作者：陳景武、李龍居

黨的十九大以來，廣西壯族自治區柳州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示精神，特別是親臨柳州視察指導系列重要指示，準確把握新時代黨的建設總要求，圍繞中心、服務大局，樹牢“大黨建”、“大統領”、“大格局”、“大發展”思維，主動求變、守正創新，把黨建作為引領高質量發展的“導航儀”，一體化推進理念變革、組織變革、機制變革、方法變革，統籌提升各領域基層黨建工作高質量發展，推動基層黨建工作與各項事業發展深度融合，為柳州深入實施“實業興市，開放強柳”，全面推進“三大建設”，加快推進工業高質量發展、建設現代制造城、打造萬億工業強市，奮力譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西柳州篇章提供堅強組織保證。

一、基層黨建堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實

習近平總書記指出，欲筑室者，先治其基。基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅。長期以來，柳州市委牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，把抓基層、打基礎作為長久之計和固本之策，高站位謀劃、高標準定位、高質量推進基層黨建各項工作。

高站位謀劃。自2012年以來，以3年為一個周期連續出臺了四個基層黨建規劃，堅持“一張藍圖繪到底”接續推動基層黨組織建設，通過一件一件抓落實、一年接著一年干，久久為功、持續用力，全面推動黨建工作提質增效。如2021年中國共產黨成立100周年之際，柳州市委聚焦新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，出臺《柳州市“黨建提質 先鋒引領”基層組織建設三年規劃（2021—2023年）》“1 6”文件，以“質量建設”為核心，圍繞“品質提升”“系統提升”“融合提升”建設理念，明確5項重點任務、20項具體措施和6個配套方案，持續夯實黨在基層的執政根基。

高標準定位。基層黨建相關規定能否讓黨務工作者便于理解、易于操作，對于廣大基層黨務工作者，特別是黨務工作新手來說，是一個很實際的問題。為破解這一問題，柳州市在廣西率先出臺了《全市基層黨組織標準化建設指導意見》，分類分層從組織體系設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、基本工作保障、活動陣地建設、服務功能建設、工作運行機制、評議考核、檔案臺賬等10個方面，分別建立農村、街道社區、機關（事業）單位、國有企業、教育、衛健及兩新組織等八大領域基層黨組織建設標準體系。根據不同領域基層黨建工作的共性要求、個性特點，逐條逐項列出各領域基層黨建的各項任務、各個環節步驟和檔案整理清單，實現制度流程化、流程表格化、檔案標準化，基層“按圖索驥”開展基層黨組織達標創優活動。

高質量推進。出臺各領域系列黨建工作責任制的具體規定，以“三級雙向聯述聯評聯考”為主渠道，層層壓實責任、傳導壓力，形成多級多領域的黨建責任聯動體系。同時，要求各級黨組織針對問題及時制定整改方案和責任清單，及時回應、補齊短板，做到整改任務、工作要求、責任人和完成時限“四明確”。堅持嚴在日常、管在經常，強化跟蹤問效，倒逼工作責任。將調研檢查結果作為基層黨建述職評議考核評分的重要參考依據，并與各級黨組織書記年度考核掛鉤。通過不間斷地實施年度“黨建大考”，進一步壓實黨建責任，高質量推進各項基層黨建工作任務落實落地。

二、實施“三大會戰”，讓基層黨建陣地全面夯實、整體提升

習近平總書記強調，要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。近年來，柳州市針對村、社區黨建陣地舊、偏、小，集體經濟空殼村多、內動力不足等問題，在全市開展“千村百屯大會戰”“社區黨建陣地大會戰”“村集體經濟建設大會戰”等“三大會戰”，先后投入了10多億元，建設村、社區基層黨建陣地，發展壯大村級集體經濟。

實施“千村百屯大會戰”。針對投入到基層的建設資金分散的情況，整合組織、宣傳、民政、文化、衛生等12個部門的專項資金3.8億元，形成握指成拳的合力。圍繞“六個一”（一棟不少于300m2的辦公樓、一整套辦公設施、一個宣傳長廊、一個籃球場、一個升旗臺和一個戲臺）標準，分年度分層級推進“千村百屯建設大會戰”，全市1007個村，100%實現了“六個一”建設標準。同時還開展屯級組織活動場所建設試點，先后完成了260個屯級黨組織黨建陣地建設。

“社區黨建陣地大會戰”成效明顯。城市用地資源緊張、房價高，社區辦公活動場所往往在地段偏僻的地方，社區標識不明顯，給黨員群眾辦事帶來了諸多不便。市委通過盤活國有資產、房開企業移交、改擴建、新建等方式，先后投入5億元進行社區服務場所規范化建設，把全市229個城市社區全部建成500m2以上布局統一、功能齊備的標準化陣地，一直困擾社區黨建陣地“窄、散、小、無產權”的問題得到有效解決。

“村集體經濟建設大會戰”有序推進。針對西部農村大多無任何集體經濟收入的現實，市委出臺了《柳州市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃》，統籌資金4.1億元，實施“村集體經濟建設大會戰”，把土地流轉、清理規范合同、物業經濟、產業發展、農業保險、建強干部隊伍、統籌服務等“七篇文章”抓好、抓出彩。通過一年接著一年干，推動全市集體經濟從2017年空殼村438個、集體經濟總量不足8000萬元到2020年所有村集體經濟收入5萬元以上，集體經濟總量7.3億元的跨越式突破，目前已形成產業帶動、盤活資源、股份經營等10種村集體經濟創收增收促收新模式。

三、創新“多項載體”，助推各領域基層組織建設晉位升級、爭創一流

習近平總書記強調，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現“斷頭路”，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。近年來，柳州市全面抓緊抓實基層黨的建設，積極創新載體，激發組織活力，不斷提升基層黨組織凝聚力戰斗力。

在農村，開展村級組織“升國旗·心向黨”活動。為深化和拓展農村基層組織愛國主義思想教育，引導黨員群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，提升農村基層黨支部的凝聚力和戰斗力，出臺《柳州市村級組織開展“升國旗·心向黨”活動實施方案》，引導村級組織每周周一、重大節假日和紀念日，村級組織都將同步舉行升國旗儀式，形成村級組織固定的工作制度。并在升旗儀式后，結合工作例會開展主題宣講。設立村黨組織“書記創業發展基金”。村看村戶看戶，群眾看干部，市委持續加強村級帶頭人隊伍建設，著力把村黨組織書記培養成致富帶頭人。籌集600多萬元，支持村黨組織書記領辦創辦集體經濟項目，帶領村級集體經濟發展，選育黨員發展集體經濟帶頭人300多名。開展“五面紅旗、五個先鋒”創建評選。著眼建設“黨的建設、脫貧攻堅、產業發展、幸福鄉村、民主管理”等“五面紅旗”村黨組織，開展“紅旗村”評選；著眼“愛黨奉獻先鋒、創業致富先鋒、服務幫帶先鋒、遵紀守法先鋒、文明道德先鋒”等“五個先鋒”，開展黨員“五個先鋒”評選。通過統一集中評選，激勵村級黨組織和農村黨員對標看齊，提升村級黨組織的標準化規范化建設水平，增強農村黨員使命感、榮譽感和自覺性。

在城市，開展“四聯四創”推動城市基層黨建創新發展。開展以“組織聯建共創區域統籌新體系、黨員聯管共創作用發揮新機制、資源聯動共創黨建保障新渠道、事務聯商共創基層治理新模式”為主要內容的城市基層黨建“四聯四創”行動，全面推廣街道大工委和社區大黨委建設，推動形成機關、街道、社區、非公互聯共建的城市基層黨建新模式。開展機關在職黨員進社區“四聯雙報到”主題活動。組織機關黨組織和黨員到社區“雙報到”，簽訂共建協議，推動全市825個市直和城區機關企事業單位黨組織、近8萬名在職黨員直接參與城市基層治理，實現社區、居民群眾的“需求清單”和機關黨組織、黨員的“服務清單”線上無縫對接，線下精準服務，在疫情防控工作中充實社區疫情防控力量，扎實推進疫情防控。

在國有企業，大力實施“強根鑄魂興國企”工程。習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。對此，柳州出臺《關于深入學習宣傳貫徹習近平總書記視察柳州時重要講話精神 進一步推動國有企業改革發展和黨建工作的通知》，在國有企業嚴格執行“三個第一時間”學習機制和“第一議題”制度，推動黨的創新理論進企業、進車間、進班組，始終保證國資國企改革發展的正確政治方向，引導黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。開展“四個”對照檢查，出臺“國企黨建十條”，與時俱進完善各級國企黨建工作進章程，進一步落實黨組織在公司治理結構中的地位。推行“黨員活動場所標準、制度上墻標準、硬件設施標準、活動組織規范、檔案管理規范”建設，打造國企黨建堅實根基。開展“書記項目”破解黨建難題。把抓工業的工作優勢移植到抓黨建中，通過工業化謀劃、項目化推動、標準化建設、信息化推進、專業化配備、品牌化提升，組織企業書記認領、破解難題，打造“一支部一特色”黨建品牌。

在教育系統，統籌區域黨建力量，發揮以強帶弱、以先進幫后進，區域化協同發展的模式，創新打造教育系統黨建共同體，在集團化辦學的基礎上，推進12個教育集團教育黨建共同體建設，拉動“教共體”成員學校的各項工作開展，實現校際間“共建、共享、共贏”目標。

在醫療系統，大力推進醫聯體聯盟黨建，構建以市三級醫院黨委為龍頭，縣級醫院黨總支（黨支部）為樞紐，鄉鎮衛生院、村（社區）衛生所（室）黨支部為網底的聯盟黨建一體化體系，實現黨建共建、資源共享、人才共用，助推醫聯體高質量發展。指導公立醫院將“聯盟黨建”寫入醫聯體工作章程，給醫聯體“鑄魂”，把聚焦業務能力的“1.0”版本上升到黨建與業務充分融合，形成“核心引領中心，中心圍繞核心”產生疊加效應的“2.0”版本。

在兩新組織，開展兩新組織“三進三促”提質聚力行動，立足西南工業重鎮實際，聚焦兩新組織黨建工作整體水平不高、區域聯動不強、融合質量不好等突出問題，開展以“黨建名師進支部”促規范、“行動學習進兩新”促提升、“服務專員進企業”促發展為主要內容的“三進三促”提質聚力行動，為工業高質量發展貢獻兩新力量。市縣兩級聯動選聘252名黨建工作經驗豐富的處科級干部組建“兩新黨建名師庫”，為兩新組織黨組織提供組織生活指導、黨務知識講解、品牌創建等菜單式服務，有效解決了兩新組織黨建工作“想抓不會抓、抓不實”問題。持續深化“千人幫千企”行動，市、縣兩級共選派1009名懂企業、熟經濟、勇擔當的優秀機關干部擔任企業服務專員，對口聯系幫扶1000家規上企業，主動上門“把脈會診”。2021年，服務專員開展幫扶指導工作4300余人次，協調解決企業生產經營問題1900多個。

在發展柳州特色產業方面，柳州市委堅持黨建引領，在產業鏈上建支部。將黨支部建在螺螄粉產業鏈上，實施螺螄粉產業基層黨組織覆蓋專項行動，吸收130家企業加入螺螄粉產業協會，實現支部與產業組織共聯、隊伍共管、資源共享，以“紅色引擎”激活產業生產效能。黨建聯盟搭橋梁。在螺螄粉生產及上下游產業協會建立黨建聯合體，整合螺螄粉產業園內37家螺螄粉企業資源，成立聯合黨委，打造螺螄粉產業黨建聯盟，并在產業園打造黨群服務中心，服務窗口、黨群活動室、黨建文化長廊等功能區，為螺螄粉上下游企業提供教育培訓、法律援助、人才交流等服務。黨員能手爭先鋒。在螺螄粉企業開展黨員育點推優工作，全面推行“把企業骨干發展為黨員，把黨員培養成企業骨干”的雙培養模式，在企業中形成黨員發展與人才建設的良性互動。同時，在企業、鄉村大力開展“雙千結對”崗位技能培訓，推動1138家企業和41家培訓機構結對，選送企業黨員骨干、鄉村黨員致富帶頭人廣泛開展螺螄粉制作、螺螄粉烹飪、螺螄粉電商直播銷售等技能培訓項目。在脫貧攻堅戰中，搭乘螺螄粉產業東風，通過在農村廣泛實施“黨員帶富·一帶二幫三”工程，帶動4500多戶2.3萬貧困人口脫貧。

四、建強“五支隊伍”，激發基層干部干事熱情和內生動力

習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。近年來，柳州市通過大力實施“黨建名師”工程、貧困村黨組織書記頭雁計劃、“優秀社區工作者培養工程”等措施，努力鍛造一支素質過硬、業務精通、作風優良的基層黨建工作隊伍，基層黨建工作基礎得到不斷夯實。

配強機關黨組織副書記專職化隊伍。為著力破解機關黨建“燈下黑”，以及機關黨務工作者兼職過多，長期無專人專職抓的局面。市委大膽進行改革，出臺《柳州市關于進一步建立健全市直機關（部門）黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制實施辦法》，印發《關于做好市直機關單位基層黨組織專職副書記配備工作的通知》，按照正科長級給全市87個黨政機關黨組織全部配備專職副書記，實現正科長級專職副書記配備100%全覆蓋。縣區參照執行。同時，柳州市出臺《建立健全柳州市直機關黨組織書記抓基層黨建工作責任制的實施辦法》，明確機關黨組織書記、專職副書記20項從嚴治黨責任清單和9項負面清單，細化機關黨建工作8項責任。建立市直單位基層黨組織專職副書記列席重要會議制度，明確要求專職副書記列席部門黨組（黨委）涉及黨建工作、干部職工切身利益、黨內重要情況通報等重要會議和民主生活會、中心組學習等，推行新任黨組織副書記和黨務工作者崗前培訓制度，進一步明晰專職副書記職責權力，提升業務能力。

打造行業黨建名師隊伍。大力實施“黨建名師”工程，印發《柳州市貫徹落實黨的基層組織高質量建設三年規劃重點任務的通知》，明確要求各縣區、市直機關工委、市國資委、市公安局、教育衛生系統、市兩新黨工委等設立黨建名師庫，創建“黨建名師工作室”。嚴格設置“名師”標準，先后從退休干部、職級干部、第一書記、國企黨工部負責人、鄉鎮街道和村社區黨組織書記等挑選黨建名師4302名，組建行業黨建名師專家團隊135個。建立“黨建名師”聯系指導黨建項目、示范點創建或行業黨建機制，組織“黨建名師”定期到黨建工作薄弱領域開展“會診”，幫助各領域基層黨組織完善黨建工作制度，建設標準化黨支部，樹立黨建品牌，打造專業化黨務工作隊伍。

建強鄉村振興干部隊伍。把村黨組織書記作為推動鄉村振興的中堅力量，全面實施貧困村黨組織書記頭雁計劃，對“頭雁計劃”村黨組織書記實行“職業化”管理，定期選派“頭雁計劃”村黨組織書記參加學歷提升、上級調訓及其他專項培訓。實施“兵支書”培育工程和村干部“陣雁培育計劃”，以換屆為契機推動優秀退役軍人依法進入村級“兩委”班子，建立鎮村兩級退役軍人后備力量庫，設置鄉村振興工作隊員崗位，招募具有全日制大專學歷以上的退役軍人。

建強社區工作者隊伍。把社區工作者隊伍專職化、專業化建設作為加強城市基層黨建、深化城市基層治理的重要抓手，大力實施“優秀社區工作者培養工程”，將社區工作者教育培訓納入市、城區干部培訓和社會工作人才培訓規劃，啟動社會工作人才隊伍建設三年行動計劃（2021—2023年），建立市、城區、街道三級培訓機制，采取市級示范調訓、城區重點培訓、街道兜底輪訓形式，推動社區工作者參訓全覆蓋。出臺《柳州市街道社區干部管理辦法（試行）》，建立定向社區黨組織書記招錄事業單位人員常態化機制，每兩年開展一次定向招錄，崗位比例最高可達年度招錄管理崗位總數的10%，著力打破社區干部“天花板”現象。

育強黨員隊伍。針對普通黨員培訓少、缺乏針對性、缺乏培訓場所等問題，扎實開展“黨員進黨校”活動，打通基層黨員培訓最后一公里。2021年，柳州市優化整合學校、企業、鄉村、兩新組織等領域黨員教育特色資源，打造城市黨建學院、企業黨建學院、鄉村振興黨建學院、兩新組織紅色學院和黨員教育中心“四院一中心”黨員教育培訓基地，推出個性化定制“培訓套餐”，綜合運用研討式、案例式、情景式等現代培訓教學模式，構建因材施教、精準施策、分類指導、全面提升的黨員教育培訓新格局。為進一步提升黨員教育的針對性和有效性，該市還建立“四院一中心”開放式黨員教育培訓師資庫，建設“黨建實踐、智庫專家、業務干部”三大師資隊伍，以行動學習方法編寫實訓教材，制定優化特色課程。截至今年4月，先后依托“四院一中心”組織培訓基層黨組織書記1.1萬余人次、新黨員1.6萬余人次、“兩新”領域黨員1.2萬余人次、流動黨員5000多人次。（陳景武、李龍居）

來源： 光明網-黨建頻道