理現(xiàn)代化新路鮮活案例，展示城市讓生活更美好的生動(dòng)圖景。

“城市不僅要有高樓大廈，還要有大街小巷”。靈巖南路街區(qū)是上海市浦東新區(qū)東明路街道最熱鬧的商業(yè)街，在這不足1公里的道路上有近250家沿街商鋪。

曾經(jīng)，這條道路界面混亂無(wú)序、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺配、公共空間缺乏活力……與其他街區(qū)相比，東明路街道的街區(qū)缺乏豐富的歷史文化底蘊(yùn)，煙火氣和生活氣是靈巖南路街區(qū)的底色。

如何保住這份“煙火氣”，但又讓這里煥發(fā)新活力？于是，東明路街道黨工委從破解街區(qū)的短板瓶頸出發(fā)，立足服務(wù)居商共融、提升居民歸屬感等需求，通過(guò)答好“組織怎么建、資源怎么用、工作怎么推”等必答題，分步打造靈巖南路街區(qū)治理共同體。

如今，東明路街道將黨建引領(lǐng)作為貫穿街區(qū)治理的一條紅線，深耕“1 3 X”的治理架構(gòu)，推動(dòng)建立有活力有魅力有煙火氣的靈巖南路治理生態(tài)圈。

探索街區(qū)黨建新架構(gòu)，共建商戶生活朋友圈

東明路街道深化黨組織的政治功能和組織功能建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨在街區(qū)的組織覆蓋面和工作覆蓋面，全力構(gòu)建“1 3 X”的街區(qū)治理架構(gòu)。“1”即以街區(qū)黨組織為圓心，成立街區(qū)黨支部，加強(qiáng)與商戶聯(lián)絡(luò)溝通。“3”即街區(qū)治理工作站、街事會(huì)、街區(qū)發(fā)展中心相圍繞，延伸感知服務(wù)觸角，彌補(bǔ)現(xiàn)有力量缺口。“X”即廣泛吸納各類自治小組，探索建立“同心圓”街區(qū)治理格局。

東明路街道以黨建為絲線“穿針引線”，把商戶的資源、優(yōu)勢(shì)、力量鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，街區(qū)第一黨支部與轄區(qū)銀行開(kāi)展防詐騙宣傳和“零錢(qián)包”活動(dòng)，攜手卓閱教育在新一居民區(qū)開(kāi)展親子繪畫(huà)小課堂等，據(jù)了解，目前已與11個(gè)居民區(qū)聯(lián)手開(kāi)展20次服務(wù)，惠及300余人次。

街區(qū)公共空間。人民網(wǎng)記者 王文娟攝

同時(shí)，東明路街道共建商戶生活朋友圈。推出“街區(qū)有好鄰”“街區(qū)有好節(jié)”項(xiàng)目，通過(guò)組織生活節(jié)、美食節(jié)、技能比拼等20余場(chǎng)市集活動(dòng)，促進(jìn)商戶和居民之間的雙向奔赴，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，推動(dòng)街區(qū)繁榮發(fā)展。已開(kāi)展300余場(chǎng)、6000余人次的自治活動(dòng)，其中“靈‘東’街區(qū)，明明有你”“點(diǎn)亮街角，閃耀靈巖”等自治項(xiàng)目，解決了車輛無(wú)序停放、街區(qū)如廁不便等棘手問(wèn)題。

構(gòu)建街區(qū)治理新圈層，廣納“治理合伙人”

靈巖南路休息空間。人民網(wǎng)記者 王文娟攝

東明路街道以黨建撬動(dòng)資源，錨定各方需求精準(zhǔn)發(fā)力，用創(chuàng)意和品質(zhì)打造“靈巖南路街區(qū)圈層生態(tài)體系”。其中，內(nèi)圈是街區(qū)的商戶和居民，他們是參與街區(qū)治理的主體，依托街區(qū)黨支部激發(fā)內(nèi)在活力與主體意識(shí)；中圈是街道轄區(qū)黨群、政務(wù)、生活、營(yíng)商、法治等各類公共資源和其他街區(qū)、社區(qū)等；外圈是各類達(dá)人、市場(chǎng)、社會(huì)組織等外部資源，廣泛吸納他們?nèi)谌胫卫怼?/p>

匯明心(東明)街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心。 東明路街道供圖

東明路街道孵化了上海第一個(gè)社區(qū)規(guī)劃師社會(huì)組織——匯明心街區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、第一個(gè)街區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織——聚明心社區(qū)規(guī)劃與營(yíng)造支持中心等，引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展、積極作為、激活街區(qū)。通過(guò)常態(tài)化、組織化、制度化方式，開(kāi)啟“美好地標(biāo)”共享空間提升、“美好煥發(fā)”店鋪形象提升、“益起開(kāi)源”街區(qū)引流、“煙火創(chuàng)馨”街區(qū)繁榮、“好事就近”志愿服務(wù)、“街友創(chuàng)變”共創(chuàng)計(jì)劃等“六大共生計(jì)劃”。此外，聯(lián)動(dòng)市第二輕工業(yè)學(xué)校等黨建聯(lián)建資源，舉辦“創(chuàng)引未來(lái)，就在東明”社區(qū)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)儀式等活動(dòng)，發(fā)布“木蘭計(jì)劃”“新生計(jì)劃”“戎創(chuàng)計(jì)劃”等賽道，給予居民展示自我、成就自我的平臺(tái)。

市集練攤。 東明路街道供圖

同時(shí)，東明路街道搭建多層次、精準(zhǔn)化、扁平式的街區(qū)黨建共同體，加強(qiáng)各黨組織之間的互聯(lián)互補(bǔ)，持續(xù)打造有活力的夢(mèng)想街區(qū)。如“街友創(chuàng)變”共創(chuàng)計(jì)劃項(xiàng)目，與華理合作舉辦黨建引領(lǐng)街區(qū)治理主題沙龍，與上海紐約大學(xué)合作開(kāi)展“上紐大-居民雙語(yǔ)茶話會(huì)”，促進(jìn)了社區(qū)文化的交流；“好事就近”志愿服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展公益驗(yàn)光活動(dòng)，對(duì)接平安銀行與華齒口腔等商戶，推出“1元洗牙套餐”等系列活動(dòng)，體現(xiàn)了街區(qū)人文關(guān)懷；“美好煥發(fā)”店鋪形象提升項(xiàng)目，與華東師范大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)合作開(kāi)展社區(qū)walk挑戰(zhàn)賽，完成了商戶調(diào)研并賦能商戶，提升了商戶的經(jīng)營(yíng)能力。通過(guò)持續(xù)的努力和創(chuàng)新，吸引了轄區(qū)內(nèi)外6000余人次參與，增加了商戶線上曝光率和街區(qū)熱度。

打造精品城區(qū)，建設(shè)有溫度、可漫步、智慧化的街區(qū)

東明路街道堅(jiān)持以硬件建設(shè)為基底、以現(xiàn)代治理為引領(lǐng)、以系統(tǒng)治理為關(guān)鍵、以智慧治理為突破、以多元治理為支撐的建設(shè)方針，對(duì)上學(xué)路、圍墻邊界、店鋪周邊、背街小巷等開(kāi)展共生行動(dòng)，打造“煙火靈巖，精品城區(qū)”。

街區(qū)公共休憩空間。 人民網(wǎng)記者 王文娟攝

建設(shè)有溫度的街區(qū)。深化“四百大走訪”，從長(zhǎng)期性居民線上提案收集、兩輪全覆蓋的商戶線上媒介參與以及三輪全覆蓋面對(duì)面溝通等角度入手，累計(jì)溝通2000余次，深入了解社區(qū)居民和街區(qū)商戶的具體需求，歸納出八大類關(guān)鍵問(wèn)題并制定對(duì)策。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，通過(guò)溝通、拆除、規(guī)劃、修復(fù)四步走，累計(jì)拆除20處、882平方米違建，整改321余塊存在安全隱患的店招。推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”，探索凌兆社區(qū)生活綜合體建設(shè)，補(bǔ)齊老舊片區(qū)養(yǎng)老托育、文體健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)短板。

街區(qū)公共休憩空間。 人民網(wǎng)記者 王文娟攝

建設(shè)可漫步的街區(qū)。突出“靈巖共生十二景”，筑牢基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)路段都有故事有看點(diǎn)，塑造屬于東明人自己的IP。以凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗為主題，推進(jìn)街區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐，啟動(dòng)菜場(chǎng)美術(shù)館和生活博物館計(jì)劃，舉辦“東明藝術(shù) ”、非遺美育系列活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外藝術(shù)家共商共創(chuàng)美好生活。

建設(shè)智慧化的街區(qū)。東明路街道橫向整合信息資源、縱向聯(lián)動(dòng)各級(jí)組織，著力打破數(shù)據(jù)孤島和信息分割，打造虛實(shí)數(shù)融合的街區(qū)治理數(shù)字化協(xié)同管理平臺(tái)，向四元一體(元生活、元空間、元體驗(yàn)、元積分)的元宇宙街區(qū)邁進(jìn)。拓展智慧停車、街面管理等多個(gè)新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)街面跨門(mén)營(yíng)業(yè)、亂設(shè)攤等問(wèn)題的智能發(fā)現(xiàn)和閉環(huán)處置。

以人民為中心，東明路街道通過(guò)黨建融合推動(dòng)資源融合、要素融合、感情融合，形成齊心協(xié)力的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)，不斷釋放黨建引領(lǐng)的倍增效應(yīng)。讓靈巖南路為核心陣地的東明街區(qū)，始終擁有可聆聽(tīng)的故事、可感知的溫度、可安放的生活、可展望的未來(lái)。