政府工作報告

——2021年2月2日在三門峽市第七屆人民代表大會第六次會議上

三門峽市人民政府市長 安偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就

剛剛過去的2020年，歷程極不平凡，感悟刻骨銘心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，風(fēng)高浪急的外部環(huán)境帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對一道道“必答題”“加試題”，面對一場場“保衛(wèi)戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”，全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，保持定力、頂住壓力、精準(zhǔn)發(fā)力，“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”同推進(jìn)，“六保”“六穩(wěn)”一起抓，以超常規(guī)的舉措、超負(fù)荷的努力，贏得了超預(yù)期的效果，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”，圓滿完成了七屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，“十三五”實現(xiàn)圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。主要呈現(xiàn)四個特點：

1.疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。疫情發(fā)生后，全市上下積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的行動號令，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，爭分奪秒與疫情賽跑，第一時間建立協(xié)調(diào)有力的指揮體系，第一時間啟動研發(fā)智慧管控平臺，第一時間補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)短板，特別是依托新型智慧城市平臺，在全省率先建立“7平臺 1門戶 1綠碼”的大數(shù)據(jù)疫情防控和健康出行體系，僅用37天實現(xiàn)確診、疑似病例“雙清零”，并于3月上旬率先在全省實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，至今連續(xù)340天無本土新增確診病例，最大限度保障了人民群眾生命安全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速回歸常態(tài)。同時，我們抽調(diào)32名醫(yī)務(wù)工作者馳援湖北，喬瑞云同志、石磊同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人。阻擊疫情和恢復(fù)生產(chǎn)成為我們過去一年最感同身受的經(jīng)歷，小我融入大我，共筑防線，同心抗疫，作出了偉大抗疫精神的崤函詮釋！

2.落實“六穩(wěn)”“六保”扎實有力。全面落實中央、省出臺的一系列抗疫惠企減免緩政策，落實財政資金直達(dá)機(jī)制，深入實施“一聯(lián)三幫”行動，全市市場主體數(shù)量逆勢新增1.36萬家，增長9.5%，有力助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)全面復(fù)蘇，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了堅實保障。全市生產(chǎn)總值、財政收入和居民收入增速分別增長3.1%、3%、3.9%，高于全省增速1.8個、0.2個和0.1個百分點，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了“三個同步、三個高于”目標(biāo)。

3.重大項目重大工程重大活動逆勢突破。寶武鋁業(yè)年產(chǎn)60萬噸鋁合金精深加工一期項目建成投產(chǎn)，速達(dá)純電動汽車通過歐盟認(rèn)證出口德國，國道310南移工程通車試運(yùn)行，易事特“5G 科創(chuàng)園”項目開創(chuàng)落地和建設(shè)速度之最；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全省率先實現(xiàn)縣城及以上全覆蓋、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點場景按需覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成投用，靈寶成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。這些重大項目進(jìn)一步壯大了產(chǎn)業(yè)根基，讓我們當(dāng)下有支撐、未來有底氣。“八城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，省級文明城市創(chuàng)建圓滿收官，新型智慧城市“大平臺 應(yīng)用場景”加速上線，實現(xiàn)一張身份證可辦179項民生事項，被列為全省新型智慧城市建設(shè)試點，靈寶入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點；靈寶、陜州、湖濱、澠池成功創(chuàng)成中國天然氧吧，盧氏縣成功創(chuàng)建國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)縣和國家衛(wèi)生縣城， 黃河生態(tài)廊道建設(shè)初戰(zhàn)告捷廣受贊譽(yù)，過冬天鵝數(shù)量最高峰超過1.4萬只，創(chuàng)歷年之最；高等職教園區(qū)建設(shè)再啟新篇，40萬平方米的河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院新校區(qū)建成，實現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投用；中國攝影藝術(shù)館落戶開館，廟底溝遺址公園建成開放，市兒童醫(yī)院、黃河三門峽商務(wù)中心區(qū)醫(yī)院建成運(yùn)營，高水平傳染病醫(yī)院建成在即。這些重大工程進(jìn)一步完善了城市功能，讓市民生活更美好、城市發(fā)展更出彩。成功舉辦第十三屆中國攝影藝術(shù)節(jié)、第二十六屆三門峽黃河文化旅游節(jié)、第十五屆豫商大會等活動，城市影響力和美譽(yù)度持續(xù)提升。

4.省市重點民生實事順利完成。緊盯人民群眾美好生活需求，集中資源力量，加大民生投入，在改善農(nóng)村出行條件、保障困難群眾基本生活、守護(hù)婦女兒童健康、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)等方面切實為群眾辦結(jié)了一批操心事、煩心事、揪心事，22件民生實事全部如期完成，兌現(xiàn)承諾。城鄉(xiāng)低保對象、特困人員補(bǔ)助全部落實省定新標(biāo)準(zhǔn)，12.38萬名退休人員人均月增養(yǎng)老金137.98元，城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”供應(yīng)充足，困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制有效落實，所有行政村實現(xiàn)道路硬化和班車全覆蓋，更多農(nóng)村教師住上了周轉(zhuǎn)宿舍，婦女“兩癌”篩查、殘疾兒童康復(fù)救助、中小學(xué)生電子視力檔案等惠民政策全面落實，百姓獲得感穩(wěn)步提升，全面小康成色更足底色更亮。

一年來，我們主要抓了以下工作：

（一）千方百計保主體、穩(wěn)增長，全力推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。全面落實中央、省各項惠企政策，及時推出援企穩(wěn)崗、減稅降費(fèi)、融資支持等舉措，累計為企業(yè)減免稅費(fèi)13.7億元、電費(fèi)1.1億元、燃?xì)赓M(fèi)789萬元，清理拖欠企業(yè)賬款1.03億元，累計為困難企業(yè)發(fā)放貸款、爭取資金201.7億元，普惠性小微企業(yè)貸款利率下調(diào)0.64個百分點，有效幫助各類企業(yè)渡過難關(guān)。搶抓中央穩(wěn)投資政策機(jī)遇，大力推進(jìn)260個省市重點項目建設(shè)，累計完成投資935.2億元，占年度目標(biāo)的130%。銳意泰克新能源汽車、廣宇生物中成藥擴(kuò)建等一批重大項目建成投產(chǎn)，交通、水利等“兩新一重”項目穩(wěn)步推進(jìn)，民間投資同比增長4.1%，占全市投資的比重達(dá)到77.2%。及時出臺消費(fèi)刺激政策，發(fā)放電子消費(fèi)券2120萬張，帶動消費(fèi)6070萬元，積極打造“秦人碼頭”夜經(jīng)濟(jì)綜合體，舉辦地坑院納涼消夏雜技藝術(shù)節(jié)等系列活動，有力促進(jìn)了消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。全市電子商務(wù)交易額突破400億元，跨境電商交易額突破40億元，成為拉動消費(fèi)的生力軍。持續(xù)拓展外貿(mào)市場，對亞洲、非洲、北美洲、澳洲的出口總值分別增長40%、30.7%、68.6%和30.7%，貿(mào)易往來國較上年同期新增6個，實現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。

（二）搶抓機(jī)遇強(qiáng)動力、促轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，謀劃實施總投資260億元的86個綜合治理項目，“百千萬億”生態(tài)治理工程扎實推進(jìn)，百里黃河生態(tài)廊道暨文化旅游綠道一期45公里全部連通，成為全省廊道建設(shè)的示范性標(biāo)志工程，9條入黃一級支流治理取得重大進(jìn)展，弘農(nóng)澗河生態(tài)調(diào)水工程等項目順利推進(jìn)，進(jìn)一步筑牢了沿黃生態(tài)屏障。持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，全年實施項目269個，累計完成投資134.8億元，規(guī)上企業(yè)“三大改造”覆蓋率達(dá)到45%。戴卡輪轂成功創(chuàng)建國家級綠色工廠，東方希望被評為省級智能工廠，承明光電、金渠銀通、同力水泥成功創(chuàng)建省級智能車間，駿通汽車、仰韶酒業(yè)、鑫鋒磨料獲省先進(jìn)制造業(yè)專項資金支持，仰韶酒業(yè)獲省長質(zhì)量獎提名獎。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全年新增高新技術(shù)企業(yè)11家、國家級科技型中小企業(yè)23家、市級以上各類創(chuàng)新平臺101個，科技成果登記量增長5倍以上，6家企業(yè)入圍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽。強(qiáng)化科技人才引進(jìn)，對接引進(jìn)人才（團(tuán)隊）112個，人才項目95個，6人獲得“中原英才”稱號，占全省名額的六分之一。高成長性制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)13.7%、10%、7.3%，均高于規(guī)上工業(yè)增速，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，保持了質(zhì)效齊升的良好態(tài)勢。

（三）固本強(qiáng)基提品質(zhì)、補(bǔ)短板，有力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推動城市能級提升，全面推進(jìn)舊城提質(zhì)改造工程，實施老舊小區(qū)改造項目342個，惠及居民3.8萬戶；建工路等13條城市道路建成通車，新增集中供熱面積160萬平方米，污水處理廠二期投入試運(yùn)行，和平路六峰路口過街天橋基本完工，城市綜合承載力持續(xù)提升。重大交通項目扎實推進(jìn)，欒盧高速等5條高速公路完成投資比例位居全省首位，國道209城區(qū)段改線工程開工建設(shè)，區(qū)域交通樞紐地位更加鞏固。加快實施鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，盧氏縣新坪村等3個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村，澠池縣南村鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全省首批50個“美麗小鎮(zhèn)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)近15億斤，創(chuàng)歷史新高。中藥材產(chǎn)業(yè)異軍突起，連翹、杜仲種植面積全省第一，丹參面積全省第二，盧氏連翹榮獲中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，澠池等4個縣（市、區(qū)）入選河南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展十強(qiáng)縣。

（四）聚焦重點強(qiáng)改革、擴(kuò)開放，加速匯聚發(fā)展動能。“放管服”改革成效顯著，行政審批事項、公共服務(wù)事項錄入完成率100%，排名全省第一；工程建設(shè)項目審批再縮短21個工作日，不動產(chǎn)一般登記2小時內(nèi)辦結(jié)，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”工作穩(wěn)居全省第一梯隊。開發(fā)區(qū)體制改革順利完成，實現(xiàn)了行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙軌運(yùn)行，體制機(jī)制活力進(jìn)一步激發(fā)。市金融服務(wù)中心企業(yè)注冊超1萬家，中原股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三門峽高新區(qū)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)商業(yè)運(yùn)營，躋身全國第一梯隊。持續(xù)深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，積極謀劃對接鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，加快融入洛陽都市圈，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展邁出新步伐。成功舉辦第十五屆豫商大會，創(chuàng)新“云參會”“云展廳”等模式，全球近2萬名豫商代表在線參會，會議規(guī)模、簽約金額均創(chuàng)歷屆之最。全年簽約招商引資項目94個，總投資915.2億元，實際吸收外資11.9億美元，居全省第4位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

（五）堅守初心助危困、渡難關(guān)，切實兜牢民生底線。及時出臺穩(wěn)就業(yè)措施，組織農(nóng)民工點對點返崗，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40908人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10418人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于省控4.5%目標(biāo)。扎實做好“三保”工作，大力壓減非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻堅等民生和重點領(lǐng)域支出，全年民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到72％。全力保障困難群眾基本生活，下?lián)苎a(bǔ)助資金2.48億元，發(fā)放臨時救助金362.5萬元、臨時價格補(bǔ)貼3495.5萬元，惠及困難群眾90萬人次，有效緩解了疫情對困難群眾基本生活的影響。社會事業(yè)全面進(jìn)步，市縣兩級負(fù)壓病房、P2實驗室全面建成并具備核酸檢測能力，疾病控制和救治能力持續(xù)提升。職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成投用，義務(wù)教育“超大班額”全部消除，新增學(xué)前教育普惠性學(xué)位18020個。仰韶文化“雙百周年”紀(jì)念活動籌備工作有序推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防汛、食藥品監(jiān)管、信訪穩(wěn)定等工作，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，社會大局和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)國防教育、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，退役軍人服務(wù)保障不斷強(qiáng)化，駐峽解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。第七次人口普查取得階段性成果。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、民族宗教、對臺、史志、地震、氣象、黃河河務(wù)、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡、慈善、援疆等工作取得新成績。

我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。

各位代表！

2020年各項工作順利完成，標(biāo)志著“十三五”圓滿收官。五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中共三門峽市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，緊盯建設(shè)省際區(qū)域中心城市目標(biāo)，深入貫徹新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極融入新格局，在抓大事謀長遠(yuǎn)中積勢蓄力，在解難題攻難關(guān)中砥礪奮進(jìn)，省際區(qū)域中心城市建設(shè)邁出堅實步伐！

綜合實力大幅躍升。“十三五”末，全市生產(chǎn)總值完成1450.7億元，一般公共預(yù)算收入135.3億元，居民人均可支配收入24864元，分別為2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增長6.7%、7.6%、7.7%。生產(chǎn)總值年均增速在全省7個資源型城市中排名第1，在黃河金三角地區(qū)排名第2，人均生產(chǎn)總值接近1萬美元，在黃河金三角地區(qū)排名第1。各類市場主體15.7萬家，增長86%。全市城鎮(zhèn)化率58.7%，提高7.1個百分點，陜州區(qū)正式掛牌，商務(wù)中心區(qū)基本建成，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)套改完成，開發(fā)區(qū)改革活力迸發(fā)，三門峽進(jìn)入“一城五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展新時代！

創(chuàng)新發(fā)展生機(jī)勃發(fā)。數(shù)字三門峽建設(shè)初見成效，在全省率先啟動新型智慧城市建設(shè)，“兩平臺、三中心、三聯(lián)網(wǎng)、多應(yīng)用”建成運(yùn)行，“線上三門峽”、移動OA辦公、“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”等40多個場景應(yīng)用加速上線，創(chuàng)造了智慧城市建設(shè)的“三門峽經(jīng)驗”，被工信部評為全省唯一、全國12個智慧城市典型地區(qū)實踐之一。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，速達(dá)純電動汽車全面進(jìn)軍新能源汽車市場，中科芯時代、猛獅科技、星能科技、易事特等高端制造業(yè)集聚成勢，銅精深加工產(chǎn)業(yè)異軍突起，高檔銅箔產(chǎn)量占到全國市場的29%，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。持續(xù)完善“五大平臺”，科技創(chuàng)新穩(wěn)步提升，全市高新技術(shù)企業(yè)106家，國家級科技型中小企業(yè)131家，各類創(chuàng)新平臺487個，創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐更加有力。

特色發(fā)展強(qiáng)勢崛起。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、彰顯特色、塑造品牌，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品帶建設(shè)漸成氣候，天鵝城、氧吧城、攝影城、職教城等特色品牌叫響全省全國，形成了獨(dú)具特色的競爭新優(yōu)勢。“黃金蘋果帶”初具規(guī)模，蘋果面積、產(chǎn)量位居全省第一，分別居全國地級市第7位和第6位，建成全國地級最大的果品出口基地。中國攝影文化城建設(shè)全面啟動，成功爭取13至17連續(xù)五屆中國攝影藝術(shù)節(jié)、中國攝影家培訓(xùn)中心、中國攝影藝術(shù)館落戶，“中國攝影之鄉(xiāng)”聲名遠(yuǎn)播。全市5個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成“中國天然氧吧”，今年有望成為黃河流域第一個天然氧吧地級市。高等職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)歷史突破，初步形成 “一本四專”高等職教體系，在全省率先建設(shè)現(xiàn)有學(xué)生2.2萬人、未來3年有望聚集10萬人的高等職教園區(qū)，晉陜豫黃河金三角高等職業(yè)教育中心雛形初顯！

提升發(fā)展實現(xiàn)跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015年的11.2∶53.8∶35優(yōu)化為2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重85.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重45.2%，服務(wù)業(yè)比重提升7.5個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，黃金、鋁、煤三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式改造，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈終端價值鏈高端延伸，初步形成了“黃金礦山采選—冶煉—精煉—黃金珠寶”“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”“原煤采掘—煤炭產(chǎn)品—基本化工原料—精細(xì)化工產(chǎn)品”三大全產(chǎn)業(yè)鏈，“五彩三門峽”底色更加靚麗。城市發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)，310國道南移項目全線貫通，浩吉鐵路、芮寶高速建成通車，生態(tài)水系連通工程基本建成，舊城區(qū)和城中村改造進(jìn)展順利，成功創(chuàng)建省級文明城市，城市人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)明顯改善。蟬聯(lián)全國雙擁模范城“六連冠”，榮獲中國“十佳魅力城市”稱號，“黃河三門峽·美麗天鵝城”城市名片更加閃耀！

三大攻堅圓滿收官。脫貧攻堅取得決定性勝利，經(jīng)過八年不懈努力，全市346個貧困村、22.4萬貧困人口徹底告別絕對貧困，盧氏縣實現(xiàn)脫貧摘帽，提前兩年完成占全省四分之一的易地搬遷任務(wù)，創(chuàng)造了金融扶貧、黨建扶貧等一系列先進(jìn)經(jīng)驗，這一偉大歷史實踐交出了一份高分答卷。污染防治攻堅三年行動計劃圓滿收官，小秦嶺生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗被中宣部確定為全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，空氣質(zhì)量三項指標(biāo)連年實現(xiàn)“兩降一增”，空氣優(yōu)良天數(shù)增長49天達(dá)到268天，守住了“藍(lán)天白云好空氣、青山綠水白天鵝”。防范化解重大風(fēng)險底線牢固，政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險得到有效防控，全市綜合債務(wù)率和債務(wù)規(guī)模穩(wěn)定在全省中低水平，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十二五”分別下降74%和48.2%，群眾安全感指數(shù)連續(xù)位居全省前三，社會大局和諧穩(wěn)定。

改革開放活力迸發(fā)。“放管服”改革持續(xù)深化，“數(shù)字大腦”初步建成，”12345″政務(wù)服務(wù)熱線運(yùn)行模式全省推廣。國企改革攻堅圓滿收官，提前完成省定52家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，被省政府評為國企改革攻堅先進(jìn)市。農(nóng)村土地確權(quán)頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度暨“三變”改革全面完成，集體經(jīng)濟(jì)空白村實現(xiàn)“清零”。成功重組成立市投資集團(tuán)，信用等級達(dá)到AA ，年融資能力超200億元，縣級農(nóng)商行改革實現(xiàn)全覆蓋。開放合作更加深入，在峽投資央企達(dá)64家，總投資812.4億元，成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。全市進(jìn)出口總額176.7億元，是2015年的6倍，成為全省第二大進(jìn)口基地。

民生福祉持續(xù)提升。堅持不懈每年辦好十大民生實事，累計完成民生支出852億元，占財政支出比例穩(wěn)定在70%以上，“問題樓盤”、城區(qū)“七大難”等群眾最急最憂最盼問題得到切實解決，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加穩(wěn)固，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

各位代表！

回顧2020年及過去五年的工作，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為三門峽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐峽部隊和武警官兵，向中央、省駐峽單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和所有關(guān)心支持三門峽發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出問題：從短期看，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，投資增長內(nèi)生動力不強(qiáng)，消費(fèi)恢復(fù)相對較緩，企業(yè)出口訂單減少，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長面臨較大壓力。從長期看，我市產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、資源消耗較多的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同融合不夠，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)短板有待補(bǔ)齊。政府少數(shù)工作人員作風(fēng)不硬不實，基層負(fù)擔(dān)依然較重，行政效能有待提高。面對這些問題，我們不回避、不畏難，一步一步推進(jìn)，一件一件解決，努力讓人民群眾感受到實實在在的變化。

二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)

目前，三門峽已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、蓄勢躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期、識變應(yīng)變求變的關(guān)鍵期，開啟了建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三門峽新征程，站上了可以大有作為、為中原更加出彩貢獻(xiàn)強(qiáng)勁力量的新起點。根據(jù)《中共三門峽市委關(guān)于制定三門峽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《三門峽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。

《綱要草案》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：我市將建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，與洛陽都市圈的對接融合程度顯著提升，在黃河金三角地區(qū)發(fā)揮重要輻射帶動作用，在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶發(fā)揮重要支撐作用，在黃河流域生態(tài)綠色一體化發(fā)展中發(fā)揮重要先行示范作用，基本建成“五個強(qiáng)市、五個崤函”。在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)實力、綜合實力、發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；在生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)上，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；在文化強(qiáng)市建設(shè)上，社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，文化軟實力顯著增強(qiáng)；在開放強(qiáng)市建設(shè)上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，開放平臺更加完善，開放優(yōu)勢和營商環(huán)境達(dá)到全國先進(jìn)、中西部一流；在科教強(qiáng)市建設(shè)上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體創(chuàng)新能力走在中西部地級市前列；在法治崤函建設(shè)上，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚；在平安崤函建設(shè)上，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實現(xiàn)；在智慧崤函建設(shè)上，數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會建設(shè)取得重大突破，智慧化發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展、民生服務(wù)、城市運(yùn)營效率的支撐有效增強(qiáng)，基本創(chuàng)建成新型智慧城市示范市；在信用崤函建設(shè)上，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)水平進(jìn)一步提高，社會信用體系建設(shè)更加完善，重信守諾的城市形象進(jìn)一步“擦亮”；在幸福崤函建設(shè)上，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國全省平均水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

“十四五”時期，是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三門峽新征程、建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時期。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升“五彩三門峽”“三地五中心”建設(shè)水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，加快市域社會治理現(xiàn)代化，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三門峽開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻(xiàn)強(qiáng)勁三門峽力量。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，持續(xù)提升發(fā)展的含金量、含新量、含綠量，《綱要草案》用“實現(xiàn)六個更大”描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)更大躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增長7%左右，全員勞動生產(chǎn)率繼續(xù)保持全省前列，萬元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目標(biāo)。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。二是建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市實現(xiàn)更大作為。中心城市功能進(jìn)一步提升，人口吸引力和承載力顯著增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率突破63%，努力建成鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶重要支撐區(qū)，基本建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市。三是中西部地區(qū)創(chuàng)新開放高地實現(xiàn)更大突破。創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.6%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，“六大三新”建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)展，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上形成示范帶動作用。四是文化名市實現(xiàn)更大進(jìn)步。全國知名旅游目的地基本形成，全國文明城市成功創(chuàng)建，黃河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黃帝文化、虢國文化、紅色文化、天鵝文化等文旅品牌享譽(yù)全國。五是民生福祉實現(xiàn)更大增進(jìn)。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。三級公立醫(yī)院增至7家。普惠性教育資源覆蓋率達(dá)到85%以上，高等教育在校生人數(shù)達(dá)到5.5萬人。六是治理效能實現(xiàn)更大提升。法治觀念深入人心，司法公信力明顯提高，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)公共事件能力明顯提高。

圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》從貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提出了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的十項重點任務(wù)，突出體現(xiàn)在以下六個方面：

一是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)動力活力。堅持把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局中的核心地位，深入實施科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、信息鏈“六鏈同構(gòu)”。深入實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)倍增、基礎(chǔ)再造、品牌打造“四大工程”，著力構(gòu)建以3個千億級產(chǎn)業(yè)集群、3個五百億級產(chǎn)業(yè)集群、5個百億級產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全力打造黃河金三角省際區(qū)域創(chuàng)新中心、全省新基建建設(shè)標(biāo)桿、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，基本建成數(shù)字三門峽！

二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，增強(qiáng)發(fā)展平衡性。聚焦城鄉(xiāng)、區(qū)域等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，突出中心帶動整體聯(lián)動，加快創(chuàng)建全國文明城市，著力構(gòu)建“一核一圈兩翼多點”的城鎮(zhèn)體系布局和“一主兩副一帶四群”的中心城區(qū)布局，建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，昂起區(qū)域發(fā)展“龍頭”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，大力發(fā)展高山水果、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村面貌，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，努力形成城市鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的融合發(fā)展新局面！

三是貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入推進(jìn)“百千萬億”生態(tài)治理工程，持續(xù)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，加快推動綠色低碳發(fā)展，積極爭創(chuàng)全國“無廢城市”試點，真正使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展積厚成勢，讓百里綠色長廊和天鵝棲息帶沿黃河蜿蜒、順黃河延展，基本建成充滿詩情畫意的全國攝影名城，建成名副其實山清水秀、鳥語花香的黃河流域第一座生態(tài)氧吧城！

四是貫徹開放發(fā)展理念，提升內(nèi)外聯(lián)動水平。堅持內(nèi)外聯(lián)動、量質(zhì)并重、全域統(tǒng)籌，高水平建設(shè)開放通道樞紐，強(qiáng)力實施“空中聯(lián)通”“通江達(dá)海”“路網(wǎng)提升”“道路暢通”四大工程，加快構(gòu)建半小時通勤圈、周邊城市1小時聯(lián)動圈和全國主要城市3小時輻射圈，努力打造全國重要的區(qū)域性交通樞紐。加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)三門峽開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)等開放平臺建設(shè)，深度融入“一帶一路”打造內(nèi)陸開放高地，積極對接洛陽都市圈建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶重要支撐區(qū)，形成加快融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局。

五是貫徹共享發(fā)展理念，不斷增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)，統(tǒng)籌抓好各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育覆蓋范圍，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源向農(nóng)村等薄弱地區(qū)傾斜，著力建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)市；深入實施健康三門峽行動，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)，持續(xù)提升民生質(zhì)量，努力建好“幸福家園”！

六是牢固樹立系統(tǒng)觀念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解各種風(fēng)險，堅決維護(hù)政治安全，確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。堅持把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。健全現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，保障人民生命安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，著力建設(shè)韌性三門峽、平安三門峽。

以上六個方面的重點任務(wù)，是市委“十四五”時期戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重心。“十四五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，凝聚各方智慧，承載人民期盼。我們將按照規(guī)劃要求，奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，鍥而不舍、久久為功，為建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三門峽努力奮斗！

三、2021年重點工作

2021年是具有重大里程碑意義的一年，“兩個大局”在此交織，“兩個百年”在此交匯，“兩個五年”在此交接，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，做好今年工作尤為重要。我們將堅定信心、乘勢而上，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，糧食產(chǎn)量保持在10億斤以上，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長，節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)完成省定目標(biāo)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，奮力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市。重點抓好以下十個方面工作：

（一）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，奮力打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶重要支撐區(qū)

提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科研任務(wù)和重大科技專項，大力實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，加大單項冠軍企業(yè)、重大裝備首臺（套）企業(yè)培育力度，加快布局建設(shè)一批國家、省市級企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市級以上創(chuàng)新平臺全覆蓋。啟動“雙飛地”研究基地建設(shè)，一方面支持國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)來我市設(shè)立或共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；另一方面支持有條件的本地企業(yè)在北上廣深等創(chuàng)新資源富集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)在外地、成果轉(zhuǎn)化在我市的創(chuàng)新合作模式。

加快建設(shè)數(shù)字三門峽。依托新型智慧城市總平臺，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推動業(yè)態(tài)、管理和服務(wù)創(chuàng)新。積極培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、直播經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程教育等新興業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域創(chuàng)新活力。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺”，完成350家企業(yè)上云，企業(yè)注冊用戶數(shù)達(dá)1000家以上，應(yīng)用軟件50款以上，新建5G基站900個以上，為實體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增勢。持續(xù)完善“數(shù)字大腦”中樞平臺，加快推進(jìn)智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區(qū)等推廣應(yīng)用，健全“一網(wǎng)通治”體系，不斷提升社會治理能力和民生服務(wù)水平。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”覆蓋應(yīng)用，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，持續(xù)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和依法監(jiān)管水平。

健全創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅體制改革、投融資改革等各項制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，因地制宜探索“管委會 公司”運(yùn)營模式，推動管委會“瘦身強(qiáng)體”，以“畝均效益”為導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。落實一個重大項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個工作班子、一支基金保障的“五個一”重大項目推進(jìn)機(jī)制，全程跟蹤服務(wù)項目簽約、審批、建設(shè)、投產(chǎn)全流程，以完善的服務(wù)機(jī)制保障項目建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。持續(xù)落實“1 8”高層次人才（團(tuán)隊）引進(jìn)政策，大力實施“人才回歸”工程，培育創(chuàng)新驅(qū)動的源頭活水。

（二）推動供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。重點抓好總投資2490億元的354個省市重點項目，確保年度完成投資860億元以上。推動星能工業(yè)新材料電池、匯盛銅業(yè)23萬噸銅精深加工等140個項目建成投產(chǎn)，實施“三大改造”項目150個以上，完成年度投資100億元以上。進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券爭取規(guī)模，充分發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)和撬動作用，通過基金等形式多渠道吸引社會資本參與重大項目建設(shè)。深入實施重點項目創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)年活動，開辟項目審批“綠色通道”，優(yōu)先保障重點項目用地、用能和融資需求，以強(qiáng)有力的服務(wù)保障推進(jìn)項目建設(shè)再提質(zhì)、再加速。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和發(fā)展需求，加強(qiáng)項目研究論證，持續(xù)完善項目儲備庫，穩(wěn)步提高項目儲備總量和質(zhì)量。

培育提升消費(fèi)潛力。搶抓國家加強(qiáng)碳排放調(diào)控，鼓勵發(fā)展新能源汽車的政策機(jī)遇，以速達(dá)汽車為依托，瞄準(zhǔn)省內(nèi)和周邊地區(qū)市場，研究制定更具針對性的補(bǔ)貼促銷措施，加快釋放新能源汽車消費(fèi)潛力。加快促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在合理增加公共消費(fèi)的基礎(chǔ)上，支持社會力量增加有效供給。緊貼群眾生活需求，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新消費(fèi)熱點。加快建設(shè)淘寶村播學(xué)院和直播基地，上線“三門峽原產(chǎn)地旗艦店”，打造全省有影響力的產(chǎn)品購銷平臺。

大力提振實體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實好國家減稅降費(fèi)讓利政策，切實落細(xì)落實，見到成效。加大金融機(jī)構(gòu)對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，完善提升普惠金融服務(wù)平臺功能，充分發(fā)揮市金融服務(wù)中心作用，力爭年內(nèi)全市90%以上的企業(yè)完成注冊，通過平臺對接發(fā)放貸款超過100億元，著力緩解小微民營企業(yè)融資難、融資貴問題，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“兩個健康”百縣提升及“一聯(lián)三幫”為著力點，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

重點實施“335”產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。圍繞打造新材料、現(xiàn)代黃金、新能源和裝備制造3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新基建、電子信息、綠色建材3個五百億級產(chǎn)業(yè)集群，精細(xì)化工、軍民融合、生物制藥、儲能應(yīng)用、食品5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好寶武鋁業(yè)二期、鋁基新材料研發(fā)中心建設(shè)，全力推動恒康鋁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)鋁工業(yè)向高端化終端化邁進(jìn)。加大戰(zhàn)略合作力度，持續(xù)推進(jìn)金源朝輝二期、寶鑫電子三期等項目建設(shè)，加快創(chuàng)建國家級銅箔研發(fā)中心和檢測中心，進(jìn)一步叫響“中國銅箔谷”品牌。支持速達(dá)公司擴(kuò)大產(chǎn)銷，加快推進(jìn)速達(dá)年產(chǎn)12萬套純電動汽車動力電池、銳意泰克新能源商用車等項目建設(shè)，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，加快化工機(jī)械、水工機(jī)械、量儀等行業(yè)企業(yè)改造提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大集群效應(yīng)。推動開祥化工年產(chǎn)2×10萬噸PBT項目二期、河南峽光年產(chǎn)5萬噸己二腈等項目加快實施，努力建設(shè)全省最大的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持仰韶酒業(yè)“一莊五園”建設(shè)，加快品牌突破、營銷突破，打造豫酒振興“領(lǐng)頭羊”。

加快實施“3 3 3”結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。做優(yōu)做大文旅、物流、健康三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新教育、兩業(yè)融合、現(xiàn)代金融三大高成長服務(wù)業(yè)，培育壯大會展、攝影、體育三大特色服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。依托陜州和盧氏珍貴的溫泉資源，積極引進(jìn)全國康養(yǎng)龍頭企業(yè)，著力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造黃河金三角地區(qū)乃至中西部地區(qū)知名的大健康中心。以各類協(xié)會為突破口，吸引外地企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會在我市舉辦會議培訓(xùn)活動，打造“天鵝城”特色會議會展基地。持續(xù)辦好橫渡母親河、沿黃國際自行車邀請賽等品牌活動，做大做強(qiáng)天鵝女子國際馬拉松賽，打造知名品牌賽事。加強(qiáng)與國家、省級各類體育協(xié)會合作，積極承辦一批國際國內(nèi)知名體育賽事，集聚城市人氣，繁榮賽事經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)體育消費(fèi)。

（四）全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

深入實施“百千萬億”生態(tài)治理工程。大力推進(jìn)百里黃河濕地修復(fù)、千里城市綠廊建設(shè)、萬畝礦山生態(tài)修復(fù)、億噸泥沙資源化利用以及18條黃河支流及小流域綜合治理等重點工程，努力打造山水林田湖草沙綜合治理國家級試驗示范區(qū)。加快推動沿黃生態(tài)廊道二、三期工程，努力實現(xiàn)市域內(nèi)240公里全線貫通，高標(biāo)準(zhǔn)打造沿黃生態(tài)觀光帶、文化帶和保護(hù)帶。持續(xù)實施主要交通干道及河流水系沿線生態(tài)綠化工程，傾力打造集生態(tài)防護(hù)、生態(tài)景觀、生物多樣性保護(hù)等為一體的城市綠廊。持續(xù)開展露天礦山、無主礦山綜合整治，完成剩余6000畝廢棄礦山治理任務(wù)，全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除歷史欠賬。啟動實施三門峽水庫清淤和資源化利用試點工程，減少庫區(qū)泥沙沉積，緩解水沙失調(diào)矛盾。

持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、工業(yè)污染協(xié)同治理、城鄉(xiāng)生活污染治理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推動大氣、水、土壤污染防治攻堅，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放，確保完成PM2.5、PM10年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)！

大力推進(jìn)節(jié)能降碳。全面推行能效水效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，全面降低單位生產(chǎn)總值能耗，逐步推動碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)落地。積極爭創(chuàng)全國“無廢城市”試點，持續(xù)提升固廢減量化無害化資源化處置水平。堅持節(jié)能減排與生態(tài)擴(kuò)容并舉，深入實施國土綠化提速提質(zhì)行動，完成植樹造林29.2萬畝，森林撫育59萬畝，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（五）突出中心帶動整體聯(lián)動，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出中心城區(qū)引領(lǐng)。加快推動湖濱與陜州、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)對接發(fā)展、一體發(fā)展、聚合發(fā)展，重點推動崤函大道、大嶺南路南延，加快謀劃通勤路、召公路西延，與崤函大道形成骨干道路框架，將中心城區(qū)打造成緊密相連的有機(jī)整體。持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快實施2.9萬戶老舊小區(qū)改造和臺上區(qū)域3個安置房項目建設(shè)，完成28家企業(yè)騰退出城，推進(jìn)崤山路提質(zhì)改造等16條城市道路建設(shè)，新修3處人行天橋（地下通道），加快高鐵以南區(qū)域建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善主城區(qū)辦公場所和便民利民服務(wù)功能，加快健全水電氣路管網(wǎng)等城市生命線系統(tǒng)，強(qiáng)化城市安全治理和風(fēng)險防控，提高防范和抵御各類災(zāi)害風(fēng)險能力，著力建設(shè)更加宜居、更具韌性的現(xiàn)代城市。

促進(jìn)五區(qū)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)五大板塊不同資源稟賦優(yōu)勢，完善各自產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，加快實現(xiàn)規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享、設(shè)施互通。推動湖濱區(qū)集聚發(fā)展商貿(mào)、金融、文化、旅游等城市服務(wù)功能，持續(xù)繁榮核心商圈，打造中心城區(qū)“龍頭”；陜州區(qū)加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，著力壯大康養(yǎng)旅游、裝備制造、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造中心城區(qū)核心增長極；商務(wù)中心區(qū)加快培育產(chǎn)出高效益、功能高復(fù)合、空間高密度、就業(yè)高容量的高成長性服務(wù)業(yè)集群，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以創(chuàng)建國家高新區(qū)為載體，加快人才、資金、政策、資源等要素集聚，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)；開發(fā)區(qū)以改革創(chuàng)新為核心，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)培育，打造中心城區(qū)后花園和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)化縣域發(fā)展支撐。突出產(chǎn)城融合和功能復(fù)合，高起點編制縣域國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制專項規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計管控，合理確定縣城規(guī)模，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚水平，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加快完善差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施，嚴(yán)格“凈地”出讓制度，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位爭先、提質(zhì)增效，以“大縣城”帶動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，抓好8.7萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)靈寶國家級蘋果產(chǎn)業(yè)園、陜州國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、靈寶—盧氏伏牛山香菇產(chǎn)業(yè)集群等6個國家、省級重點園區(qū)示范項目，推動果品、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)高端化規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)場景應(yīng)用，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建立蘋果、花椒、連翹等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心，打造高集聚、強(qiáng)輻射、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，助推農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升等生態(tài)環(huán)境突出問題整治，新建一批“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”，不斷提升農(nóng)村生活品質(zhì)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善路、電、光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村安全飲水保障體系，多渠道增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，建好靈寶國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點，全面實施新一代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化治理體系建設(shè)工程，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村民生保障、社會管理、安全管理等方面應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村社會治理能力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”情況，積極防范化解各類返貧風(fēng)險，確保脫貧成色只增不減。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，以鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

（七）鞏固“五彩三門峽”成果，培育“六大三新”新優(yōu)勢

依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建大氧吧、大花園、大果園、大旅游、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育為一體的“六大三新”發(fā)展格局，塑造城市特色品牌和競爭優(yōu)勢。大氧吧方面，力爭今年一舉創(chuàng)成黃河流域首個地級市“中國天然氧吧城市”，同時圍繞這一金字招牌，加快構(gòu)建健康養(yǎng)生、體育運(yùn)動等新業(yè)態(tài)，真正把品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大花園方面，按照“增綠提質(zhì)、增花添彩”的思路，充分發(fā)揮我市地處沿黃生態(tài)帶和山區(qū)生態(tài)帶的優(yōu)勢，保護(hù)和美化韶山、崤山近千平方公里紅葉，積極推動萬畝生態(tài)梯田、萬畝古橡樹、萬畝古棗林、萬畝槐花園、萬畝薰衣草莊園、萬畝連翹、萬畝杜鵑等生態(tài)園林型項目建設(shè)，打造綠樹成蔭、山花爛漫的森林花園城市。大果園方面，依托山區(qū)地理優(yōu)勢，突出高山農(nóng)業(yè)特色，推動二仙坡蘋果、寺河山蘋果、紅啤梨、軟籽石榴等品質(zhì)提升，叫響“高端、健康、有機(jī)、生態(tài)”高山水果品牌，著力打造全國百里黃金蘋果產(chǎn)業(yè)帶，推動特色農(nóng)業(yè)向高端化生態(tài)化品牌化轉(zhuǎn)變。大旅游方面，大力推動全域旅游、智慧旅游建設(shè)，加快現(xiàn)有旅游景區(qū)提檔升級，積極發(fā)展線上游、鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、康養(yǎng)游、攝影游、體育游等融合型旅游新業(yè)態(tài)，加快建立智慧旅游平臺，推動重點景區(qū)上線上云，全力打造全國知名旅游目的地。大交通方面，持續(xù)抓好重大交通項目建設(shè)，加快國道310南移項目收尾，盡快實現(xiàn)全線正式通車；確保垣澠高速、黃河公鐵兩用橋南引橋及南引線建成通車，盧洛高速、三洋鐵路、隴海鐵路取直改道項目開工建設(shè)，加快國道209王官黃河大橋項目進(jìn)度，積極推動運(yùn)十高鐵項目前期謀劃，全力打造連接豫晉陜?nèi)『忘S河流域、長江流域兩大經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域交通樞紐城市。大物流方面，依托隴海、浩吉、三洋三大國家干線鐵路交會優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建設(shè)兼具集裝箱運(yùn)輸、生產(chǎn)資料物流、國際物流、分撥配送、物流金融等功能的公鐵聯(lián)運(yùn)型物流基地，重點推動隴海鐵路綜合樞紐物流園、三陽物流產(chǎn)業(yè)園、杭錦通大宗商品物流信息平臺等項目建設(shè)，打造全國重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持續(xù)做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以速達(dá)公司、駿通、銳意泰克為龍頭，加快純電動汽車、新能源商用車等項目建設(shè)，著力打造以新能源汽車為主導(dǎo)的研發(fā)生產(chǎn)基地、配套加工基地，逐步構(gòu)建千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。新材料方面，大力發(fā)展鋁基新材料、銅基新材料，擴(kuò)大PBT等化工新材料市場優(yōu)勢，壯大三甲基鎵、三甲基鋁等光電新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育鋰離子電池隔膜等新能源材料競爭優(yōu)勢，發(fā)力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。新教育方面，依托我市“一本四專”高等職業(yè)教育格局，持續(xù)推動產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，力爭河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)升本，積極爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型城市，全力打造晉陜豫黃河金三角高等職教中心。

（八）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力活力

深化重點領(lǐng)域改革。扎實開展國企改革三年行動，加快推進(jìn)混合所有制改革，深化土地、戶籍、技術(shù)、金融和數(shù)據(jù)等要素市場改革，提高資源配置效率。持續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索存量宅基地退出有償制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化金融體制改革，加快推進(jìn)市級農(nóng)商行組建，積極推動鄭州銀行三門峽分行獲批開業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)商行、投資公司、產(chǎn)業(yè)基金、金融服務(wù)中心四大地方金融林立的服務(wù)保障體系，不斷增加金融有效供給。繼續(xù)做好涉企收費(fèi)清理工作，加快推進(jìn)增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、社保降費(fèi)等一系列重大改革任務(wù)，確保減稅降費(fèi)政策措施落地見效，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。

推動更高水平對外開放。持續(xù)推進(jìn)開放平臺建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)三門峽聯(lián)動區(qū)、保稅物流中心（B型）、國家跨境電商示范基地申建工作，著力打造有色金屬加工進(jìn)出口基地，助力開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域合作，積極融入鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶和洛陽都市圈建設(shè)，加強(qiáng)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，深度對接豫京合作、豫滬合作，努力構(gòu)筑資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢良性互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，緊緊圍繞新能源汽車、黃金珠寶加工、銅精深加工、攝影視覺處理等產(chǎn)業(yè)，全面開展飛地招商、平臺招商、以商招商，做好圖譜招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保投資平穩(wěn)增長。充分發(fā)揮投融資平臺和產(chǎn)業(yè)基金作用開展資本招商，優(yōu)化招商項目融資服務(wù)，確保項目順利落地。

打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項和各類管理措施，全面清理多部門重復(fù)審批，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批。繼續(xù)深化投資審批“三個一”改革，落實“容缺辦理”“多評合一”“企業(yè)投資項目承諾制”等舉措，進(jìn)一步精簡項目落地流程。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，引入第三方開展公平競爭審查和評估，確保民營企業(yè)享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。持續(xù)開展重點領(lǐng)域攻堅行動，加快補(bǔ)齊營商環(huán)境短板，創(chuàng)新數(shù)字化支撐營商環(huán)境新模式，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，叫響“贏在天鵝城”營商環(huán)境品牌，力爭全市營商環(huán)境水平進(jìn)入全省第一梯隊！

（九）全力辦好“雙百周年”紀(jì)念活動，塑造城市文化品牌

高規(guī)格辦好“雙百周年”紀(jì)念活動。高標(biāo)準(zhǔn)高效率推進(jìn)各項籌備工作，加快廟底溝仰韶文化博物館、仰韶村國家考古遺址公園、仰韶文化國際研究中心等重點項目建設(shè)，精心籌備好中國考古學(xué)大會、仰韶文化考古成果展等主題活動，扎實做好重要嘉賓邀請，努力把活動辦成彰顯文化自信、凸顯歷史傳承、擦亮城市形象的盛會。以舉辦紀(jì)念活動為契機(jī)，探索將AR和VR等數(shù)字技術(shù)引入文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中，將仰韶文化、老子文化、虢國文化等轉(zhuǎn)化為情境化、可視化的數(shù)字文化形態(tài)，打造一批具有濃郁三門峽特色的文化IP。

深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展。加快實施黃河文化旅游精品“串珠工程”，積極推進(jìn)黃河文化帶“一園一群一院一路一帶”等項目建設(shè)，深度打造“一城一廊”黃河文旅品牌。持續(xù)抓好天鵝湖國家級旅游度假區(qū)軟硬設(shè)施優(yōu)化提升，確保一舉創(chuàng)建成功。辦好第二十七屆黃河文化旅游節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大“天鵝之城”品牌影響力。繼續(xù)加大仰韶文化、崤函古道、函谷關(guān)、中流砥柱等文化遺址的勘探調(diào)查、考古發(fā)掘研究、保護(hù)修復(fù)力度，持續(xù)叫響河南“華之根、夏之源”根祖文化品牌，打造“早期中國文明長廊”。積極發(fā)掘保護(hù)剪紙、皮影、澄泥硯、泥塑等極具地方特色的民俗文化，壯大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富文旅周邊產(chǎn)品。

加快打造中國攝影文化高地和產(chǎn)業(yè)重地。繼續(xù)辦好中國攝影藝術(shù)節(jié)、中國野生動物攝影大展等節(jié)展活動。加快推進(jìn)中國攝影藝術(shù)館完善提升工程，周期性開展各省“攝影月”和各國“攝影周”等主題展覽，持續(xù)擴(kuò)大“國字號”場館的文化吸引力。新建十個攝影采風(fēng)創(chuàng)作基地，高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)攝影文化產(chǎn)業(yè)園，以婚紗攝影和兒童攝影為切入點，加快引進(jìn)國內(nèi)具有一定規(guī)模的攝影類企業(yè)入駐，加快推動中國攝影圖片交易中心、器材展銷中心等項目落地，初步實現(xiàn)攝影藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。

（十）切實保障改善民生，持續(xù)加強(qiáng)社會建設(shè)

突出抓好常態(tài)化疫情防控。持續(xù)強(qiáng)化外防輸入、內(nèi)防反彈，加強(qiáng)口岸入境、進(jìn)口商品、冷鏈物流等重點部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格落實“人物同防”，強(qiáng)化重點人群排查管理和防控物資儲備，加快疫苗接種工作，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，立刻實施隔離科學(xué)救治。完善疫情應(yīng)急管理體系和防控救治體系，推動縣域醫(yī)療服務(wù)能力提質(zhì)升級，筑牢疫情防控堅實防線。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。堅持量力而行、盡力而為，持續(xù)辦好省市重點民生實事。繼續(xù)把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人及隨軍家屬、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人以上、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人、新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3800人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。持續(xù)提高職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)，做好城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村托底保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快完成市傳染病醫(yī)院后續(xù)工程建設(shè)，確保盡快投入使用。扎實做好全市基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，持續(xù)健全完善三級醫(yī)療衛(wèi)生體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”便民服務(wù)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。繼續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計劃，持續(xù)增加公辦學(xué)位供給，啟動實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動，加快推進(jìn)甘棠學(xué)校、向青路小學(xué)、商務(wù)中心區(qū)中學(xué)等開工建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，定向培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師，提高農(nóng)村教師教學(xué)水平，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。辦好三門峽市第九屆運(yùn)動會，支持開展群眾性體育活動。

提高社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，持續(xù)提升基層社會治理水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)、食品安全責(zé)任制，持續(xù)推動風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，堅決遏制各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大對電信詐騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪行為的打擊力度，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，支持駐峽解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，扎實推進(jìn)軍民融合，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、對臺、史志、檔案、地震、援疆、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等工作。

各位代表！

適應(yīng)新時代要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府履職全過程，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。敬畏憲法、尊崇法律，扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全依法決策機(jī)制，推動政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開，全力打造“陽光政府”。堅持“五比五不比”導(dǎo)向，持續(xù)深化“效能革命”，推行工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化，對重要工作實行專班制度，推動政府服務(wù)提質(zhì)、效能提速。堅持以實績論英雄，落實獎優(yōu)罰劣、容錯糾錯制度，鼓勵真抓實干，激勵擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，慎終如始修身律己，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅持厲行節(jié)約，帶頭過緊日子，努力保持為民務(wù)實清廉的政治本色。

各位代表！

為政之要在于人民至上，成就夢想唯有干字當(dāng)頭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共三門峽市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化三門峽新征程，努力建強(qiáng)省際區(qū)域中心城市，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻(xiàn)強(qiáng)勁三門峽力量，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年!

責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉

（來源：三門峽日報）