來源：【新鄉日報】

“現在有了黨組織，有網格員，小區環境變美了，群眾生活無憂了，鄰里關系也越來越和睦！”5月21日，說起重新搬回老房子后的心情，77歲的李寶璽一臉笑容。李寶璽居住的紅旗區向陽新村，建成近40年。前些年，社區沒暖氣、燈不明、路不平，管網失修、四處冒水，再加上周邊人員流動性大等，部分有條件的居民紛紛搬離。

今年，向陽新村被劃分成21個四級網格，春夏社區黨支部書記李振中是三級網格長。民之所憂必念之，民之所盼必行之。社區全方位改造完成，不僅解決了以前的很多困擾，還增加了充電樁、停車位、小廣場，搬回來的老街坊足有30多戶。向陽新村的美麗蝶變，是“黨建 大數據 全科網格”落地見效的典型樣本。

按照省委決策部署，我市堅持以黨建為引領，高起點謀劃、高站位推動、高科技支撐、高標準引領，依托智慧大數據平臺和20233名網格員的“鐵腳板”，全力構建“黨建 大數據 全科網格”服務管理體系，推動“三零”創建見實效。截至目前，全市平安村（社區）達標率為91.9%，平安企事業單位達標率為99.1%，未發生重特大安全事故，社會大局總體穩定。

強化黨建引領，筑牢“三零”創建根基

新鄉市研究制訂《關于推行“黨建 全科網格”進一步提升基層治理水平的實施方案》，聚焦融合多個系統多個網格，解決社會治理力量分散問題，按照轄區面積、地理位置、人口規模、居住集散程度、黨員分布等情況，充分發揮黨的組織優勢，重新優化網格設置，統籌協調各有關單位統一歸屬全科網格，構建形成“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）—村組（樓院）”四級網格管理體系，設置網格18332個。在城鄉社區的行政中心、較大商務樓宇、各類園區、商圈市場、學校、醫院及有關企事業單位劃定專屬網格7676個，織密以各級黨組織為中心“縱向管理、橫向協作”的全科服務網絡。獲嘉縣以網格化管理為抓手，實現“三零”創建村（社區）達標率93.3%，企事業單位達標率97.9%。

跟進組織設置。堅持把黨建引領基層治理延伸到面、落實到點，通過強化村（社區）黨組織的政治功能和“紅色引擎”作用，同步跟進黨組織設置，建立“村（社區）黨組織—網格黨支部—村組（樓宇）黨小組”組織體系，深化“黨員聯戶”工作法，推動形成以黨建為引領、網格為陣地、支部為堡壘、黨員為骨干的網格化治理格局，確保“黨建 全科網格”長期實體化、實戰化、實效化運轉。動員2萬余名市、縣機關黨員干部下沉到村（社區）參與網格工作，以多元力量幫助基層解決群眾急難愁盼問題，化解矛盾糾紛，消除不穩定因素和安全隱患。

建強骨干隊伍。把村（社區）作為基礎網格，按照“3 N”模式設立網格長、副網格長、專職網格員。網格長由黨組織書記擔任，副網格長由民警擔任，專職網格員由“兩委”干部擔任，對應網格服務管理承擔N個事項。選聘村（居）民小組長、黨員代表、村（居）民代表、城市小區黨支部書記擔任兼職網格員，建立崗位薪酬補助制度并完善動態調整機制，著力打造“專職為主、專兼結合”的網格員隊伍。同時，聚焦信訪調解、事故預防、案件消除等，堅持每年對網格員開展業務培訓，全面提升網格員的綜合素質和實際工作能力。網格員堅持人在網格走、事在網格辦，確保每一個網格都有人服務、每一方土地都有人管理、每一戶家庭都有人聯系、每一個問題都有人解決，做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

整合多方資源，豐富“三零”創建載體

建設大數據平臺。打破部門、區域限制和“信息孤島”壁壘，聚焦黨的建設、綜合治理、疫情防控、項目建設、民生工程等，整合77個市直單位和12個縣（市、區），154個鄉鎮（街道），3777個村（社區）的各項數據，全部錄入“全科網格”信息管理平臺，運用大數據智能分析，建立扁平高效、上通下達的指揮調度體系，確保上級下達的工作指令有人迅速接收、下達分解、執行落實、及時反饋。在疫情防控工作中，充分發揮“大數據 網格化 鐵腳板”優勢，將信息管理平臺與疫情防控大數據平臺精準對接，通過強化數據歸集分析比對推送，黨員服務在網格、奉獻在網格，進一步筑牢疫情防控屏障。

規范網格服務事項。市級層面制定包括基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解等11項內容的“黨建 全科網格”服務管理事項清單，清晰界定基層網格應該干什么的問題。在此基礎上，做到“權隨責走”，充分向基層網格放權賦能，將服務、資源等進一步向基層網格延伸。賦予各級網格黨組織對網格員年度評先評優的評定建議權、網格員績效考核獎勵的評定評價權、網格員的使用推薦權，對駐網各部門“文明單位”“平安單位”的創建評價權，對網格內公共事務的綜合管理權、公共物資的統籌調配權、資金使用的監管權。

推動干部力量下沉。在建立專兼職網格員隊伍的基礎上，進一步創新網格化服務管理工作舉措，市領導作為分包縣（市、區）的第一網格長，縣（市、區）黨政領導作為鄉鎮網格長，通過下沉參加工作例會、開展實地調研、幫助解決問題，進一步壓實各職能單位責任，示范帶動各級領導干部進入網格、包片聯動，確保網格事項上下有效循環、閉環處理、高效精準、落實落細。原陽縣將13個鄉鎮（街道）劃分為“四大戰區”，由4名縣委常委牽頭抓總，28名縣級干部按片分包，建立了縣、鄉、村、組四級高效運轉、執行有力的群防群控體系。

完善制度機制，推動“三零”創建走實

健全排查走訪機制。把群眾是否滿意作為衡量“黨建 全科網格”工作成效的標準，通過發揮大數據平臺信息互通共享、綜合調度指揮作用，結合網格員開展日常性走訪巡查，做到突發事件、意外事件、鄰里矛盾糾紛必到，不穩定因素、安全隱患、突發案事件必報，困難家庭、失業群眾、孤寡空巢老人和留守兒童、特殊人群等重點服務管理對象必訪，推動實現服務供給和需求精準對接，快速響應群眾訴求和基層治理無縫銜接。

完善閉環辦結機制。市、縣、鄉三級均建立“全科網格”信息管理平臺，原則上，村（社區）能夠自行處理的直接處理，不能直接處理的逐級上報鄉鎮（街道）、縣直、市直有關部門處理，實現“采集上報、分析受理、分流交辦、問題處理、核查結案、評價反饋”六個步驟形成閉環，確保網格事項及時發現、準確上報、有效分流、快速解決，提升服務管理的精確性與高效性。今年以來，封丘縣建立村級網格議事會制度，解決疑難問題、矛盾糾紛1500余件，勸返滯留境外電信詐騙人員8人。

深化矛盾化解機制。深入推進基層依法治理、司法民事調解進網格活動，全面推行“一村一警一法律顧問一支民調員隊伍”，加強法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。強化結果導向，變群眾“上訪”為干部“下訪”，深化“我為群眾辦實事”實踐活動，深入開展“六防六促”專項行動，加強重點人群幫教、矛盾糾紛化解、安全隱患整治，切實為群眾排憂解難。獲嘉縣通過建立村民代表常態化議事平臺、構建“2 2 3 6 X”化解模式，解決實際難題5000余件，解決信訪、矛盾糾紛等1264件。

探索創新治理機制。堅持“一核引領、多元協同”，積極推動基層治理創新探索新模式，以“黨旗紅”推動“治理優”。紅旗區探索形成以高舉“一面紅旗”、建強“一個平臺”、踐行“三全服務”、營造“四大場景”為內容的“1134”社區工作法，全面打造“紅旗e崗通”社區治理智慧平臺，被民政部評為“全國基層治理創新典型案例”，為進一步推動“三零”創建提供了鮮活經驗。

新鄉日報全媒體記者：劉軍旗

編輯：申彬彬

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