今年7月24日至8月4日，最高檢咨詢委員組成調研組，分赴遼寧、上海、貴州等地，圍繞當前基層院建設中黨建與業務融合存在的問題進行調研，發現了不少好做法好舉措，也引發了深入推進新時代基層檢察院黨建與業務工作深度融合的思考。

9月16日，上海、江蘇、浙江三地檢察機關于浙江嘉興南湖舉行服務保障“進博會”青年檢察官突擊隊授旗儀式。

強基層固基礎

推動黨建與業務深度融合

遼寧省檢察院黨組書記、檢察長李成林（右一）走訪命案受害家庭并送去司法救助金。

遼寧省丹東鳳城市檢察院在辦理一起親兄弟之間的故意傷害致人死亡案件中，發現受害家庭有80多歲的母親和智力殘障的弟弟，兩人既無生活來源也無人照料。該院第二黨支部及時將兩人列為“命案受害家庭關懷行動”救助對象，在及時啟動國家司法救助程序的同時，積極與受害家庭所在村黨支部和民政、衛生等部門溝通協商，幫助受害家庭就軍屬身份、政策適用等進行認定，并牽頭制定幫扶計劃，讓受害家庭的基本生活有了長期保障。

今年以來，遼寧省檢察機關全面實施“命案受害家庭關懷行動”，積極發揮黨建對業務的引領、促進、保障作用，推進命案辦理模式創新，協同相關部門加大對困難家庭的聯合救助力度，有效防范化解因命案產生的信訪矛盾和次生犯罪，成為黨建和業務深度融合的生動載體。

黨的十九大以來，全國各地檢察機關堅決貫徹落實中央和最高檢一系列決策部署，緊密結合基層院建設實際，在推進黨建與業務深度融合上做了大量實踐。

上海市檢察院緊緊圍繞“使法治成為上海核心競爭力的重要標志”這一目標強黨建、帶隊建、促業務，團結帶領全市檢察人員立足檢察職能，深化服務保障上海自貿區建設，專業化保障國際金融中心建設，助力長三角更高質量一體化發展，持續優化法治化營商環境，全力服務保障疫情防控和經濟社會發展。浦東新區檢察院堅持黨建與推進服務保障浦東經濟社會發展大局同頻共振，勇擔司法服務浦東建設的“擎旗手”“領頭羊”“主力軍”。

貴州省檢察院堅持將黨建工作成效錨定在服務保障黨和國家工作大局、地方黨委政府重要工作上，深入推進掃黑除惡專項斗爭，努力營造企業健康發展法治環境，全力保障打贏脫貧攻堅戰。黔東南州檢察院立足貴州脫貧攻堅主戰場，緊緊扭住黨建“牛鼻子”，充分發揮檢察職能，組織全州203名檢察干警長期駐村幫扶，助力減貧摘帽6209戶26908人。雷山、劍河縣院和凱里市院堅持“黨建 扶貧 ”模式，將黨建、依法履職與扶貧、幫助村委建設、古樹名木和傳統村落保護等融合起來做，地方黨委政府和人民群眾紛紛點贊。

遼寧省檢察院沈陽鐵路分院第二黨支部與沈陽鐵路局集團公司安監管理辦公室黨總支，開展了以線下安全隱患排查為主要內容的聯合共建活動，累計解決安全隱患200余處，有力保證了遼寧省內鐵路運輸和人民生命財產安全。

缺什么補什么

推動黨建與業務相互促進

貴州省三都縣檢察院抗洪搶險救災應急隊黨員干部、檢察干警在三合街道小河邊清理淤泥、雜物，疏通道路。

8月2日，最高檢咨詢委第三調研組在貴州省雷山縣檢察院參觀黨員活動室。

針對上海新型犯罪案件多和有的基層檢察人員思想認識有偏差、素能跟不上、不敢擔責、不愿擔責等問題，上海市檢察院積極推動基層黨建與檢察人員素能提升深度融合，督促基層院采取法律沙龍、案件講評等形式，認真落實政治學習與業務學習“兩手抓”“雙周講”要求；精心篩選、及時編寫政治學習融入業務培訓示范講義，領導干部帶頭上講臺，帶頭授課輔導，幫助檢察人員糾偏正向、補短強弱。

貴州省檢察院將黨建融入公訴論辯、疑案研討、案件評析、業務比武等崗位練兵活動，用基層辦案資源激發一線黨建活力，提升基層隊伍素能。與此同時，貴州檢察機關以深入開展領導干部違規兼職取酬專項清理、違規公款購買消費高檔白酒問題集中排查、利用茅臺酒等資源謀取私利專項整治為抓手，持續推進黨風廉政建設，監督檢察人員從嚴從實規范履職。

遼寧檢察機關組織黨員深入基層、深入群眾、深入現場，通過教育、協商、疏導、服務等方式化解矛盾糾紛、修復社會關系。錦州北鎮市檢察院控申部門黨支部落實“誰執法，誰普法，誰接訪”工作責任制，引導黨員干部既做“護法的衛士”，又當“普法的先鋒”和“宣傳的專家”，有效架起檢察機關與訴訟參與人及社會公眾的溝通橋梁，切實擔負起社會矛盾“減壓閥”和“穩壓器”的工作職責。在掃黑除惡專項斗爭中，沈陽市沈河區檢察院探索成立由黨組副書記任組長，黨員骨干力量任組員的“黨員攻堅辦案組”，先后辦理了“9· 03”專案等重點案件，共受理審查起訴案件41件175人，審結38件153人，審結率為92.7%。

結合點切入點

有效激發創新發展活力

7月24日，最高檢咨詢委第五調研組在遼寧省西豐縣檢察院調研。

檢察機關推進黨建和業務深度融合，仍然在不斷破題和深化過程中，調研組提出，要持續聚力推進、聚焦基層基礎、不斷總結提升，推進黨建和業務深度融合理論創新、實踐創新，推動新時代檢察工作邁上新臺階。

分析黨建和業務深度融合存在的問題，調研組認為，在根源和本質上都是思想認識問題。因此，在給出的諸多對策建議中，第一條就是統一思想認識，增強主動融合的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實提高政治站位，把思想認識統一到習近平總書記關于推進黨建和業務深度融合的重要講話精神上來，統一到最高檢黨組各項工作部署上來。

其次，明確壓實責任，確保深度融合的各項舉措落實到位。建議實行責任融合全覆蓋，組織融合全覆蓋，推廣黨建和業務“一體化”考核辦法，把黨建和業務融合發展情況，納入檢察系統內巡視巡察。

第三，立足新時代檢察工作特點規律和發展方向，找準結合點、切入點，特別是要著力破解制約業務工作發展的重點難點問題。深入推進黨建工作與“十大業務”精準對接，建立健全容錯糾錯機制，健全完善廉政風險防控機制，探索建立黨組會和檢委會成員互相列席制度等。

第四，搭建融合載體，有效激發深度融合的創新活力。建議搭建業務攻堅載體、服務群眾載體、推進協作載體和學習交流載體。

第五，聚焦素能提升，著力打造深度融合的基礎工程。推進黨建和業務深度融合，最終要落實到一線檢察官的辦案上，要把提升隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質作為基礎性工程抓緊抓實。建議大力推進政治建設融入業務培訓，以案為鑒提升政治能力，加強黨務干部教育培訓。

第六，加強統籌指導，充分發揮以上率下的引領作用。建議適時出臺指導意見，抓緊發布一批黨建和業務相融合的典型案例，在“檢答網”上開設黨建工作欄目，搭建黨建和業務相融合的交流平臺，發布一批黨建和業務融合相關的理論研究課題。

記者手記

用好考核“指揮棒”很重要

記者在采訪中了解到，少數基層院仍然存在思想認識不一致、上下工作不同步、地區推進不平衡等問題，具體表現為對“為何融”“融什么”“怎么融”的認識有待深化。

要防止對推進黨建和業務相融合的認識缺位。少數檢察人員認識不到“業務要想強，黨建必須強”，認為檢察機關的主責主業是干好業務，檢察官身份意識強、黨員身份意識弱。特別是業績考評對案件質量效率效果要求越來越高，檢察官辦案壓力也越來越大，一些一線辦案人員認為黨建工作過多、過頻會干擾業務工作的正常開展，從而對黨建工作產生抵觸情緒。

要防止推進融合中脫離業務中心工作跑題偏題情況。有的基層院把特色亮點作為主責主業，將融合的重心放在社區服務、駐村扶貧等工作上。有的將融合簡單等同為政治學習、開展活動等，沒能在業務工作所需與黨建工作所長之間形成優勢互補，有效發揮黨建和業務1 1>2的融合效應。

要防止對融合缺乏深入思考，感到無從下手，找不到融合的結合點、切入點。有的基層院僅僅滿足于抓好“三會一課”、主題黨日，缺乏抓融合的辦法和載體。一些基層院黨建和業務融合的做法和機制取得了很好的成效，但是沒能進行深入思考和提煉總結，沒有把經驗自覺上升為理性認識。

考核是最好的“指揮棒”。目前基層院考核大多是業務歸業務、黨建歸黨建，導致業務考核是硬指標，跟績效獎金直接掛鉤；黨建考核成了軟指標，未能形成黨建、業務融合推進的鮮明導向。

可以看出，要破解“兩張皮”難題，用好考核“指揮棒”很重要。（檢察日報 作者：謝文英 圖片：朱文俊 廖寧 張安）