社區是社會的基本單元，是市民群眾安居樂業的家園，是創新社區治理的基礎平臺。徐匯區積極推進基層民主建設，健全社區民主建設與管理制度，建立黨建引領下的居民委員會、業主委員會、物業公司服務企業協調運行機制，充分調動居民參與積極性，形成黨組織領導社區事務的民主協商、民主決策、民主管理和民主監督制度。

近年來，凌云街道在黨建引領下不斷進行社會治理創新和孵化培育，“綠主婦品牌”“華理學區建設”“417街區片區一體化”等陸續應運而生，并取得了“全國社會工作服務示范社區”“上海市和諧社區建設示范街道”“上海市垃圾分類示范街道”等榮譽稱號。

在這背后，有何秘訣？

“破圈”出新，方法何在？

“‘凌’距離·隴上生活工作法”回答了這個問題。這一系列工作法包含“五步法”，分別是聯動工作法、互嵌工作法、里弄工作法、圈層工作法、智治工作法，構成了凌云“黨建紅 生態綠”社區工作落地的五大機制。

聯動工作法，“個體”變“多元”

凌云街道致力于打造不同主體之間及同一主體內部的聯動機制，在聯動工作法上已經形成層級聯動、部門聯動及地校聯動三種不同類型的聯動機制。

一是層級聯動

圍繞“生態凌云”建設，例如街道在河道治理上建立了“區-街道-居委”三級河長體系，落實水環境保護主要領導負總責、親自抓的“黨政同責”“雙總河長”工作機制，壓緊壓實管水治水的責任。

二是部門聯動

圍繞417街區建設，統籌黨建辦、服務辦、自治辦、社發辦、營商辦、管理辦、平安辦等資源力量集中向街區傾斜，推動街區空間形態、物業管理、社區自治、生活服務四個層面的一體化。

三是地校聯動

利用區域內教育資源集中且豐富的優勢，街道與華東理工大學及五所中小學多年來積極推動地校聯動，不斷深化區域化黨建，在社會治理創新、基層隊伍建設、華理學區建設等方面做出了很多有益探索，打造了“華理學區專家顧問小組”“凌云社會治理研究院”，成功推出了“非遺進學區”“凌云街道居民區書記主任優才研修營”及“上海公共經濟與社會治理研究中心基層實踐點”等多個項目。

互嵌工作法，“隔閡”變“黏連”

基層社會治理中的“互嵌”強調不同主體及不同資源的彼此滲透，進而呈現更好的治理效果。凌云街道依托“黨建 ”模式打造黨群互嵌式社區，以強化社區整合，將地域社區上升為具有心理歸屬感和文化認同的新型社區共同體。

一是加強物業治理的互嵌共商

推動物業行業黨建、物業企業黨建、業主委員會黨建和樓組黨建，切實把黨建工作滲透到小區管理的方方面面，對小區公共空間進行科學的規劃設計，例如梅隴六村兩委班子、三駕馬車共同商議壓縮社區80%的辦公空間，釋放服務n次方的能級效應。再如推進空間的改造，解鎖更多公共客廳，為社區議事協商制造各式各樣的交往契機。

二是完善駐區單位的互嵌共治

做實區域化大黨建平臺建設，落實雙報到、雙報告制度，增強居民區與駐區單位、企業的資源共享與隊伍共建，為共建單位量身定制適合落地開展讓居民獲益的公益項目，同時兼顧好單位企業的“收益”，在社區治理中找到互惠互利的均衡點，形成良性循環，引領“自治 共治”的協奏曲。

三是探索社會組織的互嵌互動

重點培育和扶持公益慈善類、生活服務類和居民互助類社區社會組織，例如建立黨員指導員制和微自治項目申報制，基于趣緣培育社區自組織，逐步實現社區社會組織服務從自娛自樂的“獨樂樂”到為群眾服務的“眾樂樂”。

里弄工作法，“陌生”變“結緣”

如何將“小里弄”做成“大文章”，進而解決實際問題成為凌云街道探索社會治理的重要方向。街道著眼處理好家與家之間的“小鄰里”和里弄與里弄之間的“大鄰里”關系，構建“和睦相親、守望相助”的新型鄰里關系，精細打造鄰里議事廳、鄰里服務站、鄰里活動點、鄰里戶聯網。

一是鄰里議事廳——共商鄰里大家事

塑造社區治理生態圈。打造家門口的鄰里小匯議事堂，開展鄰里黨群議事會，進行街區對話、共商共議。組建“綠主婦”議事會，在“主婦-家庭-樓組-小區”四級帶動輻射下，解決居民“急難愁”，消解居民“怨恨煩”。

二是鄰里服務站——共建鄰里一家親

構建家庭生活幸福圈。打造“凌云里·黨群服務站”“綠治·黨群服務站”等系列黨群服務站點，推進家門口的鄰里小匯建設，緊扣宜居、生態、書香、智慧主線，在417街區建成健康、生活、親子三大主題鄰里小匯，搭建起家門口的黨群站、會客廳、托老所和便民點等服務載體，實現小空間、小聚集、大平臺、大服務。

三是鄰里活動點——共融和諧鄰里情

建設友好和睦生活圈。打造“松風花園鄰里匯”“拾藝匯鄰里小匯”“漁書鄰里小匯”等居民休閑娛樂首選場所。舉辦鄰里節，開展弄堂文化活動，打破鄰里隔膜，有效推動“陌鄰”變“睦鄰”。

四是鄰里戶聯網——共享溫暖鄰里愛

形成守望相親互助圈。升級擴展鄰里“能人圈”，開展“街區幫”自治共治項目，推進鄰里一家親互助式養老模式，深化睦鄰點建設，打造家庭結伴、鄰里結情、街區結緣的空間載體。

圈層工作法，“聚焦”變“外延”

“圈”實際上意味著向心性，“層”體現了層次分異的客觀特征。在社會治理中，圈層結構反映著治理主體及治理要素由核心向外圍呈規則性的向心空間層次分化。凌云街道從“以人為中心”的內圈層、“以家為中心”的中圈層及“以鄰里為中心”外圈層三大圈層開展行動，實現群眾動員的高效率、居民歸屬的持續化和居民服務的精準化。

一是發揮居民動員的圈層效應

以“人”為圈層中心打通隔閡，將“以人為本”作為推進社區建設的核心取向，以關鍵人物作為破解社區焦點問題的突破口和抓手，以個體帶動家庭、以家庭帶動樓組、以樓組撬動社區，同時延展居委會“串百家門”本領，用心去與居民交談，抽絲剝繭發現居民的訴求，知曉百家情、力解百家難。

二是激活居民歸屬的圈層效應

以“家”為圈層中心強化歸屬，無論是老舊小區還是新建商品房，從居民來源、地塊溯源等方面找到文化底蘊的脈絡，抓住任何的蛛絲馬跡制造社區公共話題，形成社區的“熱搜詞”。街道創設了“生態家”的文化特質，以各種方式還原農田、火車、花卉等凌云舊歷史，拍攝《隴上花開》，打造初心老站，勾起大家共同的回憶，形成濃烈的“家文化”歸屬感。

三是強化居民服務的圈層效應

以“鄰里”為圈層中心聚集人氣，整合多方資源，打破界限壁壘，實現跨界合作，“三社聯動” “社企共營”推動外在力量入駐社區，打開社區大門，轉身變為社會組織和社會企業的實踐基地，用服務反哺社區居民，打造多元參與的實踐載體。

智治工作法，“傳統”變“迅捷”

在新時代的時空背景下，社區治理如何實現由傳統小區向智慧社區的轉換成為了社區治理的重要方面。凌云街道在此基礎上形成了“智治工作法”，致力于在現有條件的基礎上挖掘智慧社區的需求，積極打造基于人的需求的新型智慧社區。

一是落實一網通辦

凌云街道社區事務受理服務中心承接公安、民政、人社、醫保、衛健、住建等12大類共計190項事務受理服務；同時，試點打造了華理苑綜合事務一門式受理中心，并逐步向其他居民區輻射，社區服務進一步向基層延伸。

二是基礎設施智能化

在智慧公安項目上，推行微卡口、智能監控、門禁聯動監控，門禁及各居委匯聚機房建設；在“書香凌云”品牌項目上，推行了“3 12 X”線上智能書屋建設等等。

凌云街道以打造“隴上美好生活共同體”為社區建設的出發點，以共情、共治與共融為社區治理方法論，致力于將“黨建、生態、書香、智慧、康養、青年、宜居”等與百姓日常生活息息相關的元素進行融合呈現，使得整個凌云街區成為一個充滿多元色彩和美好生活遐想的生活空間和精神空間，在回應人民關切中“以事聚人”，在破解民生難題中“聚人成事”，最終逐步實現“問題自下而上的發現、評價機制自下而上的進行、問題解決自下而上的提出”與“自上而下的黨建區域整合、自上而下的政府專業管理”相結合的全域治理的新形態。