編者按：中國共產黨成立以來，始終注重黨建布局的科學規劃，不斷推動黨的事業向前發展。縱觀近百年黨建史，黨建布局演進主要歷經了創建開拓、曲折探索、調整重塑和創新發展四個階段，形成了黨的建設偉大工程成果，構建了黨的建設布局基本框架，促進了黨的建設實踐形態與理論形態的不斷躍升。在近百年行進中，社會基本矛盾運動變化的基本動力、中國共產黨的主體性自覺的內在動力、復雜性多元化的風險挑戰的外來壓力構成了黨建布局演進的動力機制。創新和發展當代黨建布局必須牢牢把握“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這個主題，必須始終堅持根本性和方向性這兩大原則，必須正確處理繼承與創新、要素與系統、對內與對外這三對關系。

百年黨建，布局為先，一部近百年黨建史就是一部黨建布局演進史。黨建布局是中國共產黨對自身各方面建設的諸多要素排列而形成的有機系統，通過適時更新黨建布局，進而不斷提升黨的建設質量，推動黨的事業蓬勃發展。梳理建黨近百年黨建布局演進歷程，分析黨建布局演進的動力機制，得出對創新和發展當代黨建布局的啟示，這對理解黨建布局形成發展的歷史脈絡、把握新時代黨建布局的歷史方位、推動黨的建設向縱深發展具有重要意義。

一、中國共產黨建設布局演進的歷史進程

中國共產黨建設布局演進的歷史進程就是黨建布局的歷史變遷與發展，包括起點、過程與結果三個方面的內容。關于起點，需要回溯黨建布局演進的歷史源起，回答從何開始的問題；關于過程，需要探究黨建布局演進的歷史階段及其特征，回答如何展開的問題；關于結果，需要總結黨建布局產生的影響，回答取得什么成就的問題。

1．黨建布局演進的歷史前提和歷史起點

中國共產黨的黨建布局演進從何開始，需要追問其歷史前提和歷史起點，追問之目的在于揭開歷史帷幕，認清歷史背景，定準歷史起點，以實現對黨建布局演進歷史的總體性把握。

第一，近代中國社會發展的時空坐標及未來走向是歷史前提。歷史征程的啟航必須要有歷史前提的存在，黨建布局歷史演進的敘述背景和前提是近代中國社會發展的歷史境遇。鴉片戰爭以降，中國社會性質發生了深刻變化，半殖民地半封建社會的根本性質及主要矛盾決定了中華民族必須完成爭取民族獨立人民解放和實現國家富強人民幸福這兩大歷史性課題，而首要課題是開展以爭取民族獨立和人民解放為目標的民主革命。諸多仁人志士因自身階級局限未能徹底地完成這一首要課題，這就迫切需要一個全新的革命階級和先進政黨來領導中國革命。中國工人階級不斷成長壯大并作為獨立的政治力量登上了歷史舞臺，五四運動促進了俄國十月革命送來的馬克思主義在中國的廣泛傳播，共產國際和俄共（布）幫助中國先進分子籌備建黨，這為中國的無產階級政黨——中國共產黨的誕生提供了階級基礎、指導思想和外部條件。由此，中國共產黨的自身命運與近代中國社會向何處去緊密地聯結在一起，完成兩大歷史性課題的使命落在中國共產黨的肩上。

第二，中國共產黨的成立及自身建設實踐的開啟是歷史起點。黨建布局演進的歷史起點是黨建布局的開端所在，只有中國共產黨的存在，其建設布局才有存在的可能和基礎，因此中國共產黨的成立及自身建設實踐的開啟構成黨建布局演進的歷史起點。中國共產黨自成立之日起，立足于苦難深重的近代中國社會實際，確立了為民族求獨立、為人民謀幸福的奮斗目標，但打鐵還需自身硬，回答和解決黨的自身建設問題需要明晰黨的建設根本目標、確定黨的建設基本原則、實施黨的建設具體舉措，其重要路徑就是規劃黨建布局。質言之，中國共產黨成立之日既是黨的建設及其布局開啟之時，也是中國革命發生新變化之時。“自從有了中國共產黨，中國革命的面目就煥然一新了。”“新”就在于中國革命自此有了一個堅強的領導力量，也有了一個嶄新的歷史起點。正是基于這個新起點，黨建布局與黨領導的中國革命事業相結合，開啟歷史新征程。

2．黨建布局演進的歷史階段和歷史特征

黨建布局演進就是中國共產黨對黨的建設若干基本要素及其內在關聯的認識與實踐過程，這一過程從中國共產黨成立開始，歷經創建開拓、曲折探索、調整重塑和創新發展四大歷史階段，在不同階段表現出不同的歷史特征。

第一，創建開拓階段（1921—1949年）：思想建設為首位的布局形成。中國共產黨在成立初期對黨的建設作出了一定的部署和規定。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》既初步規定了黨的政治綱領，又具體部署了吸收和發展黨員、建立各級黨組織、確定黨組織運行原則等內容。黨的二大通過的《中國共產黨章程》進一步細化了黨的組織建設方面的系列舉措，同時專門對黨的紀律進行建規立制。這就說明建黨初期黨建布局包括了組織建設、政治建設、紀律建設等基本要素，但由于黨的建設實踐經驗不夠，加之對基本國情認識不足，因而對黨的建設各方面內容及其之間的關系認識不深，此時黨建布局發揮作用有限。在黨建布局的理論致思和實踐探索上作出重要貢獻的主要代表是毛澤東，他立足于中國基本國情和黨的建設實踐探索，明確提出了黨的建設三個科學論斷，即黨的建設目標、黨的建設偉大工程和黨的建設圍繞黨的政治路線進行的基本原則。毛澤東在繼續配置組織建設、政治建設、紀律建設等基本要素的同時，也將思想建設、作風建設納入黨建布局之中并強調思想建黨的重要性。總之，黨建布局在新民主主義革命時期形成了包括思想建設、政治建設、組織建設、作風建設等方面的整體布局結構。

著重從思想上建黨并非隨著黨的成立自然形成，而是有一個黨的思想建設“問題提出—方針確定—深化發展”的演進線索貫穿其中的歷史探索過程。具體說來，在井岡山革命斗爭時期，由于當時的黨員成分主要是農民，因此在強調黨員組織上入黨的同時，也注重黨員思想教育改造和思想入黨的問題，毛澤東為此提出了“無產階級思想領導的問題”，他認為應該通過黨內出版物和理論書籍來強化黨員的思想改造，“惟黨員理論常識太低，須趕急進行教育。除請中央將黨內出版物（布報，《紅旗》，《列寧主義概論》，《俄國革命運動史》等，我們一點都未得到）寄來外，另請購書一批”。1929年古田會議確立從思想上建黨的原則，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中指出：“黨內存在著各種非無產階級的思想，這對于執行黨的正確路線，妨礙極大。”思想建黨就是要從無產階級思想與非無產階級思想這對黨內最本質的矛盾著手，用馬克思主義改造和克服黨內非無產階級的思想，使黨員樹立共產主義的世界觀和人生觀。1935年瓦窯堡會議堅持了思想建黨的方針，通過共產主義教育增強黨在思想上的一致性，“應該使黨變為一個共產主義的熔爐，把許多愿意為共產黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級覺悟的布爾什維克的戰士”。后來延安整風運動也突出強調了思想建黨的首要性。因此，突出思想建黨是這一階段黨建布局的鮮明特征。

第二，曲折探索階段（1949—1978年）：理性與激進交織的布局嬗變。由于革命的不斷勝利及中國共產黨逐漸成為全國范圍內的執政黨，在黨員干部隊伍中預防精神懈怠、享樂主義等問題成為當時之需，加強作風建設在黨建布局中的重要性由此凸顯。新中國成立初期，黨通過一系列運動及時清除了黨內的腐敗分子，教育了廣大黨員干部。1950年中共中央在全黨全軍開展整風運動，一個重要原因就是，“由于我黨已取得全國勝利，由于兩年多以來黨的發展已增加了黨員約二百萬人，其中很多人的思想作風極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓練”。1951年開展的“三反”運動“教育了干部的大多數，挽救了犯錯誤的同志，清除了黨的隊伍和國家干部隊伍中的腐化分子”。毛澤東也注重防止黨員腐敗墮落、當官老爺、脫離群眾等問題。他特別強調：“我們一定要把領導上的老爺式作風、官僚主義作風、命令主義作風，完全消滅得干干凈凈。”通過加強作風建設，黨的執政能力得到了提高，執政地位得到了鞏固，這就體現了黨在新的內外環境中對黨建布局的理性認知。黨的八大不僅在科學把握社會主要矛盾的基礎上確定了正確的政治路線，而且準確認識到首要的任務是更加密切地聯系最廣大人民群眾，不斷滿足人民的根本利益訴求。

但黨建布局的理性探索卻受執政經驗不夠及國內外復雜形勢影響，導致長效性的實踐機制效能不足。1958年后，受“左”傾錯誤的影響，黨建布局逐漸由合理狀態演變為失衡狀態。在“無產階級專政下繼續革命的理論”指導下，黨在思想上的團結統一、組織上的穩定有序和作風上的實干追求都遭受損害，造成黨建布局錯位失衡，進而黨的其他事業也嚴重受挫。

第三，調整重塑階段（1978—2012年）：以制度建設為切入點的布局革新。改革開放為黨建布局帶來了新的生機與活力，鄧小平深刻認識到制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，并指出，“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。黨在確立正確的政治路線之后，對組織制度和領導制度進行了全方位改革，打開了黨的建設新局面，由此制度建設成為改革開放新時期黨建布局重新調整的切入點。一方面，教育全黨認識到制度建設的重要作用在于革除黨和國家現行制度的弊端，使各項工作有序化和科學化。另一方面，明確黨的制度建設主要內容包括領導制度、組織制度和監督制度，其最終目標就是“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。因此黨建布局是否合理，關系到能否把黨建設成為堅強領導核心，也關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。

改革開放之后的黨代會及中央全會文件對制度建設有不同的定位表述，但都強調了制度建設的重要性及其與黨建布局的其他基本要素之間的關聯。黨的十二屆二中全會將制度建設融入整黨運動之中以推進黨的建設：“各級黨組織要從思想教育、制度建設、組織建設方面努力鞏固和發展整黨的成果，把黨的建設繼續推向前進。”黨的十三大報告指出了制度建設對于黨的建設的重要意義：“切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性，十分重要。”黨的十六大報告指出，“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”，“四位一體”的黨建布局由此形成。黨的十七大在繼承十六大黨建布局基礎上“確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設‘五位一體’的黨的建設總體布局”。胡錦濤在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上指出：“把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力解決黨的建設面臨的新情況新問題，開創了黨的建設新的偉大工程新局面。”其中，“反腐倡廉建設”的納入是制度建設層面的具體展開和細化要求，初步構建了懲治與預防相結合的反腐制度體系，在黨建布局整體結構中發揮著重要作用。

第四，創新發展階段（2012年至今）：以政治建設為統領的布局優化。黨的十八大以來，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”形勢更為嚴峻，黨的建設及其布局任務更為繁重。習近平總書記強調，“人心向背關系黨的生死存亡”，“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識”，“黨風問題關系黨的生死存亡”。由此可見，管黨治黨成為事關黨和國家生死存亡的重大現實問題，全面從嚴治黨勢在必行。圍繞全面從嚴治黨，新時代黨建布局是“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。其中，黨的政治建設是統領和根本，黨的思想建設是基礎和靈魂，黨的作風建設是途徑，黨的組織建設是關鍵，黨的紀律建設是保證，黨的制度建設是保障，反腐敗斗爭是基本要求。各方面內容緊密相連、相互促進，共同統一于黨的建設偉大工程之中，從而使黨建布局在新時代的歷史方位中更加科學、系統、完整，促進全面從嚴治黨向縱深發展。

新時代黨建布局強調黨的政治建設的統領地位，政治建設是黨的根本性建設，這是新時代黨建布局的鮮明特征。從歷史源頭來看，中國共產黨具有以講政治為主要內容的政治建設歷史經驗，在自身建設中形成了長期堅持的基本原則和政治傳統；從理論屬性來看，把黨的政治建設作為根本性建設的主要依據在于馬克思主義政黨的本質屬性——先進性，“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在”；從現實境遇來看，黨所面臨的“四大考驗”，本質上就是政治考驗及其所帶來的各種政治風險，在新時代進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，迫切需要政治建設來統領黨建布局。

3．黨建布局演進的歷史成就和歷史影響

黨建布局在近百年演進歷程中取得實踐與理論上的重大歷史成就，是黨的建設實踐創新與理論創新的成果體現，促進了黨的建設實踐形態和理論形態的不斷躍升。

第一，形成黨的建設偉大工程成果，促進黨的建設實踐形態不斷升級。黨的建設是一個系統性、體系化的綜合體，黨建布局是黨的建設偉大工程的具體化，并為推進其不斷升級進行安排部署、規劃設計服務。新民主主義革命時期以思想建設、組織建設和作風建設為主要內容的布局謀篇開創了黨的建設偉大工程，并在新中國成立后不斷得以塑形與穩固。改革開放之后，黨通過總結歷史經驗教訓深刻認識到制度建設的重要性，逐步把制度建設納入黨建布局，并強調要將其貫穿在黨的各項建設中，在原有黨建布局中形成黨的建設新的偉大工程，黨的十七大又在黨建布局中納入反腐倡廉建設新內容，形成了“五大建設”布局。新時代黨建布局是將各方面內容進行增補替代和排序調整，把“政治建設”擺在了黨的各項建設的統領位置，并新增“紀律建設”，強調制度建設貫穿其中，明確“深入推進反腐敗斗爭”的堅決性，更加突出了全面從嚴治黨的現實針對性，黨的建設在新時代的實踐形態由此形成。

第二，構建黨的建設布局基本框架，促進黨的建設理論形態不斷飛躍。黨建布局在演進歷程中取得實踐層面顯著成就的同時也會取得一定的理論成果。從近百年歷程來看，黨建布局的重大理論成果就是構建了黨建布局基本框架，它不僅體現為黨的建設各方面基本要素的不斷豐富完善，也體現在這些基本要素之間的擺位排序及其邏輯關系的變動。黨的建設新的基本要素隨著不同時期黨的政治路線及其歷史任務融入黨建布局之中，且在新布局中占有突出位置和發揮重要作用，并與其他方面建設內容建立新的關系，進而使黨建布局發生結構變化。黨建布局的演進歷程影響著黨的建設科學化水平發展，中國共產黨在近百年歷程中將馬克思列寧主義建黨學說同中國具體實際結合起來，這一“結合”的重要載體選擇就是黨建布局，進而形成了毛澤東建黨思想和中國特色社會主義黨建理論兩大理論形態，這既豐富和拓展了黨的建設的具體內涵和總體視野，又實現了對黨的建設理論創新和黨的建設規律的理性認識。

二、中國共產黨建設布局演進的動力機制

中國共產黨在領導和推進黨的建設的偉大征程中，自覺堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，科學分析基本國情，合理解決黨的建設中的實際問題，形成了集基本動力、內在動力和外部壓力于一體的動力機制，在這一動力機制的驅動下黨建布局得以不斷革新和優化。

1．社會基本矛盾的運動變化是基本動力

社會基本矛盾在不同歷史階段的具體表現形態就是社會主要矛盾。中國共產黨根據社會主要矛盾來制定黨的政治路線及中心任務，進而又決定著黨的建設及布局的方向，這是黨建布局演進的發生邏輯體現。

第一，社會主要矛盾是制定黨的政治路線和中心任務的主要根據。黨的政治路線是黨基于不同歷史時期經濟、政治、文化等情況所提出的總路線，反映著一定歷史時期的中心任務，其制定主要是依據不同歷史階段的社會主要矛盾。在新民主主義革命時期，“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國社會的主要的矛盾”。這一社會主要矛盾決定了新民主主義革命的政治路線和黨建布局圍繞爭取民族獨立和實現人民解放的歷史任務而制定。1956年，“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”逐漸成為社會主要矛盾，這決定了黨的政治路線和黨建布局要圍繞滿足人民不斷增長的物質文化需要和建設社會主義國家的目標來制定。改革開放以后，黨重新研判社會主要矛盾并立足于新實踐，制定了“一個中心、兩個基本點”為主要內容的基本路線，確定了解放和發展社會生產力、建設社會主義現代化強國的宏偉目標，以此明確了黨建布局的總體思路。在新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，黨在堅持基本路線基礎上明確不斷滿足人民美好生活需要的中心任務，這也是規劃新時代黨建布局的主要根據。

第二，黨建布局演進主要圍繞黨的政治路線和中心任務具體展開。黨的政治路線決定著黨的建設方向，也決定著黨建布局演進的方向。毛澤東在總結黨的建設歷史時就指出：“黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯系著”。因此黨的政治路線及中心任務是貫穿黨建布局演進歷程中的一條中軸，它反映出黨的建設所處的歷史方位與迫切需要解決的核心問題，黨根據形勢任務的變化進行調整，為黨建布局為何要變、怎么變、變成什么提供了基本的參照基準。比如，新民主主義革命時期的總路線是“無產階級領導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”。這一總路線決定了黨建布局必須緊緊圍繞加強無產階級領導和團結人民大眾并徹底完成反帝反封建的任務而展開。再如，黨的八大確定的政治路線為：“要依靠已經獲得解放和已經組織起來的幾億勞動人民，團結國內外一切可能團結的力量，充分利用一切對我們有利的條件，盡可能迅速地把我國建設成為一個偉大的社會主義國家。”這一總路線決定了黨建布局必須緊緊圍繞團結一切可以團結的力量積極建設社會主義國家的任務而展開。

2．中國共產黨的主體性自覺是內在動力

中國共產黨是黨建布局演進歷程中的主體，其主體性自覺的不斷發掘和彰顯構成黨建布局演進的內在動力。中國共產黨在領導革命、建設和改革實踐中，以主體力量自覺推動黨建布局演進，主要體現在保證黨的領導地位、站穩人民立場和自覺認識黨的建設基本規律。

第一，中國共產黨的領導地位是黨建布局演進的主體性表征。主體性是活動主體在事物發展進程中所處地位和作用的自主性和自覺性特征。“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，“獨立”強調了共產黨人作為無產階級運動領導者的主體性。中國共產黨的領導地位是彰顯黨建布局主體性特征的根本保證，從黨建布局內部的角度來看，只有確立中國共產黨的領導地位，黨建布局歷史演進才具有自覺合理開展的可能，才能在這一過程中自主選擇、獨立決定、自覺發揮，彰顯中國共產黨的主導性地位。從黨建布局與黨的其他事業聯結的角度來看，中國共產黨的領導是全面、系統和整體的領導，黨建布局關乎黨的其他事業的興衰成敗，黨的其他事業能否順利推進也對黨建布局具有顯著的檢驗和反饋作用，堅持和加強黨對一切工作的領導，在黨建布局與黨的其他事業聯結這個大局中表征中國共產黨的主體性。

第二，黨始終代表人民根本利益是黨建布局演進的力量支撐。中國共產黨堅持人民群眾創造歷史的基本觀點，始終站穩人民立場，始終代表人民群眾的根本利益。黨成立伊始就深知依靠群眾的重要性，黨的二大在《關于共產黨的組織章程決議案》中提出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，“我們的活動必須是不離開群眾的”。人民群眾是黨建布局歷史演進廣袤深厚的力量源泉。一方面，中國共產黨領導地位源于人民和歷史的選擇，黨立足于人民立場，只有將自身領導地位牢牢厚植于人民群眾的堅實土壤中，充分汲取人民智慧、全面彰顯人民力量，黨才能在黨建布局演進歷程中顯示出主體性作用。另一方面，黨建布局的價值旨歸在于通過黨建具體工作機制的系統安排不斷滿足人民群眾的利益訴求，如何實現黨建科學布局及合理調整，其根本依據就是以人民群眾的根本利益為出發點，相信并依靠群眾。通過黨建具體工作的落實解決人民群眾的真實疾苦和滿足人民群眾的實際需求，充分彰顯廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，進而推動黨建布局適時調整。

第三，黨深化對黨的建設規律認識是黨建布局演進的自覺體現。共產黨人在理論方面能夠“了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”，這不僅是無產階級政黨先進性本質屬性的體現，而且是無產階級政黨自覺認識和把握黨的建設基本規律的體現。中國共產黨通過不斷總結黨的建設實踐經驗和認識黨的建設基本規律來不斷調整黨建布局。一方面，對黨的建設基本規律的認識并不是一蹴而就，而是需要在黨建布局具體實踐環境中不斷深化認識和自覺把握，只能依據具體的歷史條件獲取階段性認識。另一方面，對黨的建設基本規律的認識促進了黨建布局實踐的發展，深化了認識黨的建設基本規律的境界，使得黨提升了對黨建規律的認識水平和把握能力，進而主動自覺地適時調整黨建布局。

3．復雜性多元化的風險挑戰是外來壓力

黨建布局的變更不僅受基本動力的根源驅動和內在動力的內部驅動，還深受外部各種風險挑戰的不同程度影響，外部各種風險挑戰倒逼黨建布局適時更新，促使黨在不同歷史時期將其轉化為動力。

第一，外部錯綜復雜的風險和挑戰對黨建布局的沖擊。中國共產黨在不同歷史時期受到來自外部錯綜復雜、帶有不同特點的各種風險挑戰，它們對黨建布局產生了不同程度的沖擊與影響，有的是全局性的，有的是局部性的，有的甚至關乎黨和國家生死存亡、前途命運。黨成立初期，在半殖民地半封建的社會形態中，內外風險疊加交織的歷史環境倒逼著黨建布局不斷適應和完善；新中國成立之初，成為全國范圍執政黨的中國共產黨面臨著新的復雜國內外局勢，在新的黨建核心命題面前并沒有既成的經驗可循，謀劃和開展黨建布局只能在險象環生的環境中艱難前行；改革開放初期，“文化大革命”造成的嚴重挫折和中國向何處去的關鍵抉擇，深刻地影響著黨建布局在新的歷史環境的總體思路和基本方略；20世紀90年代初，蘇聯解體東歐劇變使世界社會主義運動遭受嚴重挫折，對中國共產黨的自身建設產生了重要影響，黨需要冷靜觀察和沉著應對，科學理性規劃黨建布局；進入21世紀以來，黨在復雜的國際國內形勢下面臨著各種風險挑戰，這些“風險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰”，考驗著黨駕馭復雜局面的統籌能力、領導能力和執政能力，影響著黨建布局安排與規劃。

第二，黨善于將風險挑戰的壓力轉化為黨建布局演進的動力。面對外部各種風險挑戰，中國共產黨以科學理論為指導，以人民群眾為依靠，以聚焦問題為導向，始終站在全局和戰略的高度把準方向、提出對策，將應對風險挑戰的沖擊轉化為解決黨建布局問題的動力，始終保持清醒頭腦、積極迎難而上、做到處變不驚。一方面，外部風險挑戰對包括黨建在內的黨的事業造成多方面的影響，黨不僅需要客觀分析和理性研究外部風險挑戰帶來的多重影響，也需要從理論上把握風險挑戰發展趨勢。正如習近平總書記指出：“堅持和發展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應對前進道路上可以預見和難以預見的各種困難與風險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學回答。”黨建布局以外部風險挑戰的影響為重要參考點，進而自覺意識到其調整的必要性，把握黨建布局新的演進趨向。另一方面，中國共產黨以準確識變和理性應變的革新能力對黨建布局進行科學調整和合理更新，堅持底線思維，居安思危，“保持憂患意識、增強斗爭精神，沉著應對各種風險挑戰”，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，把與時俱進與不斷更新、堅守道路與自我完善、堅定原則與運用策略有機統一起來，牢牢把握規劃黨建布局的主動權，切實把黨建各項工作做實做好，以黨建布局創新推動黨的各項事業行穩致遠。

三、中國共產黨建設布局演進的當代啟示

新時代是黨建布局所處的新的歷史方位，是黨建布局總體規劃、科學設計與合理調整的現實場域。分析黨建布局演進的歷史進程及動力機制，對理解新時代的黨建布局合理形態和發展創新，對推進黨的建設偉大工程向縱深發展和不斷提高黨的建設科學化水平具有重要的啟示。

1．必須牢牢把握一個主題：“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”

黨的建設反映的主題就是“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”。這一主題的表現形式是在不同的時代背景下有不同的歷史任務，并同為實現這些任務而確立的基本綱領、基本路線聯結在一起。

第一，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”主題的問題指向和基本內涵。每個時代都會有自己所需要解決的時代課題，黨建布局就是應于時代課題的解決而合理展開，其發展必須順應時代主題變化，遵循社會歷史發展的一般規律，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”主題充分反映了黨在每個時代所處的歷史方位和所要解決的時代問題。一方面，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”主題內生于時代發展的需要，是黨的建設理論與實踐的重大問題。中國共產黨的誕生不僅是歷史發展邏輯使然，其建設發展也必須遵循時代發展趨勢及規律。“建設什么樣的黨”需要回答黨的內在本質和基本屬性是什么，即黨的性質、宗旨、使命等，厘清黨的建設發展的基本元素。“怎樣建設黨”是“建設什么樣的黨”的邏輯延伸，在不同時代背景對黨建工作具體展開，使黨的建設達到事實判斷與價值定位的有機統一，在不同時代彰顯黨的本質特性。另一方面，“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”問題的合理解決需要在所處時代尋找答案。每一時代都蘊涵著解決該時代面臨問題的答案，正如馬克思所說，“人類始終只提出自己能夠解決的任務，因為只要仔細考察就可以發現，任務本身，只有在解決它的物質條件已經存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產生”。這就說明“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的答案內涵于每一時代的社會物質條件之中，必須在每一時代的黨的建設實踐中去尋找。新時代“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一主題的問題指向于：如何加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，如何發揮黨的建設新的偉大工程在“四個偉大”中的關鍵作用，如何有效轉化黨的集中統一領導的顯著優勢，等等。對以上問題的回答即是新時代黨的建設的內容主題以及黨建布局優化的時代命題。

第二，黨建布局必須以“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”主題為中心。“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”是黨的建設實踐與理論中的重大問題，貫穿于黨建布局近百年演進歷程之中，黨建布局是黨的建設實踐與理論的具體展開。這一主題在不同的歷史時期有不同的黨的建設核心命題，黨建布局也緊緊圍繞這一命題而展開，不同布局形態構成了演進歷程中的鮮活內容。新民主主義革命時期，黨的建設核心命題是如何在一個經濟文化相對落后、農民占大多數的半殖民地半封建國家建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨，黨建布局始終圍繞回答和解決這一命題展開，其成果就是在黨的建設偉大工程中鍛造“對敵沖鋒陷陣的英勇戰士”。新中國成立以后，“什么是馬克思主義執政黨、怎樣建設馬克思主義執政黨”成為黨的建設新的核心命題，黨建布局圍繞執政黨建設這個課題進行。在錯綜復雜的國際國內環境中，黨始終按照新的偉大工程總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，并注重從制度上建黨，不斷提高黨的領導水平和執政能力。因此，在新時代，黨仍然要圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一主題，把黨的建設方針、主線、根基、著力點、重點任務及目標有機統一起來，“堅持協調推進、統籌推進、一體推進，不斷提高黨的建設質量，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效”，實現黨建布局系統化與科學化。

2．必須始終堅持兩大原則：根本性原則和方向性原則

回顧黨的建設近百年歷程，黨建布局必須立足于相應的社會歷史現實并遵循一定的原則，這種原則產生于黨建布局實踐之中，反映了黨的建設一般規律和黨建布局演進的特殊規律，并指導新時代黨的建設新的偉大工程。

第一，堅持和加強黨的全面領導是根本性原則。根本性原則體現的是根本旨趣和目的。黨的建設的根本目的就在于堅持和加強黨的全面領導，這對于不斷推進黨建布局創新具有提綱挈領的作用。只有準確把握黨的領導與黨的建設之間的內在關系，才能明確黨的建設目標指向和基本邏輯，黨建布局才能合理科學規劃，才能把堅持黨的領導作為黨自身建設及各項事業的根本性問題抓緊做實，確保黨的領導核心地位，進而領導全國人民披荊斬棘、攻堅克難。同時，黨自身也在領導各項偉大事業的實踐過程中得到堅強有力的錘煉。歷史和現實充分證明，中國共產黨不僅具備領導革命、建設和改革事業的能力，也始終致力于提升自身的創造力、凝聚力和戰斗力，新時代要求我們必須對黨的建設及其布局進行新的謀劃。只有堅持和加強黨的全面領導，黨建布局才能堅持正確的目標導向，真正發揮凝心聚力共筑中國夢的強大現實力量，才能順利完成歷史和時代賦予的使命。

第二，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨是方向性原則。方向性原則體現的是重點和著力點指向。黨的建設就是管好自身、嚴字當頭、注重全面，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，這不僅關系到黨自身的生死存亡，也關系到黨的各項偉大事業的興衰成敗。黨要管黨、從嚴治黨始終貫穿于黨建布局近百年演進史之中：思想建設方面，深入學習馬克思主義，堅定理想信念、踐行宗旨意識，自覺做共產主義理想的堅定信仰者和忠實實踐者；組織建設方面，始終堅持維護黨中央權威和集中統一領導的有機統一，制定和落實嚴格的組織路線，嚴把選人用人關；紀律建設方面，始終維護、嚴守黨內政治紀律和政治規矩，不斷鞏固黨員的紀律意識，逐步探索構建了集教育、制度、執行、監督、評價等于一體的運行機制；作風建設方面，理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，為民務實清廉、“三嚴三實”等優良作風成為管黨治黨成果的集中體現。因此，在新時代，必須要把黨要管黨、全面從嚴治黨作為黨的建設及其布局的原則來抓，要堅持全面從嚴治黨尤其注重“全面”和“從嚴”，在全面中把握黨建布局的整體性，在從嚴中管窺黨建布局的運行態勢；要堅持黨要管黨而非“黨只管黨”，充分發揮黨在中國特色社會主義建設中的領導作用，在實踐中不斷實現黨建布局的更新優化，不斷提高管黨治黨水平，為黨的事業提供堅強保證，不斷發展中國特色社會主義事業，彰顯出黨建布局的嚴實成效。

3．必須正確處理三對關系：繼承與創新、要素與系統、對內與對外

黨建布局不僅涉及黨的自身建設各方面基本要素之間關系，也涉及黨的建設以外其他方面關系。因此，發展創新黨建布局必須正確處理好三對關系：縱向維度上，要處理好原有布局與現有布局之間的關系；橫向維度上，要處理好黨建布局整個系統與黨的建設各方面內部要素之間的關系；綜合維度上，要處理好黨建布局內部系統與外部環境之間的關系。

第一，必須在繼承原有布局的基礎上創新現有布局。處理好黨的建設原有布局與現有布局之間的關系，其實質就是要處理好繼承與創新的關系，也需要辯證地理解新布局與舊布局之間的關系，注重“新”與“舊”的對比和區分。黨建布局演進是不同歷史條件下黨建布局架構的更替，是黨的建設新布局對原有布局的發展和超越。具體來說，一方面，原有布局是新布局創新的基本前提所在。黨的建設新布局并不是無中生有、空穴來風，黨的建設原有布局的客觀存在為新布局的生成提供了必要的歷史基點，否則，新布局是無源之水和無本之木。另一方面，新布局是原有布局創新發展的結果。黨的建設新布局與原有布局并不是對立的關系，而是統一的關系，恰恰是原有布局完成了相應的歷史功能使命，新布局的生成也就具有歷史合理性，創新發展也才成為可能，新布局在新的歷史條件下發揮和實現黨的建設新的歷史功能。因此，處理好黨的建設原有布局與新布局之間的關系就是要辨明一脈相承、與時俱進的歷史繼承與創新發展關系。堅持繼承性，即要明晰原有布局中的關鍵點，找出“什么沒變”并理解“為什么沒變”，吸納基本經驗以繼往開來；堅持創新性，即要科學把握現有布局的著力點，找出“變了什么”并理解“為什么要變”，以及預判“向何而變”，并理解“將會因何而變”，立足實踐基礎以守正創新。在新時代，必須認清新的歷史方位，以新時代的社會主要矛盾為根據，堅持繼承性和創新性相統一，充分認識到原有布局的不足和缺陷，把握新布局的可能性和生長點，積極推進在原有布局基礎上的布局創新，唯有這樣，黨建布局演進史才有厚重的歷史感、強烈的現實感、敏銳的未來感，既能夠展現出黨的建設在歷史發展中的具體內容圖景，也能夠拓寬黨的建設不斷向前發展的歷史視野。

第二，必須在要素合理配置的基礎上發揮系統功能。處理好黨建布局整個系統與黨的建設內部各方面要素之間的關系，就是與時俱進地調整黨的建設內部各方面要素之間的關系，達到要素之間的合理配置，進而發揮出黨建布局新的整體功能。調整黨的建設各方面要素之間的關系并不是簡單或主觀地加入減出某些要素，而是要進行合理配置，其根據在于：從一般意義上來說，革新黨建布局的主要根據在于社會主要矛盾的變化引起黨的建設具體任務的變化，進而需要對黨的建設各方面內容加以合理調整；從黨建特殊領域來說，黨的建設作為一種客觀實在具有內在的必然的聯系，這就說明黨的建設有自身的特殊規律可循，各方面要素的調整必須反映出黨的建設內部各要素之間的邏輯關系。在新時代，創新黨建布局需要根據黨建各項工作的進展實際、面臨的客觀形勢及現實任務，在原有布局基礎上增添新的基本要素，也需要注重黨的建設內部各個基本要素的地位及作用，還需要厘清新時代黨建布局中政治建設何以為根本、思想建設為何成首位、制度建設如何貫穿其中等要素被賦予的基本功能，進而明晰構成黨建布局各要素的價值地位、角色定位及關系擺位，形成對各要素的科學理性認知，以構建“各司其職”又“協同配合”的良性運轉系統，進而促進黨建布局整體功能發揮，以使黨的建設系統推進、重點突出，確保黨的建設總體目標的順利實現。

第三，必須在堅持自身主體的基礎上借鑒外部經驗。處理好黨建布局內部系統與外部環境變化之間的關系，對內，要注重自我調整與革新，不斷修復、優化黨建布局以適應黨的建設的歷史任務，這是基礎和前提；對外，就是要注重找尋黨建布局內部與外部之間的關聯性，以開放包容的態度拓展黨建布局的視閾，在堅持自身主體基礎上充分借鑒和吸收其他政黨的建設經驗。堅持自身主體就是要以我為主、為我所用，吸收外來、不忘本來，始終保持基本內核與政治本色不變，這既是立足于各有差異的歷史條件和社會現實的體現，也是堅守自身主體邏輯的彰顯。作為世界性大黨和開放性的政治體，黨的建設的內在涵養還需借助外來潤澤。正如習近平總書記所講：“不同國家的政黨應該增進互信、加強溝通、密切協作，探索在新型國際關系的基礎上建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系。”這就意味著中國共產黨應該在新型政黨關系的互動中充分借鑒其他政黨的建設經驗和政治文明成果。對其他社會主義國家共產黨而言，盡管在具體歷史環境方面與中國發展實際有顯著的不同，但“建設一個什么樣的執政黨、怎樣建設執政黨”是所有社會主義國家共產黨必須回答和解決的命題；對西方發達國家政黨而言，盡管在政黨基本屬性方面與中國共產黨有著本質的差別，但具有政黨同圈層結構意義，同屬于現代政治組織，他們的政黨建設經驗同樣具有借鑒意義。因此，新時代的黨建布局必須遵循政黨建設的一般規律，注重向后看以總結經驗教訓、注重向下看以堅持問題導向、注重向前看以提升前瞻思維，把握黨的建設的時代特征及基本規律。同時亦要注重向外看以開闊視野，參考和借鑒其他政黨的建設經驗，汲取其中的合理成分并為我所用，推進黨建布局不斷完善。

參考文獻：

[1] 《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

[2] 商志曉等：《黨的建設新布局研究》，北京：黨建讀物出版社，2011年。

[3] 王炳林：《黨的歷史與黨的建設研究》，北京：人民出版社，2016年。

[4] 劉海飛：《改革開放以來黨的建設與時俱進的邏輯演進》，《馬克思主義研究》2019年第3期。

[5] 鄒慶國：《政治建設與黨的建設總體布局的形態躍升》，《理論探索》2019年第3期。

（作者：劉呂紅，四川大學馬克思主義學院教授，鄭州大學馬克思主義學院院長，中國歷史唯物主義學會常務理事；薛小平，四川大學馬克思主義學院博士研究生；來源：《馬克思主義研究》2020年第7期）