“紅云”網(wǎng)格里的大治理

蕪湖以“我為群眾辦實(shí)事”為載體深入推進(jìn)市域社會(huì)治理

法治日報(bào)全媒體記者 李光明

在安徽省蕪湖市南陵縣三里鎮(zhèn)澄橋村楊澇組的文化廣場，有一個(gè)別致的六角涼亭——村民議事亭，村里村居環(huán)境改善、道路硬化、路燈安裝等大小事務(wù)都是在這里商議解決的，是鄉(xiāng)村治理共建共治共享的生動(dòng)寫照。

近來，這個(gè)涼亭又熱鬧了起來。村民們聚集在這里，和鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格員梳理村里鄉(xiāng)村振興還存在的短板弱項(xiàng)，收集群眾急需解決的“急難愁盼”事。

結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，蕪湖市委政法委推出了“做實(shí)網(wǎng)格化、筑牢安全網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)載體，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。

“當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)、社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、服務(wù)群眾的立足點(diǎn)、構(gòu)建平安和諧的關(guān)鍵點(diǎn)，必須從大局著眼、從長遠(yuǎn)出發(fā)，切實(shí)把網(wǎng)格化基礎(chǔ)打牢，把網(wǎng)格做實(shí)，把安全網(wǎng)織密，把服務(wù)管理貼近群眾，基層治理能力就能夠得到提高。”蕪湖市委常委、政法委書記何友旺認(rèn)為，做實(shí)網(wǎng)格化是平安建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，只要讓網(wǎng)格員動(dòng)起來、網(wǎng)格活起來，真正做到“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”，人民群眾的安全感和滿意度就會(huì)切實(shí)得到提升。

黨建引領(lǐng)織就“紅云”網(wǎng)格

“說我材料不全？這就是刁難人！”不久前，正準(zhǔn)備下到網(wǎng)格里去的弋江區(qū)儒林西苑網(wǎng)格員崔依婷，經(jīng)過社區(qū)辦事大廳聽到有人小聲嘀咕了一句。她定睛一看，是一位她認(rèn)識(shí)的社區(qū)老人。

“您不用急，我來幫您看看。”崔依婷走到老人身旁，拿起老人的材料仔細(xì)翻看了一遍。

“您確實(shí)少帶了一份材料，不過不用急，您先回家準(zhǔn)備，我遲點(diǎn)過去取，您也不用再跑一趟了。”崔依婷的話讓老人的臉色“由陰轉(zhuǎn)晴”。

在蕪湖，從2015年開始，全市按照社區(qū)建黨委、小區(qū)建支部、片區(qū)成立黨小組、樓棟劃分責(zé)任區(qū)的思路，開展網(wǎng)格黨建“織網(wǎng)計(jì)劃”，構(gòu)建黨建“紅云”四級(jí)網(wǎng)格，形成網(wǎng)格工作責(zé)任鏈條。目前，全市有21040名黨員志愿者認(rèn)領(lǐng)“紅云”網(wǎng)格責(zé)任區(qū)19480個(gè)，他們都是從威信高、口碑好、影響大的退休黨員干部、業(yè)委會(huì)成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中優(yōu)推優(yōu)選出來的，在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以小區(qū)支部為紐帶，將1031個(gè)單位的黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)入251個(gè)社區(qū)黨建共建委員會(huì)，將業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等基層治理主體納入網(wǎng)格化管理組織體系，有效補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)“微治理”力量短板，推動(dòng)“紅云”四級(jí)網(wǎng)格“一條線”拓展成為功能強(qiáng)大的“一張網(wǎng)”。

蕪湖市還實(shí)施“街道吹哨、部門報(bào)到”改革推動(dòng)職能部門進(jìn)網(wǎng)格，形成高效的問題解決機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)的良好氛圍，切實(shí)化解群眾身邊的難點(diǎn)熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題。在蕪湖“愛黨建”平臺(tái)開發(fā)“紅云服務(wù)”版塊，對社區(qū)亟需的人力物力、政策宣傳、便民服務(wù)等需求，采取“社區(qū)點(diǎn)單、黨員接單”的方式，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和在職黨員線上認(rèn)領(lǐng)、線下服務(wù)。

作為市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市，蕪湖市健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委相應(yīng)成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志雙組長制，建立起多部門參與的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了高位推進(jìn)全域行動(dòng)的工作格局。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，明確了54類、91項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到8個(gè)專項(xiàng)組，逐一確定牽頭責(zé)任單位、配合單位。瞄準(zhǔn)試點(diǎn)“三年任務(wù)、兩年完成”的“工期”要求，以季度為間隔列出時(shí)間計(jì)劃表，確保任務(wù)不落空、責(zé)任不缺位、進(jìn)度不落后。

“居民的需求，就是社區(qū)治理的‘指揮棒’，只有厘清群眾需求，才能解決群眾最關(guān)切的問題。”荷塘社區(qū)黨委書記錢萍認(rèn)為，構(gòu)建“基層黨建 ”工作模式，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)，以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，能有效提升基層社會(huì)治理效能。

當(dāng)前，在政法隊(duì)伍教育整頓中，蕪湖以“做實(shí)網(wǎng)格化、筑牢安全網(wǎng)”專項(xiàng)工作為抓手，踐行“我為群眾辦實(shí)事”，著眼基層、重心向下、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾的能力，有力推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)。

調(diào)解糾紛網(wǎng)上辦馬上辦

水清岸綠，花紅柳翠，一派江南好春色。

這里是灣沚區(qū)桃園村。穿過一排排白墻黛瓦的徽派建筑走進(jìn)村部，“老前輩調(diào)解工作室”幾個(gè)大字格外醒目。調(diào)解室里，5位老前輩調(diào)解員之一的陶登根是一位老支書，剛調(diào)解成功一對母女因魚塘歸屬問題發(fā)生的矛盾，顯得很輕松。

“用百姓的法兒，平百姓的事兒，就是土洋結(jié)合，小道理得說，大道理也得講。”陶登根調(diào)解矛盾糾紛很有一套。

“春風(fēng)十里，不如和諧鄰里。別小看這個(gè)老前輩調(diào)解室，遠(yuǎn)近可都很有名，桃園村被戲稱為桃花源，這些‘和事佬’起到了不小的作用。”桃園村黨支部書記梁友文說。

多年來，這幾位老前輩調(diào)解員不僅是桃園村基層治理的潤滑劑，也為鄉(xiāng)村振興帶來了文明鄉(xiāng)風(fēng)。在很多村民眼中，5位老人就是文明的標(biāo)桿，在他們的引導(dǎo)下，移風(fēng)易俗也成了村里的新時(shí)尚：紅白喜事攀比的少了，逢年過節(jié)賭博的陋習(xí)沒了，就連出人情隨份子也都不超過200元。2020年成為安徽省唯一入選的全國村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例。

同樣入選全國性優(yōu)秀典型案例的，還有“蕪湖矛盾糾紛多元化解在線系統(tǒng)——解紛蕪優(yōu)”，在“2020全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例及論文征集活動(dòng)”中，入選智慧治理十大解決方案。

蕪湖市委政法委常務(wù)副書記周曉梅介紹說，“解紛蕪優(yōu)”由蕪湖市委政法委牽頭研發(fā)，聚焦解決市域社會(huì)治理突出問題，積極推進(jìn)矛盾糾紛在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行矛盾化解“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”。平臺(tái)基于“以糾紛預(yù)防為主、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為中心軸線，將司法部門、行政部門、社會(huì)組織、民間團(tuán)體各方調(diào)解資源匯集到一起，通過在線咨詢、在線評(píng)估，向在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟層層遞進(jìn)，解決用戶法律問題，使矛盾糾紛通過在線漏斗不斷過濾和分流，最大限度減少矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序。

同時(shí)，“解紛蕪優(yōu)”為基層調(diào)解組織及時(shí)高效化解社會(huì)矛盾糾紛提供了便利，緩解了民事糾紛調(diào)解壓力，為預(yù)防群體性事件、“民轉(zhuǎn)刑”案件提供了保障，充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。平臺(tái)上線一年多來，進(jìn)駐調(diào)解機(jī)構(gòu)221家、調(diào)解員766位，線上調(diào)解案件5589件，完成智能咨詢29萬余次，尤其是疫情防控期間，平臺(tái)訪問量、案件數(shù)量有較大增長，較好發(fā)揮了不見面調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解、線上協(xié)議等便民利民服務(wù)功能。

近年來，蕪湖建立健全多元化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)處一體運(yùn)行，深化“訴源、訪源、警源”治理，打通縱向服務(wù)和橫向協(xié)作通道，優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)機(jī)制，以公共法律服務(wù)體系為載體，形成“群眾若有事，就近可解決”的多元化解體系。

智慧賦能治理實(shí)用實(shí)效

孤寡老人一直是社區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)人群，但是要求社區(qū)每天上門探望顯然也不現(xiàn)實(shí)。在蕪湖，一些社區(qū)為孤寡老人安裝了水表監(jiān)測系統(tǒng)，只要水表兩天沒有轉(zhuǎn)動(dòng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提示異常，社區(qū)工作人員就要登門查詢。

這是蕪湖運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)例。

蕪湖被稱為大數(shù)據(jù)城市，自2007年開展省級(jí)社區(qū)信息化試點(diǎn)以來，信息化智能化水平得以不斷升級(jí)：

2012年全面啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理信息化工程，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享、“一站通”政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)格化社會(huì)管理等，形成了在全國推廣的社會(huì)治理“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”；

2015年，以政務(wù)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)、城區(qū)和農(nóng)村、線下和線上、固定終端和移動(dòng)終端四個(gè)全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”體系；

2016年以來，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理思維作用，逐步形成具有蕪湖特色的“一網(wǎng)、一門、一次”“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”模式，以及圍繞市容管理、社會(huì)治理和市場監(jiān)管等三大領(lǐng)域的網(wǎng)格化綜合治理模式，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的探索逐步展開。

在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，蕪湖健全智慧賦能機(jī)制，建立實(shí)用實(shí)效的科技保障體系，在統(tǒng)籌推進(jìn)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)、智慧司法等平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造了一批社會(huì)治理和公共服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)“良政善治”提供科技支撐。

蕪湖打造集成化的社會(huì)治理平臺(tái)，在全省率先建設(shè)上線“智慧政法”分析研判平臺(tái)，對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患作出全面展現(xiàn)、研判分析、分級(jí)預(yù)警。立足行業(yè)治理，保障金融秩序，創(chuàng)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，通過公安部經(jīng)偵云系統(tǒng)在全國推廣使用；金融巡回法庭建成上線不到兩年便審結(jié)金融類案件近1.5萬件。

在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)上，蕪湖投資3.2億元強(qiáng)力推進(jìn)綜治信息化工作及延伸項(xiàng)目“慧眼 ”建設(shè)應(yīng)用，在防疫防汛、長江禁捕、城市管理等領(lǐng)域拓展了應(yīng)用場景。

“我們充分運(yùn)用智慧賦能，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，讓提供不見面的信息惠民服務(wù)成為可能，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化找準(zhǔn)‘著力點(diǎn)’凝聚整體合力、抓住‘牛鼻子’實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)突破、打好‘組合拳’確保試點(diǎn)措施落地見效，提供了有力支撐。”蕪湖市委政法委副書記順俊說。

來源： 法治日報(bào)——法制網(wǎng)