2025年初的北京冬日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，一組審判數(shù)據(jù)引發(fā)關(guān)注：全國(guó)法院收案增速降至近20年最低，2024年上訴率、二審改判-發(fā)回重審比均有所下降，審判質(zhì)效明顯上升。

數(shù)據(jù)背后，是人民法院面對(duì)“案多人少”困境與定分止?fàn)庪y題的破局探索——當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾糾紛不斷涌入，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議到群體性維權(quán)，從涉外法律沖突到傳統(tǒng)民事糾紛，增長(zhǎng)的不僅僅是案件數(shù)量，還有復(fù)雜的關(guān)系與解決的難度。

如何在有限的司法資源供給與不斷增長(zhǎng)的矛盾糾紛案件之間，實(shí)現(xiàn)努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？

人民法院正身處在一場(chǎng)深刻的變革中，不斷探索著新時(shí)代公平正義的實(shí)踐邏輯。

破解的密鑰，就在鮮紅的黨旗之下。

廣西賀州，土地山林糾紛多發(fā)，賀州市中級(jí)人民法院構(gòu)建全方位案件質(zhì)效管控體系，探索一體化案件質(zhì)效管控聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，組建黨員先鋒隊(duì)靶向攻堅(jiān)，抓衍生案件治理有了成效，2024年“案-件比”1：1.49，同比下降0.12。

四川甘孜，地處高原，石渠縣人民法院探索建設(shè)“太陽部落·云端法治五步工作法”黨建品牌，黨員志愿隊(duì)結(jié)隊(duì)幫扶解民憂，90%以上的矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)前端化解，獲得了群眾廣泛認(rèn)可，走出了一條服務(wù)雪域高原基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的司法道路。

湖北襄陽，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，襄州區(qū)人民法院黃集人民法庭創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，定期收集整理轄區(qū)黨員、代表委員提出的意見建議，開展“法治夜校現(xiàn)場(chǎng)解紛講評(píng)會(huì)”，通過法官講法、黨員評(píng)議、群眾評(píng)理等方式，共同化解鄰里糾紛。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院激發(fā)“黨建 信訪”模式效能，激勵(lì)黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干警發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，推動(dòng)疑難復(fù)雜案件化解，提高信訪源頭化解能力。完善志愿揭榜積案化解機(jī)制，推動(dòng)化解約上千件信訪事項(xiàng)。

……

一場(chǎng)場(chǎng)“黨建 業(yè)務(wù)”的實(shí)踐正在鋪開。黨旗所指，既是政治引領(lǐng)的指南針，更是破解當(dāng)前困局的動(dòng)力源。通過黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能在實(shí)踐中可知可感，不斷驗(yàn)證著高質(zhì)量黨建推動(dòng)司法審判高質(zhì)量發(fā)展的深層邏輯。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：

從政治上看、從法治上辦——

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，在辦好每一個(gè)司法案件中厚植黨的執(zhí)政根基

2024年春節(jié)，湖南長(zhǎng)沙銅官窯景區(qū)鐵花漫天飛濺，游客們仰頭驚嘆、歡呼不已。而一年前，景區(qū)還在倒閉邊緣掙扎。

時(shí)間回?fù)苤?023年冬。手握銅官窯景區(qū)核心資產(chǎn)的長(zhǎng)沙新華聯(lián)銅官窯公司，其母公司新華聯(lián)文旅公司因融資過重深陷債務(wù)危機(jī)瀕臨退市，最終向北京破產(chǎn)法庭遞交破產(chǎn)重整申請(qǐng)，試圖挽救危局。

一道難題擺在了法庭面前——同樣陷入困境的長(zhǎng)沙新華聯(lián)銅官窯公司，管還是不管？

如果不進(jìn)行集中管轄并統(tǒng)一推進(jìn)程序，而由兩地法院分別管轄，需要不同的管理人對(duì)多個(gè)重整程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，所需溝通成本大、耗時(shí)長(zhǎng)，工作效率和重整效果得不到保障。新華聯(lián)文旅公司債務(wù)危機(jī)背后，牽連著千余名職工就業(yè)、長(zhǎng)沙銅官窯文化品牌存續(xù)以及民營(yíng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三重命題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)最好效果，北京破產(chǎn)法庭逐級(jí)請(qǐng)示，最高人民法院最終確定由北京破產(chǎn)法庭集中管轄。

最高法確立跨省集中管轄，通過對(duì)司法資源配置的優(yōu)化，尋求“公正與效率”的最優(yōu)解。

經(jīng)過跨省統(tǒng)籌重整，共為企業(yè)引入投資近20億元，新華聯(lián)文旅公司成功“摘星脫帽”，千余名職工不必再擔(dān)心失業(yè)，長(zhǎng)沙銅官窯景區(qū)又恢復(fù)了生機(jī)。

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。

人民法院“六五改革綱要”指出，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把司法審判工作放到黨和國(guó)家大局中謀劃推進(jìn)。

2024年冬，幾千公里外的廣西融安，一場(chǎng)高達(dá)1.97億元的行政爭(zhēng)議糾紛，在訴前迅速、圓滿地解決。

2019年，融安縣自然資源和規(guī)劃局通過招投標(biāo)，將7個(gè)旱改水項(xiàng)目相關(guān)工程交予中標(biāo)公司廣西某公司進(jìn)行施工。廣西某公司按照合同約定，將3675.6畝旱地改造成為水田，并已通過竣工驗(yàn)收。后因付款爭(zhēng)議，廣西某公司于2023年11月向行政爭(zhēng)議集中管轄法院融水苗族自治縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求對(duì)方支付尚欠款項(xiàng)1.789億元及逾期付款違約金1800萬余元。在案件立案審查階段，融水法院發(fā)現(xiàn)糾紛背后還牽扯廣西某公司拖欠農(nóng)民工工資的問題，將影響7個(gè)項(xiàng)目農(nóng)田春耕。農(nóng)田春耕的倒計(jì)時(shí)、農(nóng)民工的欠薪問題、企業(yè)的困境，這些問題的處理與解決，不僅需要厘清法律爭(zhēng)議，更要守住民心，厚植黨的執(zhí)政根基。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義法治的根本要求。

在復(fù)雜利益交織的治理場(chǎng)景中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。人民法院緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在困局中找到破題關(guān)鍵。

在柳州市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，融水法院依托“龍城新橋”行政爭(zhēng)議調(diào)解室，迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，組織多方聯(lián)調(diào)。融水法院采取“分步走”的調(diào)解方案，提出優(yōu)先解決農(nóng)民工工資問題。在聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制的合力運(yùn)作下，融安縣自然資源和規(guī)劃局同意在廣西某公司主張的金額中，先代其將167萬余元的工資直接發(fā)放至52名農(nóng)民工手里，解決了群眾的燃眉之急。

2024年春節(jié)前夕，農(nóng)民工們順利拿到了工資。廣西某公司也同意了融安縣自然資源和規(guī)劃局提出的分期付款支付方案，并愿意免除其違約金1800萬余元。糾紛得以妥善化解，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。

習(xí)近平總書記深刻指出，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。

人民法院始終把講政治作為第一要求，堅(jiān)持從政治上看待問題、分析問題、解決問題，自覺在黨和國(guó)家工作大局中謀劃、推動(dòng)法院工作——

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制要求，最高法發(fā)布人民法院服務(wù)和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典型案例，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型；

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于以高質(zhì)量審判服務(wù)保障科技創(chuàng)新的意見》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，人民法院在重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、長(zhǎng)江十年禁漁等方面加大司法保障力度；

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：充分發(fā)揮成渝金融法院跨省域管轄作用，服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)；服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)意見服務(wù)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作等……

人民法院始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”，自覺融入審判執(zhí)行工作全過程各方面，通過法治路徑服務(wù)“國(guó)之大者”，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向：

黨建為引領(lǐng)，工作抓落實(shí)——

“堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨”，將黨的思想建設(shè)作為破解司法實(shí)踐難題的理論武器

問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)，是黨的思想路線在實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。

“運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題”。習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)的諸多方面都強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向的重要性，要求以解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作。

歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國(guó)的實(shí)際問題。

每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題。

當(dāng)前，人民法院工作面臨的最突出的困難挑戰(zhàn)，就是案件總量大與定分止?fàn)庪y。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)3500多家法院2024年受理了4600萬余件案件。面對(duì)如此龐大的案件數(shù)量，如何兼顧“公正與效率”？

最高法黨組明確，“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果”，強(qiáng)調(diào)從思想根源樹立正確的審判理念，讓司法人員深刻理解公平正義的內(nèi)涵與價(jià)值。

公平正義，是法治的生命線，也是人類社會(huì)于發(fā)展過程中始終追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

而公正司法，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政治機(jī)關(guān)，必須為黨分憂，為民解難，堅(jiān)決扛起定分止?fàn)幍恼呜?zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任。

過去兩年里，最高法調(diào)研組圍繞立案、審判、調(diào)解、執(zhí)行等法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，前往各地法院審判一線調(diào)研，深入了解制約審判質(zhì)效的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

如何解決就案辦案、機(jī)械司法，避免案件進(jìn)入訴訟后陷入“程序空轉(zhuǎn)”？如何破解執(zhí)行難題，及時(shí)為群眾兌現(xiàn)勝訴權(quán)益？如何推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾，做到案結(jié)事了、定分止?fàn)帲咳绾螐?qiáng)化裁判文書的釋法說理，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，讓群眾“解法結(jié)”更“解心結(jié)”？

一方面，壓實(shí)院庭長(zhǎng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督；另一方面，通過符合司法規(guī)律的審判管理，引導(dǎo)法官注重實(shí)質(zhì)解紛，不斷滿足人民群眾對(duì)司法的需求。

2024年1月，人民法院新修訂的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系正式施行。審判管理指標(biāo)體系以“案-件比”為核心指標(biāo)，同時(shí)按案件質(zhì)量、效率、效果三個(gè)層面，分別設(shè)置了對(duì)應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)。

有了考核，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“唯數(shù)據(jù)論”傾向？向排名看齊，會(huì)不會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)？

如何在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，正確看待審判管理與考核的意義？

“指標(biāo)是量化評(píng)價(jià)，考核是綜合評(píng)判，理順這兩者的區(qū)別，就能防止‘唯指標(biāo)論’……”

2025年1月6日，一場(chǎng)主題為“四級(jí)法院談‘考核’——減負(fù)與增效”的分享與討論在最高法舉行。這是2025年度“最高人民法院法官講壇”的第一講。

“不考核，都覺得自己干得挺好，有了標(biāo)準(zhǔn)，才能看到差距和不足。”

“指標(biāo)是‘體檢表’，是發(fā)現(xiàn)問題的線索，就像去醫(yī)院做檢查，發(fā)現(xiàn)了問題，才能進(jìn)一步深挖病因、找到病灶、藥到病除。”

“我們通過檢視指標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)從異動(dòng)指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)異常情況，深挖背后的問題、風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)‘撞見’向主動(dòng)‘預(yù)見’的轉(zhuǎn)變。”

“新的指標(biāo)體系倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果，讓法官更愿意花時(shí)間做實(shí)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，努力實(shí)現(xiàn)‘糾紛到我為止’，減少了后續(xù)衍生案件，這也是減負(fù)松綁。”

……

績(jī)效考核只是手段，減負(fù)、提質(zhì)、增效才是目的。

最高法黨組指出，人民法院、人民法官在科學(xué)管理下承擔(dān)起優(yōu)質(zhì)高效審判執(zhí)行的壓力，才能換來人民群眾對(duì)以公正司法維護(hù)公平正義更好的感受。

理論強(qiáng)，才能方向明、人心齊、底氣足。

截至2024年12月底，審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系中的18項(xiàng)指標(biāo)已全部進(jìn)入合理區(qū)間，15項(xiàng)反映審判質(zhì)量、效率、效果的指標(biāo)同比趨優(yōu)。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。司法審判提質(zhì)增效、人民法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵看基層。

人民法院80%的干警在基層，85%以上的案件辦結(jié)、化解在基層。基層法院身處解決矛盾糾紛的第一線，位于密切聯(lián)系人民群眾的最前沿，審判質(zhì)效直接影響到群眾的感受。

2024年2月，最高法印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

最高法黨組強(qiáng)調(diào)，要努力跟上、適應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待新要求，更好以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一個(gè)月后，三場(chǎng)有關(guān)脫薄工作的座談會(huì)伴隨著春去夏至秋來，先后舉行。

最高人民法院組織相對(duì)薄弱基層法院院長(zhǎng)們圍坐一堂，講問題、談舉措、提建議，共同討論如何脫薄爭(zhēng)先。

“脫薄”，就是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，就是要啃“硬骨頭”。

《實(shí)施辦法》中提到的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍素能、管理水平、保障水平等五個(gè)方面，就是脫薄工作的主要抓手。

薄弱法院深挖致薄原因，結(jié)果出現(xiàn)許多相似的情況：政治建設(shè)黨建與業(yè)務(wù)融合不深，業(yè)務(wù)工作審判執(zhí)行質(zhì)效落后，隊(duì)伍素能精氣神不足、人才儲(chǔ)備弱，管理水平缺乏精細(xì)化管理，保障水平配套設(shè)備有待完善……

“黨建強(qiáng)，業(yè)務(wù)才強(qiáng)，案子不行，政治上肯定就不行！”

“薄弱的根本在班子，脫‘薄’的關(guān)鍵也在班子。薄弱法院院長(zhǎng)要深刻認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的政治責(zé)任。”

“要加強(qiáng)對(duì)薄弱法院政治建設(shè)的引領(lǐng)指導(dǎo)，有針對(duì)性地幫助解決審判執(zhí)行工作中的突出問題。”

“薄弱，主要是人的問題；脫薄，也要從主觀上想辦法。‘關(guān)鍵少數(shù)’尤其要在脫薄爭(zhēng)先中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”

……

座談會(huì)上，圍繞脫薄的討論愈發(fā)熱烈，解決的思路也愈發(fā)清晰。

最高法黨組指出，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)相互融合、抓緊抓實(shí)，把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”落實(shí)落細(xì)。要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位，在積極融入大局、服務(wù)大局的同時(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下解決依靠自身難以解決的致薄癥結(jié)。

經(jīng)過一年努力，在上級(jí)法院、地方黨委政府的有力幫扶指導(dǎo)下，在自身努力下，106家相對(duì)薄弱基層法院“舊貌換新顏”，84家薄弱法院實(shí)現(xiàn)一年脫薄出列。

“案-件比”下降，調(diào)解率提升，審限內(nèi)結(jié)案率提升，執(zhí)行到位率提升，首執(zhí)案件終本率下降，上訴率下降……

一個(gè)個(gè)具體向好的審判指標(biāo)，正是相對(duì)薄弱基層法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用扎實(shí)步伐走出來的成績(jī)單。

2025年2月，最高法召開黨組會(huì)研究首批全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院脫薄及第二批增補(bǔ)工作，繼續(xù)夯實(shí)人民法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持以黨建工作引領(lǐng)推動(dòng)審判質(zhì)效提升。

自覺用黨的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，是人民法院緊跟時(shí)代步伐、不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的成功之道。

（三）堅(jiān)持人民至上：

為人民司法，解群眾難題——

堅(jiān)持“江山就是人民、人民就是江山”，將黨的人民立場(chǎng)體現(xiàn)在著力解決人民急難愁盼問題的過程中

從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，小小紅船成為巍巍巨輪。風(fēng)云激蕩的紅色篇章中，無論是弱小還是強(qiáng)大、逆境還是順境，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將人民放在心中最高位置，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

開天辟地的紅色征途中，司法事業(yè)從人民中走來。

從七里坪革命法庭到中華蘇維埃共和國(guó)最高法院，人民司法的紅色優(yōu)良傳統(tǒng)在實(shí)踐中被塑造和豐富；從陜甘寧邊區(qū)高等法院到哈爾濱地方法院，人民司法事業(yè)與群眾之間的距離被不斷拉近。1948年9月26日，新中國(guó)最高人民法院的前身——華北人民法院成立。從此，法院被正式冠以“人民”二字。

1932年，年過半百、時(shí)任中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭主席的何叔衡，不顧路途艱辛，親自來到合龍鄉(xiāng)“爭(zhēng)水”事件現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同縣裁判部工作人員組成巡回法庭，妥善處理了這起多年?duì)巿?zhí)不休的鄉(xiāng)鄰糾紛。

光陰流轉(zhuǎn)，紅色司法故事仍然被人們津津樂道，其中蘊(yùn)含的為民情懷，在一代代法院人的血脈中奔涌不息。

習(xí)近平總書記指出：“紅色血脈是中國(guó)共產(chǎn)黨政治本色的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神力量源泉。”將人民群眾的切身利益放在第一位，是人民法院賡續(xù)紅色法治血脈的必要遵循。

歷史的車輪滾滾向前，時(shí)代的腳步永不停歇，人民至上的司法理念從未動(dòng)搖。

不久前，兩個(gè)不愿碰面的“對(duì)頭”不約而同地向最高人民法院寄去了感謝信。

事情的起因是兩個(gè)老同學(xué)合伙做生意，不曾想生意沒能做大做強(qiáng)，卻因投資損失和股權(quán)事宜產(chǎn)生糾紛。十余年來，雙方斗氣糾紛不斷，甚至拖著病體在花甲之年對(duì)簿公堂。一審、二審依法判決后，卻沒能解決問題。2024年4月，一紙?jiān)賹徤暾?qǐng)書被遞到了最高人民法院民二庭法官張麗潔手里。

受理案件后，張麗潔帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)細(xì)細(xì)篩了一遍卷宗發(fā)現(xiàn)，原審法院判決并沒有明顯過錯(cuò)。那么，問題為什么無法解決呢？

一份37頁的案件審查報(bào)告讓合議庭理清了緣由，問題出在了如何清算上。“如果直接駁回再審申請(qǐng)，雙方積怨已深，根本無法心平氣和地就投資及損失自行清算。如果讓原告就清算問題另行起訴，將增加當(dāng)事人訴累，導(dǎo)致一案結(jié)多案生。”隨后，合議庭通過現(xiàn)有的證據(jù)和詢問情況，厘清了涉案各方的財(cái)產(chǎn)投入和損失大小，并針對(duì)新出現(xiàn)的清算障礙，運(yùn)用審執(zhí)銜接，在調(diào)解中引入司法拍賣，從源頭避免“執(zhí)行難”，將調(diào)解書正式送到了雙方當(dāng)事人的手中。

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。每位走進(jìn)法院大門的當(dāng)事人都是揣著問題來的，法院作為公平正義的最后一道防線，是為民“找個(gè)說法”、解決矛盾的地方。

在一件件具體的案子里，如何以黨建引領(lǐng)踐行大局意識(shí)、為民情懷，把黨建工作成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為保障人民群眾高品質(zhì)生活的實(shí)效，確保司法審判工作始終體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益？

——司法工作踐行人民至上，要以“如我在訴”“如我在執(zhí)”的意識(shí)，用求極致的精神做實(shí)定分止?fàn)帲尞?dāng)事人和社會(huì)公眾體悟到司法裁判背后的法治精神、道德引領(lǐng)和共情共鳴，解開“法結(jié)”、消解“心結(jié)”，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

錫林浩特勝利東二號(hào)露天煤礦，是大唐礦業(yè)公司旗下的煤礦，是國(guó)家煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃的十個(gè)千萬噸露天煤礦之一。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)管理、成本控制等因素的疊加交織，該企業(yè)與60余家民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了大量的民事糾紛，56件相關(guān)案件涌入內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟兩級(jí)法院，并最終進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

一方面，企業(yè)停工停產(chǎn)，難以提供可行的還款方案；另一方面，民營(yíng)企業(yè)拿不到錢，自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展也出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。如何啃下這塊“硬骨頭”？錫林郭勒盟中級(jí)人民法院決定提級(jí)集中執(zhí)行，破局執(zhí)行困境。通過第一時(shí)間向地方黨委報(bào)告案件情況和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取黨委和政府支持，用“放水養(yǎng)魚”取代“竭澤而漁”，讓機(jī)器轉(zhuǎn)起來，讓企業(yè)“活”起來。最終，56件涉大唐礦業(yè)公司執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位標(biāo)的額達(dá)2.57億元，所有相關(guān)案件本金部分全部執(zhí)行到位。

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，也必然影響黨和國(guó)家形象。人民法院執(zhí)行工作，就是要及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”，及時(shí)裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋里，這是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。

“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

人民法院如何樹立正確政績(jī)觀？如何圍繞人民群眾對(duì)案件質(zhì)量、效率、效果的核心訴求設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)？如何量化評(píng)價(jià)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”？

——司法工作踐行人民至上，必須秉持“實(shí)質(zhì)解紛”的辦案理念，圍繞“案件查清、道理講清、糾紛結(jié)清、事務(wù)辦清”的目標(biāo)，在案件審理中盡可能做到一次性、一攬子實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，避免就案辦案、以案生案，以最小的訴訟成本、最少的司法資源實(shí)現(xiàn)最大訴訟效益。

老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來“走程序”的，程序合乎規(guī)范，同時(shí)能實(shí)質(zhì)解決問題，案結(jié)事了，才是訴訟的目的、才能體現(xiàn)訴訟的價(jià)值。

2024年9月，最高人民法院優(yōu)化調(diào)整審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，將26項(xiàng)指標(biāo)精簡(jiǎn)為18項(xiàng)，更加突出強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的“體檢表”作用。其中，“案-件比”這一核心指標(biāo)尤為引人注目。

所謂“案”，就是老百姓來法院打的“官司”，“件”就是法院辦案經(jīng)歷的一審、二審、再審等司法程序。“件”數(shù)越多，說明一個(gè)“官司”經(jīng)歷的審判執(zhí)行程序越多、當(dāng)事人感受越差。

“案-件比”同比下降，相當(dāng)于減少了近百萬件衍生案件。最高人民法院審判管理辦公室主任何帆介紹，這一指標(biāo)的重要性在于它聚焦于滿足人民群眾“一次性解決糾紛”的樸素期待。

“案件總體增速明顯放緩。在具有可比性的16項(xiàng)指標(biāo)中，15項(xiàng)同比趨優(yōu)，1項(xiàng)持平。其中，‘案-件比’下降0.04，上訴率下降0.66個(gè)百分點(diǎn)，申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛氏陆?.04個(gè)百分點(diǎn)……”

2025年1月20日，最高人民法院舉行2024年司法審判數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商。數(shù)據(jù)顯示，過去一年，司法審判工作持續(xù)向好，特別是直接體現(xiàn)人民群眾對(duì)公平正義感受的指標(biāo)不斷趨優(yōu)。

各級(jí)法院將重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“矛盾解沒解”，注重矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解，有效防止了“程序空轉(zhuǎn)”，更快更好地維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。走好新時(shí)代黨的群眾路線，對(duì)人民法院提出了更高要求。

如何堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深化巡回法庭改革？如何把方便群眾、就地解紛的工作進(jìn)一步做深做實(shí)？

——司法工作踐行人民至上，要發(fā)揮巡回法庭深入群眾、身處一線的優(yōu)勢(shì)，把實(shí)質(zhì)性化解糾紛的工作做到位，將最高法本部監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任和巡回法庭就地解紛的責(zé)任結(jié)合起來，把以人民為中心不斷落到實(shí)處，立足司法職能做“守心”的工作。

2024年11月6日，“最高人民法院法官講壇”第七講舉行，聚焦深化巡回法庭改革。

“我們理解，巡回法庭落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，關(guān)鍵是要做好涉訴信訪工作，把自己放在當(dāng)事人的位置上，將心比心、換位思考。”

“我們?cè)谵k理行政案件時(shí)，會(huì)同巡回法庭把工作重心放在幫老百姓解決問題上，而不是只盯著解決‘案件’。”

“我們采訪巡回法庭的法官，能感覺到他們時(shí)時(shí)刻刻惦記著老百姓、惦記著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，站在當(dāng)事人的立場(chǎng)思考問題。”

……

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氛圍熱烈，與會(huì)人員紛紛談了自己的感受。

離人民群眾近些，再近一些。讓人民群眾更方便些，訴訟成本再降一降。

在黨的十八屆四中全會(huì)作出最高人民法院設(shè)立巡回法庭的重大改革部署后，十年間，最高人民法院六家巡回法庭實(shí)現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的改革初衷，各巡回法庭審結(jié)案件近9萬件，辦理各類涉訴信訪50萬余件，不斷做優(yōu)做實(shí)老百姓“家門口的最高法院”。

巡回法庭作為最高人民法院派出機(jī)構(gòu)，離人民群眾、矛盾紛爭(zhēng)和急難愁盼更近。十年來，最高法進(jìn)行了7次人員輪換選派，共760人次赴巡回法庭工作，在年復(fù)一年的巡回審判中，最高人民法院的法官行走在廣袤的中國(guó)大地上，留下一串串司法為民的足跡，黨的執(zhí)政根基不斷厚植，以人民為中心不斷落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨：

強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，保廉潔高效——

堅(jiān)持“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，將黨的紀(jì)律建設(shè)轉(zhuǎn)化為規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行的制度保障

全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。但是，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”長(zhǎng)期存在。

當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求。黨的二十屆三中全會(huì)指出，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。

站在新的歷史起點(diǎn)，最高法黨組對(duì)全面從嚴(yán)管黨治院提出了新的要求：“立足以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù)，緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)，站在堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個(gè)確立’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治院的政治自覺、法治自覺、審判自覺。”

欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。

過去一年里，人民法院以抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的小切口帶動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治院大生態(tài)，聚焦審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，把黨的建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的具體實(shí)效。

如何將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位，管住案，管住人？

——健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。全面從嚴(yán)治黨必須分層分類建立健全責(zé)任體系，從黨組自身抓起，以身作則，以上率下，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，用好考核“指揮棒”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度。

黨的二十大報(bào)告明確提出“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”。作為深化司法責(zé)任制改革的重大舉措，最高法推出了閱核制改革，規(guī)定除“四類案件”應(yīng)當(dāng)報(bào)院庭長(zhǎng)閱核外，其他重大案件也必須報(bào)送院庭長(zhǎng)閱核；意見出現(xiàn)分歧時(shí)，院庭長(zhǎng)無權(quán)調(diào)整改變，但可以建議復(fù)議，必要時(shí)提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議討論或提交審委會(huì)研究。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。閱核制改革旨在提升審判質(zhì)效，能夠切實(shí)有效地防控審判風(fēng)險(xiǎn)外溢，豐富、充實(shí)和發(fā)展了司法責(zé)任制。推進(jìn)案件閱核與全面從嚴(yán)管黨治院、能力作風(fēng)建設(shè)、審判質(zhì)量指標(biāo)管理貫通融合，以閱核管住案、管住人，鏟除司法腐敗滋生的土壤。

如何將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位，對(duì)海量案件進(jìn)行有效監(jiān)督？

——健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。全面從嚴(yán)治黨政治性、原則性強(qiáng)，必須有一套科學(xué)完備的制度來規(guī)范。通過加強(qiáng)系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子。

背靠每年審理百萬案件的福建省高級(jí)人民法院研發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“清風(fēng)”系統(tǒng)，嘗試對(duì)“案與人”進(jìn)行有效監(jiān)督。

“清風(fēng)”系統(tǒng)通過打破不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，整合審判管理、執(zhí)行流程、執(zhí)行案款發(fā)放、信訪舉報(bào)、減刑假釋、行政人事等14個(gè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺(tái)的各類關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，對(duì)審判執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)全方位、全天候的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)梳理和自動(dòng)預(yù)警，達(dá)到“消已病、止初病、治未病”的效果。

負(fù)責(zé)研發(fā)建設(shè)的福建高院督察室深入審判一線調(diào)研，實(shí)時(shí)梳理更新出審判執(zhí)行、行政人事等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)92個(gè)。同時(shí)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，案件辦理一旦違反相應(yīng)規(guī)則，系統(tǒng)將自動(dòng)提示風(fēng)險(xiǎn)，從立案、審理到執(zhí)行，從程序到實(shí)體，司法權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)全景式實(shí)時(shí)展示在系統(tǒng)中，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供有力抓手。

如何將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位，查擺問題凈化政治生態(tài)？

——健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，重在真管真嚴(yán)，要在精準(zhǔn)施治。必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制。

2024年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)觸及靈魂、力度空前的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育在法院系統(tǒng)全面展開。全國(guó)法院切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，專題輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)、警示教育……筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，把強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)落實(shí)到履職盡責(zé)中去。

云南省德宏傣族景頗族自治州中級(jí)人民法院以“清廉云南”建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)28個(gè)司法突出問題制定57項(xiàng)整治措施，堅(jiān)持“查、糾、處、立”一體推進(jìn)整改，抵制形式主義，同時(shí)強(qiáng)化英模教育、警示教育，涵養(yǎng)廉潔文化，不斷提升全面從嚴(yán)管黨治警工作質(zhì)效，進(jìn)一步鍛造忠誠擔(dān)當(dāng)、善作善成的法院鐵軍。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

反腐敗關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)乎人心向背。人民法院緊密結(jié)合司法審判工作實(shí)際和司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，推動(dòng)審判管理與干部監(jiān)督、督察監(jiān)督、機(jī)關(guān)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、基層黨組織日常管理監(jiān)督貫通起來、形成合力，堅(jiān)決打贏懲治司法腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。

路雖遠(yuǎn)，行則將至。唯有公正司法才能維護(hù)社會(huì)公平正義，唯有一心為民才能厚植黨的執(zhí)政根基。人民法院以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，鍛造新時(shí)代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治院工作向縱深發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

– END –

來源｜人民法院報(bào)（記者 王珊珊 萬紫千）

監(jiān)制｜余瀛波

編輯｜王雋