中國網8月26日訊 根據中央統一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十五巡視組對國家中醫藥管理局黨組進行了專項巡視。6月3日，中央第十五巡視組向國家中醫藥管理局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將整改情況報告如下。

一、切實提高認識，加強領導，把巡視整改作為嚴肅的政治任務抓緊抓好

中央巡視組嚴肅指出局黨組在加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨方面存在的主要問題，在選人用人、直屬單位管理等方面存在的薄弱環節，全面客觀、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導性，完全符合中央精神和國家中醫藥管理局實際。局黨組對此高度重視、高度警醒、態度鮮明，完全贊成和誠懇接受中央巡視組的反饋意見，全力以赴抓好整改落實。

（一）深化思想認識，嚴肅整改要求。局黨組認真傳達學習習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，更加深刻地認識到，習近平總書記的重要講話，為新形勢下全面從嚴治黨特別是對做好巡視整改工作提供了根本遵循和行動指南，必須把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央的決策部署上來，切實增強全面從嚴治黨的責任擔當，以時不我待的緊迫感，一件不落、一著不讓全面徹底整改到位。局黨組認為，做好巡視整改，是加強黨的領導、全面從嚴治黨的重要途徑，是樹立和增強“四個意識”的集中體現，是不忘初心、繼續前進的重要保證，是落實習近平總書記提出的“繼承好、發展好、利用好”中醫藥寶貴財富重要指示精神的重要動力。局黨組將完成巡視整改任務作為一項極其重要的政治任務，作為向黨中央看齊的重要體現，要求局直屬機關各級黨組織要嚴肅對待巡視反饋的每一個問題、每一條建議，以習近平總書記重要講話精神為指導，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“四個意識”，堅持問題導向，堅持目標導向，堅持嚴實標準，堅持開門整改，切實做到真整改、“不貳過”。

（二）強化組織領導，層層傳導壓力。中央巡視組反饋意見的當天晚上，局黨組書記、局長王國強同志立即主持召開黨組會，研究部署巡視整改工作，成立了由黨組書記任組長、黨組成員和中央紀委駐國家衛生計生委紀檢組副組長任副組長的巡視整改工作領導小組，下設由黨組成員兼任主任的領導小組辦公室，負責整改工作的組織領導、協調調度和督促落實。辦公室下設綜合協調組、黨建工作組、組織人事組、作風建設組、財務審計組、文字材料組等6個專項工作小組。6月16日，局黨組召開擴大會議，傳達習近平總書記重要講話精神，全面部署巡視整改工作，落實“兩個責任”，逐級傳導壓力。直屬各單位參照局黨組做法，普遍成立整改工作領導小組，統籌抓好本單位的巡視整改工作。

（三）制定整改方案，細化整改舉措。局黨組逐一對照中央巡視組反饋意見，立即制定了《中共國家中醫藥管理局黨組關于落實中央第十五巡視組反饋意見的整改工作方案》和《中共國家中醫藥管理局黨組關于落實中央第十五巡視組反饋意見的整改實施方案》，列出了整改問題清單、任務清單和責任清單，將整改任務細化分解為2大部分、7個方面、26個具體問題、126項整改舉措，并逐一明確每項整改舉措的責任領導、責任部門、完成時限，建立了整改臺賬，每周實時動態更新，形成了“可檢查、可評估”的整改路線圖、時間表，確保事事有人抓、件件有著落。特別是針對突出問題，組織開展了黨的建設缺失、選人用人問題、執行“三重一大”問題、財務管理混亂、工作紀律松弛等5個專項整治。直屬各單位對照中央巡視組反饋意見，誠懇認領并結合查找的自身問題，制定整改方案，建立整改臺賬，抓好整改落實。

（四）領導率先垂范，推動整改落實。王國強同志作為第一責任人，對整改工作負總責，親自謀劃、直接推動，通過主持召開黨組會、整改工作領導小組會、局務擴大會和赴直屬單位調研等，把握進展，研究部署，督促指導，推進整改落實工作。局黨組成員、副局長對分管領域的整改工作負責，按照整改實施方案確定的責任分工，及時了解整改工作進展，研究部署整改落實舉措。7月25日，局黨組召開專題民主生活會，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，全體黨組成員對照中央巡視組反饋意見，認真梳理問題表現和思想根源，堅持把自己擺進去，對問題進行再聚焦、再反思、再剖析，扎扎實實開展批評和自我批評，提出更加精準的整改思路和措施。領導小組辦公室主任每周主持召開會議，對整改工作進行盤點對賬，調度督促，協調解決問題。黨組書記、黨組成員深入直屬各單位調研督導，察認識、察進展、察責任，督任務、督進度、督成效。

（五）強化成果運用，完善制度機制。局黨組在推進當下改的同時，認真對照存在的問題，深入查找在制度機制方面存在的漏洞和薄弱環節，完善制度機制，扎緊制度“籠子”，推動各項整改措施向全面從嚴治黨這個目標聚焦。在加強黨的領導方面，健全發揮黨組領導核心作用和民主集中制的制度機制，確保黨的領導貫穿到中醫藥工作的方方面面；在加強黨的建設方面，健全加強基層黨建、嚴肅黨內政治生活、嚴格黨員日常管理的制度機制，把基層黨組織建設夯實筑牢；在全面從嚴治黨方面，健全落實“兩個責任”、從嚴執紀問責的制度機制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；在選人用人方面，完善干部選任、干部監督的制度機制，樹立正確導向，引導干部向“好干部”高標準看齊。巡視整改過程中，我局共修訂和新制定28項規章制度，強化制度執行，做到用制度管權管事管人，杜絕類似問題的發生。

4。加強人才隊伍建設。認真貫徹落實《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》，堅持黨管人才，加強對人才工作的統籌推動，成立由黨組書記任組長的人才工作領導小組，印發了《中共國家中醫藥管理局黨組關于進一步加強中醫藥人才工作的意見》，從健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創新黨管人才工作方式方法、加強黨管人才的保障措施等方面作出全面部署，提出具體要求。系統謀劃人才發展，編制了《中醫藥人才發展“十三五”規劃》，突出領軍人才、緊缺人才、特色人才和基層人才隊伍建設，推進中醫藥人才培養和評價政策機制改革。聚焦領軍人才隊伍建設，制定了中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程實施方案，提出到2020年“選拔造就百名中醫藥領軍人才，遴選培養千余名中醫藥優秀人才，遴選培養萬名中青年骨干人才”的目標，目前正協調相關部門抓緊啟動工程實施。健全人才脫穎而出的機制，協調人力資源社會保障部、教育部、國家衛生計生委等部門啟動了中醫藥高等學校教學名師評選表彰工作，制定了第三屆“國醫大師”和首屆“全國名中醫”評選工作方案。搭建人才發展的平臺，繼續推進全國中醫學術流派傳承工作室建設和中藥特色技術傳承骨干人才培養，制定了第六批全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作方案和第四批全國優秀中醫臨床人才研究項目實施方案，新建120個全國名老中醫藥專家傳承工作室、102個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室。

5。深化醫改強基層。按照醫改“強基層”的要求，在“十二五”實施基層中醫藥服務能力提升工程取得較好成效的基礎上，制定實施“十三五”行動計劃，力爭到2020年，所有的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%以上的村衛生室具備提供中醫藥服務的能力，85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，筑牢基層中醫藥服務網底，進一步提高群眾中醫藥服務可及性和可得性，著力用中醫特色服務把病人“留在基層”。按照醫改“建機制”的要求，與有關部門聯合印發《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》，逐步實現每個簽約團隊都有能夠提供中醫藥服務的醫師或鄉村醫生，為人民群眾提供中醫基本醫療和基本公共衛生服務以及個性化的中醫“治未病”服務。大力推進中醫藥參與分級診療制度建設，制訂冠心病等6個病種分級診療服務中醫技術方案，要求在基層中醫藥服務體系不健全、能力較弱地區，將中醫醫院中醫門診診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫的需求。加強縣級中醫醫院基礎設施建設，在2016年衛生項目中央投資計劃中組織實施縣級中醫醫院項目，落實中央投資68.6億元，支持247所中醫醫院建設。制定《中醫中藥中國行—中醫藥健康文化促進行動計劃》，開展中醫藥文化科普活動，提高人民群眾的中醫藥健康文化素養。

6。完善局領導深化改革聯系點機制。局黨組成員和副局長切實改進作風，努力減少出席各種論壇和會議等，集中精力，深入基層，推動改革。局黨組確定了10個重點調研課題，確立了30個聯系點，建立了局領導聯系醫改綜合試點省、縣級公立醫院綜合改革示范縣、國家中醫藥綜合改革試驗區聯系點制度。局領導重點圍繞中醫藥發展重大問題和深化中醫藥改革，深入基層調研，傾聽群眾心聲，發現鮮活做法，總結有益經驗，幫助解決實際困難和問題，推動工作落實。以推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設為深化改革抓手，完善試點層級，擴大試點范圍，豐富試驗主題，加強對試點地區改革發展理論研究和實踐探索的指導，著力破解影響和制約中醫藥發展的政策機制障礙，及時總結形成了一批可復制、可推廣的經驗，并上升為政策措施全面推廣。制定《國家中醫藥管理局2016年聯系推進國家綜合醫改試點省中醫藥改革工作方案》，要求局領導每年到綜合醫改試點省調研中醫藥改革工作2次，加強對試點地區的改革實踐探索的督查指導。

（二）關于“黨的建設缺失”問題的整改。

對照中央巡視組指出的“黨的建設缺失”的問題，集中表現為“黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散”，局黨組著力從壓實黨建主體責任、深入開展“兩學一做”學習教育、夯實基層組織基礎等方面推進整改。

1。壓實黨建主體責任。把加強黨的建設擺上重要日程，召開黨組會專題研究黨建工作。在《中共國家中醫藥管理局黨組會議制度》中明確黨組會“討論和決定黨組自身建設工作，以及基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項”，把加強基層黨建工作制度化。在認真調研和充分聽取意見的基礎上，印發《中共國家中醫藥管理局黨組關于進一步加強和改進直屬機關黨的建設工作的意見》，對直屬機關各級黨組織落實黨建工作責任、嚴肅黨內政治生活、嚴格黨員日常管理提出明確要求，著力推動直屬機關各級黨組織堅持黨建工作和業務工作目標同向、部署同步、工作同力、同頻共振。建立局黨建工作領導小組辦公室會議制度，通過定期例會和督促檢查，進一步推動局直屬機關黨建工作落實。印發《國家中醫藥管理局黨建工作領導小組2016年黨建工作要點》，建立黨建述職評議考核機制，推動各級黨組織書記樹牢“第一身份是黨的書記、第一職責是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”的意識，擔負起抓基層黨建的主體責任，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

2。深入開展“兩學一做”學習教育。局黨組結合巡視整改深入開展“兩學一做”學習教育，制定了《中共國家中醫藥管理局黨組關于在局直屬機關全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》，成立領導小組及辦公室，組建2個指導組，層層動員部署，發放學習資料，組織專題學習，加強督促協調。堅持典型引路，截至目前已編印20期工作簡報。全體局黨組成員堅持以上率下、作出表率，從局黨組書記、黨組成員到直屬機關各級黨組織負責人帶頭學習，帶頭講黨課，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，深入基層黨組織，聽取意見建議，調研指導“兩學一做”學習教育。7月7日，中央國家機關工委“兩學一做”學習教育第10督導組來局調研，對我局結合貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對中醫藥工作指示精神抓學習教育的做法給予了充分肯定，認為我局學習教育主題清晰、形式多樣、效果明顯。

3。切實加強基層組織建設。健全基層黨組織，以基層組織換屆為抓手，指導局機關10個黨支部和局直屬單位9個黨委、6個黨總支、179個黨支部中任期屆滿的黨組織按要求全部完成換屆工作，充實了基層黨組織力量，增強了基層黨組織凝聚力和戰斗力。中國中醫科學院成功召開更名后第一次黨代會，選舉產生了由21位黨委委員和13位紀委委員組成的兩委班子。提升基層組織黨建活力，在局直屬機關實施基層黨組織“固本培元”工程，開展基層黨組織黨建工作綜合督查，推動基層黨組織“強基固本”。加強黨員發展工作，確定了一批重點發展對象。根據中組部《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》精神，摸清了與黨組織失去聯系黨員的底數，正在按照中組部要求，做好規范管理和組織處置相關工作。引導黨員創先爭優，印發了《關于在局直屬機關開展向全國優秀共產黨員屠呦呦同志學習的決定》，召開了向屠呦呦同志學習座談會，開展“兩優一先”評選表彰，共表彰優秀共產黨員80名、優秀黨務工作者30名、先進基層黨組織30個，樹立新標桿、弘揚正能量。

4。加強黨務干部隊伍建設。按照政治強、業務精、作風硬的要求和專兼職結合的原則，切實加強直屬機關黨組織領導班子和黨務干部隊伍建設，選好配齊配強基層黨組織書記和委員。局機關各部門黨組織書記由本部門黨員主要負責人或本部門副職級別黨員領導干部同志兼任，直屬單位黨組織書記由本單位黨員主要負責人兼任或者同級黨員領導干部專任，紀委書記或紀檢委員由本單位、本部門副職級別的黨員領導干部擔任。舉辦基層黨組織書記黨建專題培訓班，強化各級黨組織抓黨建的意識，增強黨支部書記抓黨建的能力，實現了局直屬機關基層黨組織書記培訓的全覆蓋。

（三）關于“全面從嚴治黨不力”問題的整改。

對照中央巡視組指出“全面從嚴治黨不力”的問題，集中表現為“執紀問責寬松軟，廉政風險較大”，局黨組著力從嚴格落實主體責任、加大監督執紀力度、加強經濟責任審計、規范權力運行、加強和改進巡視工作、馳而不息推進作風建設、強化警示教育等方面推進整改。

1。嚴格落實主體責任。召開2016年黨風廉政建設工作會議，貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神和國務院第四次廉政工作會議精神，推動局直屬機關各級黨組織全面落實從嚴治黨的主體責任，堅決貫徹落實中央決策部署。局黨組聽取機關紀委工作匯報，制定了2016年紀檢工作要點和《國家中醫藥管理局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作分工意見表》。層層傳導壓力，對局機關各部門和直屬各單位2015年黨風廉政建設責任制暨懲治和預防體系建設情況進行考核，通報各級黨組織落實“兩個責任”的情況，建立黨風廉政建設責任追究機制，對落實黨風廉政建設主體責任不力的四家直屬單位主要負責同志進行誡勉談話并通報批評。

2。加大監督執紀力度。認真核查中央巡視移交問題線索，對中央紀委駐國家衛生計生委紀檢組移交我局的71件問題線索逐一登記，建立臺賬，分類處置，對這些問題將依紀依規進行全面、客觀、及時的處理，凡是違紀違法的，都要一查到底、嚴肅處理、決不姑息。不斷提升監督執紀問責效果，真正做到從寬松軟走向嚴緊硬。把握運用好“四種形態”，制定《中共國家中醫藥管理局黨組關于監督執紀“四種形態”實踐運用規則》《國家中醫藥管理局關于紀檢部門對黨員領導干部進行約談的暫行辦法》，修訂《國家中醫藥管理局信訪舉報線索分級處理工作辦法》，發現問題及時談話提醒、警示誡勉。今年，中央紀委駐國家衛生計生委紀檢組和機關紀委已處置問題線索52件，其中立案4件、初步核實4件、談話函詢27件，并已了結22件。堅持把紀律和規矩挺在前面，對違反中央八項規定精神的5位同志給予了黨紀處分。

3。強化經濟責任審計工作。制定《國家中醫藥管理局領導干部經濟責任審計規定》，對審計對象、審計內容、審計實施、審計評價以及審計結果運用等作出明確規定。加強審計工作力量，明確規劃財務司為局內部審計業務部門，并經內部調整增加該司人員編制1名。推進審計不留盲區，對2013年以來應審的20人全部實施離任經濟責任審計，截至目前，完成對16人的離任經濟責任審計，4人正在進行中，做到應審盡審。扎實推進審計問題的整改工作，對中央巡視之前已經審計的6個單位7人的離任經濟責任審計報告，共提出82項問題及整改事項，截至目前各相關單位已完成或實施整改措施67項；中央巡視之后完成的7個單位9人的離任經濟責任審計報告已按程序反饋被審計人和單位，并督促整改。針對審計反映的問題，開展了財務規范性檢查和預算執行督查，督促抓好整改落實，并完善了管理制度。經濟責任審計納入我局干部監督體系，將審計結果報告存入被審計領導干部個人檔案。

4。規范權力運行。健全權力監管機制，修訂局機關各部門《權力明晰表》和《權力運行流程圖》，按照風險級別確定為A、B、C三類，明確風險表現內容，將權力運行流程的執行情況納入黨風廉政建設責任制暨懲防體系建設落實情況考核內容，建立健全覆蓋所有權力和權力運行全過程的監控機制，確保權力規范運行。指導局機關各部門、直屬各單位完善“三重一大”決策制度，實行會議紀要備案制度。督促機關服務中心吸取公款借出多年才追回本金的深刻教訓，加強制度建設，嚴格執行“三重一大”決策制度、民主集中制和重大事項請示報告制度。

5。加強和改進巡視工作。認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》，完善組織機構，發揮巡視“利劍”作用。調整局黨組巡視工作領導小組及辦公室成員，充實巡視辦力量，制定實施《中共國家中醫藥管理局黨組2016年巡視工作計劃》，年內實現巡視全覆蓋。完成了局黨組2016年第一輪對四家直屬單位的駐點巡視。督促2015年被巡視的三家直屬單位完成巡視整改任務，并及時向本單位干部職工進行通報，在官網上公開巡視整改情況。

6。馳而不息推進作風建設。按照全面從嚴治黨的新要求，修訂《貫徹落實<十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定>實施辦法》，對局領導參加論壇、研討會等活動進一步嚴格規范要求，明確審批程序。嚴格執行會議審批制度，控制發文數量。扎實開展“四風”整治“回頭看”，把作風建設引向深入，嚴防“四風”反彈回潮。組織開展行政法規、部門規章和政策性文件清理工作，共清理政策性文件233件，其中宣布失效94件、予以修訂8件、繼續有效131件。

7。強化警示教育。組織學習活動，開展學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》知識答題活動，赴天津反腐倡廉教育基地開展警示教育活動，參觀“新中國反腐敗第一大案”展覽，汲取反面典型的深刻教訓，敲響警鐘，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持用身邊事教育身邊人，印發《關于2015年以來查處的3起違紀案件的通報》《關于處理6起違反中央八項規定精神問題的通報》，及時對9起違紀領導干部點名道姓進行通報，強化了警示震懾作用。

（四）關于“干部管理問題突出”問題的整改。

對照中央巡視組指出的選人用人方面的問題，集中表現為“干部選拔任用政策執行不嚴格，對領導干部在社團組織兼職管理不規范，執行干部退休制度不嚴格”，局黨組著力從加強干部選任工作、強化干部監督管理、從嚴執行干部退休制度等方面推進整改。

1。加強干部選任工作。堅持正確的用人導向，貫徹落實習近平總書記關于“好干部”的標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，修訂并印發《國家中醫藥管理局領導干部選拔任用工作規定》，細化干部選拔動議、民主推薦、考察、討論決定等事項。加強干部隊伍建設統籌謀劃，針對“局黨組和直屬單位領導班子后備人選不足”、“局黨組及直屬單位領導班子成員存在兼職過多問題”的問題，研究制定了干部隊伍建設、直屬單位領導班子建設和后備干部隊伍建設的工作方案。強化選任工作評議結果運用，修訂并印發《國家中醫藥管理局直屬單位領導班子報告干部選拔任用工作并接受民主評議試行辦法》。開展選人用人專項整治，督促直屬單位對“一報告兩評議”中發現的問題進行再次核查、抓好整改、作出處理。關于“局黨組未按規定征求上級組織部門的意見，破格提拔一名干部擔任下屬單位領導班子成員”的問題，中組部進行了專門調查并提出具體處理意見，局黨組高度重視，進行了深刻反思，主動作出了檢查，認真落實中組部的處理意見，進一步加強制度建設，規范程序，嚴肅紀律，未再出現類似情況。

2。加強干部監督管理。嚴格執行中組部《關于規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》要求，規范退（離）休干部社團兼職。印發《關于進一步規范現職領導干部社會團體兼職的通知》，建立年度報告制度，從嚴執行領導干部社會團體兼職規定，明確要求現職領導干部一般不兼任社會團體職務，經批準兼任社會團體職務的不得超過1個。經過清理規范，機關干部的社會團體兼職均符合中組部規定。制定了《國家中醫藥管理局承擔教學科研職能直屬單位的領導人員兼職管理暫行規定》，分類規范直屬各單位領導干部兼職管理。完成干部檔案專項審核工作，對干部“三齡兩歷一身份”信息全部進行了重新認定。嚴格落實個人有關事項報告制度，將個人有關事項報告核實列入干部考察必經程序，做到“凡提必核”。對2名領導干部個人有關事項報告不實的問題再次進行了調查核實，并作出嚴肅處理。強化對直屬單位人事部門主要負責同志的任職考察。積極推進干部平時考核制度和信息系統建設，強化干部日常監督管理，增強干部組織觀念和紀律意識。

3。從嚴執行干部退休制度。對機關和直屬單位干部延遲退休或退休仍在崗問題進行全面清理，巡視以來，局機關公務員到齡及時辦理退休手續，直屬單位領導班子中到齡的干部已全部退休。督促直屬單位及時為到齡干部辦理退休手續。同時，督促中國中醫科學院對干部退休制度執行不規范問題進行整改，及時辦理干部免職和退休手續。指導中國中醫科學院制定高層次專家延遲退休管理辦法，規范高層次專家延遲退休的條件、程序與管理。

（五）關于“對直屬單位管理不力”問題的整改。

對照中央巡視組指出的“對直屬單位管理不力”的問題，集中表現為“四個局屬中心發展思路不清，中國中醫科學院問題叢生，管理混亂、紀律松弛”，局黨組著力從加強對直屬單位的指導、督促中國中醫科學院解決突出問題、健全制度建設加強規范管理、開展財務專項督查和工作紀律專項整治等方面推進整改。

1。加強對直屬單位的指導。黨組書記親自帶隊，深入直屬各單位調研，與班子成員和中層干部座談，了解面臨的困難，查找存在的問題。針對“四個局屬中心發展思路不清”的問題，幫助他們研判和分析中醫藥發展大好時機所帶來的發展機遇和存在的不足與“短板”，引導大家貫徹落實五大發展理念，進一步理清發展思路，找準工作定位，明確工作舉措，并在7月18日召開的局暑期辦公會暨第二次局務（擴大）會上專題聽取匯報，分析研究。同時，對四個中心的主要職責正在進行核定。對中醫師資格認證中心，督促健全保密制度，安排全員保密輪訓，并在督促規范收費的同時協調解決工作經費，為醫考改革提供經費保障。局黨組堅持舉一反三，還加強了對中央巡視組反饋意見中沒有點到的局直屬單位的指導。

2。督促中國中醫科學院解決突出問題。針對中醫藥科研“國家隊”作用發揮不夠的問題，黨組書記帶領機關各部門主要負責人主動上門，把脈會診，出主意、提建議，幫助他們明確定位、創新思路、補齊短板、整合資源，編制實施好“十三五”規劃。中國中醫科學院提出在“十三五”期間，通過實施繼承創新“三好”工程、中醫藥創新能力提升工程、中醫臨床特色優勢提升工程等重大工程，成為全國中醫藥基礎研究與應用研究的主力軍、國家臨床研究中心、國際知名的中醫藥研究機構。中國中醫科學院領導班子成員開展“走基層、深調研”專題活動，聚焦突出問題，深入基層，重點對黨建工作、人才培養、科研項目和經費管理、執行“三重一大”制度等進行調研，形成調研報告匯編。開展科研項目和經費管理專項檢查，梳理發現的問題，推廣加強風險環節控制、建設科研項目預算內控管理系統、加強內部監督和引入外部監督、健全課題考核機制等典型經驗，修訂《中國中醫科學院科學技術獎獎勵辦法》《中國中醫科學院科學技術成果獎勵辦法》《中國中醫科學院科技成果轉化辦法》。對基建項目開展清理，建于大興的辦公實驗樓已全部投入使用。已協調提出解決研究生住宿問題的工作方案。制定了所屬兩個藥廠重組方案，防止國有資產流失。

3。健全制度建設加強規范管理。健全直屬單位重大事項請示報告制度，修訂直屬單位基本建設管理辦法，制定加強局直屬（管）單位利用國有資產對外投資管理、國有資產處置管理、會計從業資格管理、國庫集中支付管理、嚴格執行國庫支付和授權支付范圍分標準、嚴格執行公務卡制度、銀行賬戶管理等規范性要求，明確局直屬（管）醫院財務部門管理職能并加強規范管理、建立局直屬（管）單位內部控制基礎性評價制度、進一步加強局機關財務管理的有關要求。督促直屬各單位健全考勤、請休假、出差審批等制度，完善財務管理制度，加強財務內控體系建設，嚴格執行“三重一大”決策制度，加強科研項目和經費管理。中國中醫科學院所屬醫院完善藥事會運行規則，修訂了藥品、設備采購和工程項目管理制度，并正結合貫徹落實全國科技創新大會精神修訂職稱評審制度。

4。開展財務專項督查和工作紀律專項整治。對21個預算單位和3個實施文化產業發展專項的企業開展財務規范性檢查和預算執行情況督查，發現了一些問題，提出了整改要求，明確了整改期限。針對財務專項督查發現的問題，專門舉辦了由局各直屬（管）單位主要領導，分管財務領導，財務部門及資產管理部門負責人參加的財務治理培訓班，開展財務管理培訓，強化財經紀律意識。開展“工作紀律松弛”專項整治，在制定可檢查、可量化、可評估的工作管理制度的基礎上，督促直屬各單位嚴明工作紀律，針對中央巡視組指出的“部分單位在崗率低”等問題，通過明確管理責任、創新管理方法，制定了成效明顯的精準措施。督促直屬各單位建立了工作考勤的書面臺賬，對部分直屬單位采取“四不兩直接”的方式，即不確定時間、不發通知、不打招呼、不聽匯報、直奔單位、直插處室，督查工作紀律和工作效能，工作紀律和精神風貌明顯改善。

三、以巡視整改為契機，推動中醫藥振興發展

局黨組把巡視整改作為解決問題、倒逼改革、推動發展的重大契機，把巡視整改作為提振廣大干部職工精氣神、促進中醫藥振興發展的重大機遇，把巡視整改過程中激發的正能量轉化為推動中醫藥振興發展的強大動力，以管黨治黨的過硬成果有力推動了當前重點工作的順利開展，取得了新的成效。

（一）在落實中央戰略部署、推動戰略規劃綱要實施上取得新進展。

局黨組把貫徹實施《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》作為當前的頭等大事。擬定了由國務院領導同志擔任召集人的國務院中醫藥工作部際聯系會議制度，正待國辦批復后開展工作，為協調推進戰略規劃綱要實施提供組織保障。中醫藥發展“十三五”規劃以及中醫藥科技創新、人才發展、信息化建設、“一帶一路”、文化建設等專項規劃編制順利完成，形成了銜接戰略規劃綱要確定的目標任務、支撐戰略規劃綱要落地的規劃體系。配合全國人大常委會有關部門完成《中醫藥法（草案）》征求意見工作，加速推進立法進程。會同國家發展改革委，按照扶優扶強的原則，開展中醫藥傳承與創新工程備選項目庫推薦工作，充分發揮中央財政支持的重大工程的引領作用。加強對地方的指導與督促，河北、江西等地出臺貫徹落實規劃綱要的具體實施方案，先后與海南、江西、西藏、云南、貴州等?。ㄗ灾螀^）人民政府簽署了促進當地中醫藥發展或共建高等中醫藥（藏醫）院校的合作協議，構建上下聯動的落實機制。

（二）在落實全國科技創新大會精神、推動中醫藥科技創新上取得新進展。

印發《關于加強中醫理論傳承創新的若干意見》，制定《關于加快中醫藥科技創新體系建設的若干意見》，會同相關部委研究制定《“十三五”中醫藥科技創新專項規劃》和《民族醫藥“十三五”科技發展規劃綱要》。推進中醫藥科技體制改革，充分發揮中國中醫科學院“國家隊”作用，大力弘揚“屠呦呦精神”，認真總結相關經驗，積極探索舉國體制科研組織模式和科技成果轉化機制創新。加強重大科技平臺建設，協調推進中醫藥國家實驗室、國家重點實驗室、國家醫學臨床研究中心（中醫類）和國家中醫臨床研究基地建設工作，做好國家中藥標準化等項目的實施。積極推進中藥資源普查試點工作，繼續深化中藥資源動態監測信息和技術服務體系、中藥材種子種苗繁育基地以及種質資源庫建設。

（三）在聚焦重點領域和關鍵環節、深化中醫藥改革上取得新進展。

推動在國務院辦公廳印發的《深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》中同步部署中醫藥改革任務。加強對新增綜合醫改試點省中醫藥改革工作的指導，督促新增7個試點省完善試點方案，體現中醫藥改革特點和內容。會同有關部門制訂醫改文件，加快推進公立中醫醫院綜合改革，制定實施差別化的價格調整、績效考核等政策，研究符合中醫藥特點的醫保支付方式?；I備開展社會辦中醫試點，制訂試點工作任務清單，加強對候選試點地區試點方案指導，推動在放寬審批條件、降低審批門檻、加快審批手續、落實醫師多點執業政策、探索中醫診所備案制、允許一技之長人員開辦診所等方面有所創新和突破。加快發展中醫藥健康服務，印發《關于促進中醫養生保健服務發展的指導意見》和《中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的暫行規定》，加快推進中醫藥健康養老服務發展的實施意見的制定，與國家旅游局共同推進中醫藥健康旅游示范區（基地、項目）創建工作，培育新業態、釋放新供給。與教育部共同推進中醫藥人才培養與評價改革，全面實施卓越醫生（中醫）教育培養計劃，系統總結中醫藥高等教育60年發展經驗，籌備舉辦新中國中醫藥高等教育60年系列活動。與人力資源和社會保障部、國家衛生計生委共同籌備開展第三屆“國醫大師”和“全國名中醫”評選表彰，啟動中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，探索建立高層次中醫藥人才培養與評價機制。加強中醫住院醫生規范化培訓工作，以基層名老中醫藥傳承工作室建設及中醫全科醫生、助理全科醫生培養為重點的基層中醫藥人才隊伍建設正加快推進。大力推動中醫藥海外發展，與商務部共同研究起草中醫藥服務貿易的發展意見。深化改革實踐探索，新遴選5個國家中醫藥綜合改革試驗區，推進試驗區擴點布局。

四、持續推進整改落實，著力構建管黨治黨長效機制

局黨組將進一步貫徹落實習近平總書記在聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，按照中央巡視組和中央巡視辦的要求，堅持目標不變、標準不降，勁頭不松、力度不減，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和力度，確保整改工作取得“實質性變化”。

（一）全面落實主體責任。切實增強管黨治黨的責任擔當，不斷深化“全面從嚴治黨永遠在路上、只有進行時”的認識，進一步牢固樹立“抓黨建是最大政績”的意識，堅決落實全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。全面加強黨組班子建設，切實提高貫徹執行民主集中制自覺性，更好發揮黨組總攬全局、協調各方的領導核心作用，為貫徹落實五大發展理念、協調推進戰略規劃綱要實施提供堅強政治保證和組織保證。夯實基層黨組織建設，進一步強化基層黨組織整體功能，充分發揮基層黨組織的政治保障和戰斗堡壘作用。以永遠在路上的決心抓正風肅紀，對違反規定的人和事，堅決發現一起、查處一起。

（二）牢固樹立“四個意識”。更加自覺用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，更加旗幟鮮明地堅持黨的領導，更加深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，更加深入開展“兩學一做”學習教育，更加堅定地貫徹落實中央重大決策部署，不斷保持和增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷保持和增強向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊的政治自覺和行動自覺，任何時候任何情況下都要做到政治立場不移、政治方向不偏、行動上步調一致。

（三）全力抓好后續整改。進一步理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，確保整改工作取得實質性變化。對尚未全部完成的措施，按照既定整改時限和整改措施，緊盯不放，直至整改完畢。對影響全局，需要長期整改的事項，發揚“釘釘子”精神，堅持一抓到底，在既定整改措施的基礎上，持續發力，聚焦發力。同時，加強對直屬單位整改的督查督辦，確保同一標準、同樣力度。適時組織“回頭看”，進一步鞏固和深化巡視整改成果，檢查整改方案是否實施到位，突出問題是否得到徹底解決，制修訂的制度是否得到執行，整改成效是否得到群眾認可，用不忘初心、繼續前進的精氣神把整改工作落到實處，防止問題反彈。

（四）建立完善長效機制。堅持問題導向，聚焦“不貳過”，將巡視整改落實情況轉化為具體成果，建章立制、堵塞漏洞，改革創新、加強管理。準確把握全面從嚴管黨治黨新內涵、新要求，認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央八項規定精神等要求，加緊再制定和完善一批制度，進一步用制度規范權力、嚴肅紀律、規范行為，確保各項制度行得通、管得住、用得好、可持續，真正建立健全起一整套管長遠、治根本的制度體系，形成解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題的長效機制。

（五）加快推動事業發展。把習近平總書記提出的“繼承好、發展好、利用好”中醫藥寶貴財富的重要指示精神作為貫穿中醫藥工作的一條主線，把提升人民群眾對中醫藥服務的獲得感作為中醫藥工作的出發點和落腳點，把握大好機遇，推進深化改革，推進傳承創新，加快推動中醫藥發展戰略規劃綱要落地落實、見到成效，不斷激發和釋放中醫藥“五種資源”的活力與潛力，在建設健康中國、實現中華民族偉大復興的進程中作出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系電話：010-59957600

郵政信箱：北京市東城區工體西路1號國家中醫藥管理局巡視整改領導小組辦公室

電子信箱：xszg@@satcm.gov.cn

中共國家中醫藥管理局黨組

2016年8月26日