習近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。今年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，表明我國采用全球最高標準構建開放新格局，為形成現代化的制度體系探索經驗。黨的建設歷來同黨的歷史任務緊密聯系在一起，面向未來，中國(河南)自由貿易試驗區黨建工作要緊緊圍繞建設新時代內陸改革開放新高地的崇高使命，突出河南特色優勢，加大探索力度，為中國(河南)自由貿易試驗區建設提供有力支撐和強大保證。

強化自貿區黨建統一領導

自由貿易試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地，這決定了自由貿易試驗區黨建工作必須優化組織設置，強化黨建統一領導。

成立專門的自由貿易試驗區黨的工作機構。鄭州、洛陽、開封三個片區都是中國(河南)自由貿易試驗區的組成部分，三個片區共為一體。自貿區黨建工作要立足全局，成立專門的自由貿易試驗區黨的工作機構，統一領導自貿區黨建工作，防止出現碎片化、分散化、零星化的問題。

把黨的組織建在經濟社會發展最活躍的細胞上。開展三個片區“兩新”組織排查摸底工作，對商務樓宇、商圈市場、科創園區、留學海歸人員居住的樓棟、“飛地”、工地、互聯網業等不同領域進行走訪和調研，實地了解情況。在此基礎上，在產業鏈上的龍頭企業中建立黨組織，覆蓋產業鏈上下游。對暫不具備建立黨組織條件的，要依托工會開展黨建工作。

構建更具彈性的組織架構。中國(河南)自由貿易試驗區涌現出了一批新的業態、新的領域，需要構建更具彈性的組織架構。要構建“單位—屬地”相結合的組織架構，根據進駐企業性質進行分類管理。國有和民營企業仍按照原有的黨組織管理，在企業內部設立黨支部；合資、外資可不在企業內部設立黨組織，而實行屬地化管理，設置綜合黨委，根據從事的行業進行歸類，設立黨支部。

增強駕馭風險本領

自貿區處于改革開放的最前沿，在全球化背景下，更容易遭遇各種風險沖擊，這就要求自貿區黨的建設提高應對突發重大公共事件能力，增強駕馭風險本領。

增強憂患意識。“備豫不虞，國之常道”。自貿區各級黨組織和黨員干部要時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險。同時，強化制度的保障作用，著力從制度層面鎖定問題、破解問題，及時把應對突發重大公共事件的成功實踐經驗轉化為成熟定型的制度。

鍛造強大動員能力。應對突發重大公共事件，各級黨組織和廣大黨員干部要充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用；各級干部特別是領導干部要用行動展現共產黨人政治本色。同時，尊重人民群眾的主體地位，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，緊緊依靠人民群眾。

厚植自貿區黨建人才優勢

自貿區是創新的事業。人才資源是第一資源，也是創新活動中最活躍、最積極的因素。自貿區黨建工作要堅持黨管人才原則，打造人才高地，厚植自貿區黨建人才優勢。

引進人才。要實行更加開放的人才政策，開拓國際視野，吸引更多海外創新人才到自貿區工作。允許三個片區，選拔一些懂外貿、了解國際貿易規則的人才進來，特別是高薪聘任一批自貿試驗區高級人才。同時，積極要求中央有關部門派干部到自貿區掛職。

培育人才。“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”支持河南高校緊密結合河南自貿區支柱產業、新興產業、未來產業、“一帶一路”建設等領域，培養自貿區建設所需要的各類人才；建立國際化開放式創新型教育培訓體系。

善用人才。要充分發揮好現有人才作用，同時敞開大門，擇天下英才而用之，不求所有，不拘一格。瞄準當前正在做的事情和下一步要做的事情，超前謀劃，統籌人才隊伍建設；圍繞高智能發展來聚人才、配班子。

鼓勵自貿區黨建探索創新

自貿區是新生事物，黨建工作作為自貿區建設的有機組成部分，同樣是新領域的墾荒，鼓勵自貿區黨建探索創新，激活新時代干部干事創業的一池春水。

明確“錯”與“非錯”判斷標準。以習近平總書記提出的“三個區分開來”為基本遵循，結合領導崗位還是非領導崗位、集體決策還是個人決策、抽象行政行為還是具體行政行為、濫用職權還是決策管理失誤等具體情況，明確判斷標準。

正向激勵與反向鞭策并舉。自貿區黨建工作責任重大，需要廣大干部奮發有為。對于敢干事、能干事、干成事的干部不僅要給予物質精神獎勵，更要予以重用，給他們提供施展才華的機會和舞臺，形成良好的用人導向。完善干部考核評價機制，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒，改變“不求有功、但求無過”的消極心態。

（作者系河南省社科院政治與黨建研究所副研究員）