李雪勤：黨外人士 “同心同廉”建設的時代背景與現實啟示

黨建治學

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“加強黨外代表人士隊伍建設”是習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的重要內容。加強黨外代表人士的清廉建設則是加強黨外代表人士隊伍建設題中應有之義，也是新時代新形勢對統一戰線事業高質量發展提出的新課題新任務。近年來，浙江省以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”為戰略指引，在加強黨外代表人士清廉建設方面進行了很多創新性的探索與實踐。2021年8月，在浙江省紀委監委指導下，浙江省委統戰部、浙江省社會主義學院在全國率先啟動實施黨外人士“同心同廉”教學培訓提升工程。2022年3月，浙江省委統戰部將工程升級擴面為黨外人士“同心同廉”工程。目前，省內各民主黨派及黨外人士在“同心同廉”工程框架內，以各種方式全面開展，取得了良好成效。為總結實踐經驗更好地推進下階段工作，浙江省社會主義學院委托中國紀檢監察學院開展“中國共產黨清廉建設的基本經驗對黨外人士‘同心同廉’建設的現實啟示”課題研究。本文在實地調研基礎上，分析了開展“同心同廉”建設的時代背景，總結了“同心同廉”建設實踐中形成的現實啟示。

一、開展“同心同廉”建設的時代背景

新時代以來，中國共產黨向縱深推進反腐敗斗爭，堅持零容忍、無禁區、全覆蓋，一體推進“三不腐”，經過艱苦卓絕的奮斗，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固，成功走出一條中國特色反腐敗之路。新時代反腐敗體制機制改革的重點之一就是對黨內外一視同仁。因此，開展“同心同廉”建設就成為黨外人士適應新時代新形勢的必然選擇。

（一）“同心同廉”建設的根本遵循

習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想是推動中共與黨外人士“同心同廉”建設的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把統一戰線工作擺在全黨工作更加重要的位置，努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業不斷發展營造了十分有利的條件。2015年5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“對黨外人士，我們任何時候都不能忽視”“交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友?！?022年10月，習近平總書記在黨的二十大上強調：“發揮我國社會主義新型政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，支持民主黨派加強自身建設、更好履行職能?！边@些重要論述充分表明了中國共產黨與各民主黨派通力合作、相互監督共同譜寫中華民族偉大復興時代華章的堅定決心和鮮明態度，也為黨外人士開展“同心同廉”建設提供了行動指南。

中國新型政黨制度為“同心同廉”提供了制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，推動多黨合作事業進入新階段，為民主黨派履職盡責、參與國家和社會治理提供了廣闊舞臺，也對其如何加強自身建設提出了新的要求。

（二）中共與民主黨派“同心同廉”相互監督

在革命、建設、改革和復興的歷史進程中，中共與民主黨派和無黨派人士始終同心同向，協力探索同廉之路，留下大量歷史佳話，值得深入研究并發揚。例如，抗戰時期，愛國僑領陳嘉庚訪問延安，并對“延安精神”高度肯定，從此認定中國的希望在中國共產黨。民主人士黃炎培與毛澤東同志對談，留下了著名的“窯洞對”，由此引出跳出歷史周期律的第一個答案“讓人民來監督”。擔任陜甘寧邊區政府副主席的李鼎銘，針對實際情況提出了“精兵簡政”的倡議，受到中共中央和毛澤東同志的高度重視?！犊谷崭鶕氐恼鄦栴}》提出的“三三制”給予黨外人士進入政權和行使監督權的機會，促進了邊區政府廉政建設。社會主義革命和建設時期，榮毅仁響應公私合營，捐獻家族企業，創辦中信集團有限公司，始終與黨同心、為國奉獻。改革開放后，中共堅持“人民監督”理念，聘請民主黨派成員、無黨派人士等擔任特約（邀）人員，進一步發展了我國社會主義監督體系，豐富了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度實踐，取得了很好的實效。1989年5月，監察部根據工作需要建立特邀監察員制度，并聘請了首批特邀監察員。1989年12月，中共中央要求：“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員等。政府監察、審計、工商等部門組織的重大案件的調查，以及稅收等檢查，可吸收民主黨派成員、無黨派人士參加?！睋?，有關部門分別采取措施，逐漸形成了“特約（邀）十員格局”——特邀監察員（監察部）、特約檢察員（檢察院）、特約審計員（審計署）、特約教育督導員（教育部）、特邀公安監督員（公安部）、特約稅務監察員（稅務總局）、特邀國土資源監察專員（國土資源部）、人事特邀監察員（人事部）、法院特約監督員（法院）、環境特約監察員（環保部），等等。2018年3月，國家監委成立后已聘任兩屆特約監察員，主動接受外部監督。一方面，中共主動設立特約（邀）人員制度邀請民主黨派和無黨派人士以各種方式參與監督工作，既體現了“讓人民來監督”的理念，也反映了“堅持自我革命”真誠態度，更是踐行“同心同廉”的重要舉措和成功實踐。另一方面，民主監督是體現“同心同廉”的重要方式。民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商。參政黨對執政黨的監督是通過提建議和批評方式進行的，是合作性的。各民主黨派和無黨派人士秉承十六字方針，切實發揮民主監督職能，是做中共“諍友”的具體表現。

（三）國家監察體制改革實現監察全覆蓋

新時代國家監察體制改革的重要內容之一就是要實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，為縱深推進反腐敗提供了堅強法治保障。隨著《中華人民共和國監察法》的出臺，將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍——將原來監察對象由行政機關及其工作人員，擴大到所有行使公權力的公職人員，消除監督空白和死角，在黨的治國理政歷史上首次實現了對公權力的全面監督。監察法第十五條參照“公權力”標準、“身份＋職位／職責”標準及“行為”標準，對監察對象類型和范圍作出六方面規定。新時代以來因涉及貪腐被查處的黨外干部有所增多。從黨派分布看，民主黨派和無黨派人士都有涉及；從職業分布看，既有黨派領導、政府官員也有企事業單位領導干部；從職級分布看，從省部到縣處各職級都有分布；甚至還有的擔任過監察部特邀監察員。因此，新形勢對黨外人士如何加強廉潔建設提出了新課題。

（四）中共與民主黨派章程強化“廉”的規定

政黨和社會團體的章程，是規定組織內部關系的規范性文件。章程是一個組織的根本性規章制度，其中的規定能明確地反映出該組織的核心價值理念和追求。新修訂的《中國共產黨章程》，將新時代全面從嚴治黨的新鮮經驗以立法的形式固化下來。緊接著，各民主黨派、中國工商業聯合會分別召開全國代表大會，對各自章程進行修改，使之與時俱進、不斷完善?！吨袊伯a黨章程》《中國人民政治協商會議章程》《中國共產黨統一戰線工作條例》以及各民主黨派章程和《中華全國工商業聯合會章程》等，都對“廉”的價值追求作出明確規定。由此可見，無論是中共還是民主黨派、社會團體，都對“廉潔”“廉政”“清廉”具有高度一致的價值認同。正所謂“君子合志同方”，共同的價值導向構成了中共與民主黨派、無黨派人士以及一切愛國進步力量“同心同廉”的堅實基礎。民主黨派和工商聯緊隨中共修改章程加強自我監督，是中共發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與其他各類監督有機貫通、形成合力，不斷健全完善黨和國家監督體系的重要舉措，也是中共與民主黨派“同心同廉”的具體體現。

二、開展“同心同廉”建設的現實啟示

（一）開展“同心同廉”要堅守初心、弘揚傳統、鞏固共識

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨肩負著重要使命。在百年奮斗歷程中，民主黨派與中國共產黨通力合作，鞏固和發展最廣泛的統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，確立了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。歷史證明，始終堅持中國共產黨領導、堅守多黨合作政治基礎，始終做到同中國共產黨同心、同德、同向、同行、同廉，是民主黨派充分發揮政治功用的前提和基礎。開展“同心同廉”建設，就必須要堅持合作初心、弘揚優良傳統、鞏固政治共識，自覺在思想上政治上行動上同中共中央保持高度一致，持續增強“兩個確立”“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，弘揚同中國共產黨親密合作的光榮傳統，堅持正確的歷史觀、大局觀、發展觀，不斷夯實多黨合作的共同思想政治基礎，不斷增進對中國共產黨領導和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，真正實現思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行、履職上同心同廉。

（二）堅定目標加強參政黨建設

新時代以來，黨和國家事業所取得的歷史性成就是中共中央堅強領導的結果，也是包括各民主黨派、工商聯和無黨派人士在內的統一戰線廣大成員同心奮斗的結果。中共十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為中國經濟社會的高質量發展營造了風清氣朗的有利發展環境。在“同心同廉”的新形勢新要求下，各民主黨派要以建設有為清廉的參政黨為目標，努力做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

1.要堅定信念，永跟黨走。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。在新的征程上，各民主黨派要堅定信念，努力做中國共產黨的好參謀好幫手好同事，積極履行好參政黨職能；廣大工商界人士要堅定擁護中國共產黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路，把廣大民營經濟人士緊密地團結在中國共產黨周圍，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

2.建設奮斗進取、積極有為、清正廉潔的參政黨。各民主黨派要緊扣參政黨建設的目標和原則，樹立務實進取、清正廉潔的良好形象，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力，用自身建設的新成效展示參政黨的新面貌，在建設中國式現代化偉大事業的進程中積極作為，充分發揮著政治協商、民主監督、參政議政的政治功用。提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位和時代站位，深刻領會、積極踐行中國新型政黨制度理論，提高工作本領，勇于擔當作為，成為政治堅定、組織堅實、制度健全、履職有力、作風優良的中國特色社會主義參政黨。通過圍繞構建新發展格局、推進共同富裕等關于黨和國家中心工作的重大問題開展調研，發揮政治優勢，為經濟社會持續健康發展貢獻力量。

（三）注重加強民主黨派內部監督

習近平總書記強調，各民主黨派要緊扣參政黨建設的目標和原則，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力。民主黨派必須以習近平總書記重要指示為根本遵循，將“同心同廉”建設與參政黨建設目標和原則相結合，著力提升“五種能力”，進一步加強內部監督。

１.提升政治認識，壓實工作責任。民主黨派是我國新型政黨制度的重要組成部分，政治屬性是其根本屬性，政治導向是其根本導向，決定著清廉建設方向和效果。推進“同心同廉”工程，必須把提升政治認識擺在首位，確?！巴耐惫こ淌冀K沿著正確方向前進。新時代以來，根據《各民主黨派中央關于加強內部監督工作座談會紀要》（2019年12月）和《各民主黨派中央關于紀律處分工作座談會紀要》（2021年3月），各民主黨派先后出臺了內部監督工作條例和紀律處分辦法，為民主黨派規范內部監督，加強自身建設提供了基本制度保障。各民主黨派地方組織據此制定了相關配套規定，成立內部監督委員會，強化對黨派各級領導班子成員、黨派機關干部的監督。例如，有的黨派以黨為師建立巡查制度加強對基層的監督，有效實現內部監督全覆蓋。

2.加強內部監督，提高解決自身問題能力。提高解決自身問題能力，是習近平總書記對民主黨派自身建設提出的新要求，也是民主黨派實現更好履職目標的現實需要。內部監督是民主黨派自身建設的內在要求，是民主黨派對其組織、成員遵守民主黨派章程、履行民主黨派職責情況的自我監督，是促進自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是提高解決自身問題能力的重要途徑。黨派各級組織領導班子成員要發揮“關鍵少數”的示范作用，通過完善主委、常委、委員等領導班子的履職情況，記錄、通報、反饋制度和民主生活會制度、年度述職述廉制度和談心談話制度等，加強對領導班子及其成員遵守多黨合作政治準則、遵守章程、履職盡責和執行決議決定情況的監督，加強對重大事項討論決策過程進行監督，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。例如，有的黨派開展“清廉支部”建設試點工作，為推進最小顆粒度的清廉單元、清廉細胞建設開展積極探索。

（四）結合黨派實際創新工作

1.抓好體制內黨派干部的廉政工作。沒有任何人群對腐敗具有天然免疫力，黨外人士同樣可能產生不廉不正的歪風邪氣甚至腐敗問題。因此，抓好擔任實職黨派干部的廉政工作具有重要現實意義。一方面，加強廉政教育，不斷強化廉政思維，教育引導強化廉潔從政意識。例如，有的黨派以在政府、司法機關擔任實職干部為重點對象，加強廉政警示教育，深入剖析民主黨派干部違紀典型案例，深度嵌入“同心同廉”和紀律教育相關內容。另一方面，與監察監督協同聯動。新時代以來，國家監察體制改革實現了對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。在各級政府及組成部門、司法機關擔任實職的黨派成員，應當受到國家監察機關和所屬黨派雙重監督。在實踐中，黨派對于人事關系在外的黨派干部的各類信息獲取具有滯后性，往往產生事實上的監督失靈。因此，黨派開展“同心同廉”要與監察監督實現協同聯動，想方設法搭建黨派干部情況的實時反映渠道機制，才能取得更好的監督實效。

2.抓好體制外黨派成員的廉潔工作。對體制外黨派成員的管理一直以來是各民主黨派黨務工作的難點。因此，在開展“同心同廉”工作中需要著力下一些功夫。一方面，加強聯系互動。部分體制外的黨派成員囿于種種原因，參加黨派活動不甚積極。因此，民主黨派基層組織要將與黨派成員加強聯系互動，提升組織的凝聚力、激發成員活力作為重要工作任務。這也是落實“同心同廉”的基本前置條件。另一方面，以春風化雨的方式傳播廉潔理念。通過黨派開辦的微信公號，將廉風廉語等內容推送給成員，先由“入眼”逐漸“入腦入心”；舉辦廉潔文化作品創作與展示，充分發揮廉潔文化陶冶人心的作用，使廉潔思想嵌入并升華文藝作品的創作意旨，提升黨派成員對高尚文化的審美志趣。

（五）堅持一體推進“三不腐”

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨的重要方略。一體推進“三不腐”準確把握了反腐倡廉工作的基本規律，既包含治標，又包含治本；既包含懲治，又包含預防，是一個既簡明扼要、又統籌兼顧的體系。一體推進“三不腐”反映了中共對于反腐敗斗爭的規律性認識達到了新的高度，具有重大現實指導意義。黨外人士開展“同心同廉”是貫徹落實一體推進“三不腐”戰略方針，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”的重要舉措。

一是強化不敢腐的震懾。保持“嚴”的基調不放松，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對黨外人士的作風和腐敗問題一視同仁，法律面前人人平等，執紀執法沒有例外。二是扎牢不能腐的籠子。要通過制度建設加強對公權力的制約和監督。各民主黨派要以黨為師，建立健全黨派監督內部監督制度和紀律，并不斷提高制度的執行力。三是增強不想腐的自覺。各民主黨派要通過加強理想信念和初心教育，不斷增強黨派成員的廉潔自律意識。四是堅持作風紀律一起抓，以系統施治、標本兼治理念正風肅紀反腐。五是以改革精神推進體制機制創新。通過進一步完善內部監督委員會體制和工作機制，壓實監督主體責任，完善黨派內部巡查制度等，加強對公權力的制約與監督。六是學習運用中共執紀中的“三個區分開來”“四種形態”等政策策略，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

（六）堅持“常專結合”工作方式

“常專結合”指反腐倡廉“經常工作＋專項治理”。專項治理與經常工作并非相互替代，而是相互配合、相輔相成、彼此加強。這種形式在實踐中不斷發展，逐漸形成了具有中國特色的“常專結合”反腐倡廉工作基本形式。長期的實踐證明，這種工作形式是與實際情況和客觀條件相適應的，也是可借鑒可復制的。因此，各民主黨派在開展“同心同廉”建設中，要統籌開展經常性教育管理監督與專項治理，才能取得更好成效。

1.齊頭并進開展各類監督。各民主黨派省委會內部監督委員會統籌運用日常監督、集體監督、專項監督、重點監督、前置監督、民主監督方式，增強“同心同廉”監督效能。一是做實日常監督。強化對黨（盟、社、會）員遵守章程和規定、履行黨派職責、黨派經費使用等情況監督檢查；定時召開廉政專題會議；每逢節日常態化、長效化開展節前做廉政承諾，節后有廉政報告。把清廉建設抓在經常，融入日常，切實增強“同心同廉”的自覺性。二是經常性開展針對思想、組織、作風、紀律和履職能力建設等情況的集體監督。三是對領導班子民主生活會、換屆選舉工作等進行重點監督。四是加強對干部違紀違法情況分析，嚴格按紀律處分辦法提出處理意見。五是根據上級工作部署和各階段的工作重點，對各級組織開展專項監督。六是圍繞重點對象、關鍵少數、重要節點，探索開展全周期跟進監督。七是前移廉潔教育關口，進行前置監督。召開入盟對象座談會，通過“廉潔第一課”，引導入盟對象牢固樹立廉潔意識、規矩意識和自覺接受監督意識，早繃廉潔弦，嚴把入盟關。八是設立“主委接待日”“主委信箱”，聽取意見和建議，接受黨派內外監督。

2.不斷創新“同心同廉”的載體和方式。各民主黨派可借鑒學習中共開展清廉教育的經驗，適應新時代新任務新要求，創新理念思路、載體形式、方式方法，注重線上線下引導有機結合，做到縱向深入、橫向拓展，確?！巴耐苯ㄔO貼近時代、貼近成員、貼近實際。一是各民主黨派利用自身優勢創建“同心同廉”教育基地。例如，民革廉景線、民進會史教育基地、“九三之家”、致公先賢故居等。二是建立清廉品牌。例如，“清廉民革”融入“六型民革”品牌；“同心同廉·清廉民進”品牌；“同心同廉·清廉九三”品牌等。三是把清廉教育列入各級組織和機關的學習計劃。例如，民盟組織“清風之行”廉政現場教學，開展“同心同廉”宣講活動。

（七）助力構建親清政商關系

構建親清政商關系是新時代下非公有制經濟統戰工作的重點內容，不僅事關企業自身的健康發展、關系營商環境的優化以及社會主義市場經濟體制優越性的彰顯，也是推動領導干部廉潔自律、實現清廉社會的重要標準。開展“同心同廉”建設要切實把握好親清政商關系這個政商交往的邊界與尺度，做到“親”不逾矩、“清”而不疏，真正發揮促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的重要作用。例如，浙江作為非公有制經濟大省，長期以來各級政府堅持“不限比例看發展，不限成分看貢獻，不限速度看效益”，為非公有制經濟發展營造了寬松的環境。可以說親清政商關系是浙江經濟實現高質量發展的重要因素之一。改革開放以來，義烏發展的“無中生有、點石成金”，成為區域經濟發展成功范例的奧秘，就離不開政商關系的“親”與“清”。在打造“清廉民企”，構建親清政商關系的過程中，企業家群體切實感受到了關心、尊重和公平，有效促進了他們在共同富裕事業中的責任感和使命感。

【李雪勤：長安街讀書會成員、中央紀委研究室原主任】

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責編：王驊??；初審：陳佳妮、許雪靖；復審：李雨凡、程子茜

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