習近平總書記在二十大報告中指出，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”截至2023年底，中國共產黨黨員總數為9918.5萬名，黨的基層組織為517.6萬個。建黨之初，中國共產黨就高度重視基層組織的建設。1922年第一部《黨章》第四條規定，各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。此后，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期，還是中國特色社會主義新時代，中國共產黨都高度重視基層組織及其建設。一百多年來，中國共產黨關于基層組織的敘事可概括為以下幾種。

建筑基礎說：基層黨組織是“黨執政的地基”

從建筑學的角度，將基層組織比作基礎或地基，是中國共產黨自建黨以來一直秉持的敘事。《黨章》第三十一條規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

1927年大革命失敗后，毛澤東領導秋收起義，在三灣對部隊進行改編時，提出“支部建在連上”的組織原則，確立了基層黨組織建設的重要制度和基礎。1954年12月在《全國農村基層組織工作會議上的講話要點》中，鄧小平強調，“搞社會主義，沒有黨的組織是不行的。這個觀念要很明確。凡是沒有支部的地方，一定要建立支部，一定要發展黨組織。”2000年5月，江澤民在《始終做到“三個代表”是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源》的講話中指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們早就提出了要防止出現基礎不牢、地動山搖的情況。”胡錦濤在黨的十八大報告中指出，要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。

黨的十八大以來，習近平總書記進一步從執政的高度多次強調基層黨組織的重要地位，將黨執政比作大廈，基層黨組織比作地基，指出基層黨組織是“黨執政大廈的地基”，“欲筑室者，先治其基”，強調“地基固則大廈堅，地基松則大廈傾”。在黨的十九大上，習近平總書記進一步強調，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”基礎越大、越鞏固，上層組織和中央組織就越穩固。反之，“千里之堤，潰于蟻穴”，這也是古代國家治理的教訓。從黨組織的基礎到黨執政的基礎，再到貫徹落實黨的決策部署和工作的基礎，基層組織在黨治國理政的敘事中的作用不斷擴大。

軍事堡壘說：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘

從軍事學的角度，將基層組織比作戰斗堡壘，最早是在抗日戰爭時期，黨對基層組織進行的地位敘事。

1939年6月，陳云在《解放》第七十三期發表的《支部》一文中指出，支部“要在實質上真正能起核心的堡壘的作用”。劉少奇在七大修改《黨章》的報告中指出，在工廠、礦山、農村、企業、街道、機關和學校中成立的黨的組織，要成為黨在這個工廠、礦山、機關和學校等等群眾中的“戰斗的堡壘”。1977年，黨的十一大首次在《黨章》中提出“黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用”。黨的十二大修改的《黨章》提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”。江澤民在中國共產黨成立七十周年大會上的講話中指出，“我們要把基層黨組織建設成為認真貫徹黨的路線、方針、政策，聯系群眾，紀律嚴明，富有戰斗力的堅強堡壘。”胡錦濤在黨的十八大報告中指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“要堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。

從最初軍隊的戰斗堡壘，到社會基層組織的戰斗堡壘，到貫徹黨的路線、方針、政策的戰斗堡壘，再到有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，中國共產黨對于基層黨組織的敘事充分體現了基層黨組織在黨組織和國家建設中的重要作用。

領導方位說：黨的基層組織在基層社會治理中發揮領導核心作用

新中國成立后，中國共產黨領導國家建設，黨的基層組織在基層社會治理中要發揮領導核心作用。《黨章》第三十二條規定，街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，發揮政治核心作用。實行黨委領導下行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，對重大問題進行討論和決定，同時保證行政領導人充分行使自己的職權。各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。

根據《黨章》規定，依據所在組織、地方、單位、機關等的不同，基層黨組織行使著領導、政治核心、引導、支持、監督等職能，以實現黨對基層社會全面有效的領導。

生物肌體說：黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”

從生物學上，將黨的基層組織比喻為黨的肌體的細胞或“神經末梢”，體現了中國共產黨對基層組織的整體性重視。2000年1月，江澤民在中央紀委第四次全體會議上指出，“基層組織是我們黨的細胞。如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話中指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’，要發揮好戰斗堡壘作用。”

將基層黨組織比喻為細胞，意味著沒有基層黨組織這個基本單位，黨也就不存在。正是由千千萬萬個基層黨組織，構成了中國共產黨這一強大的政黨；將基層黨組織比喻為神經末梢，意味著沒有基層黨組織這一最終抓手，黨將無法實現自己的目標和功能。同時，沒有基層黨組織的反饋，黨無法感知基層社會和廣大人民群眾對黨的態度、情感，也無法獲知來自廣大人民群眾的利益需求。

道路終程說：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”

2020年6月，習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現“斷頭路”。習近平總書記將中央和國家機關比喻為貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，將地方黨組織和政府機關比喻為“中間段”，將基層黨組織比喻為“最后一公里”。可見，黨中央決策部署的貫徹落實的關鍵是基層黨組織這一“最后一公里”。只有抓好“最后一公里”，才能讓黨的政策在人民群眾中間落地生根，才能真正實現黨的領導。習近平總書記將黨的政策貫徹落實比作路程，將基層黨組織比作政策實施“最后一公里”的沖刺階段、關鍵一環，進一步突出了基層黨組織的重要性。

黨的基層組織的敘事反映了中國共產黨的發展歷程，更反映了中國共產黨功能角色的變化，從黨組織自身的革命邏輯到執政邏輯再到國家治理邏輯，以及黨的十八大以來在“以人民為中心”的理念指導下國家治理重心逐漸下移到基層社會的變化。解決大黨治理的獨有難題離不開黨的基層組織。在黨的組織體系、黨的政策貫徹落實以及黨的治國理政中，基層黨組織發揮了堅強基礎、戰斗堡壘、政治核心等重要功能。基層黨組織是黨的執政之基、力量之源。只有把基層黨組織建設好，黨的根基才能牢固，才能有戰斗力，中國特色社會主義的根基才能穩固。

（作者為上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

來源：北京日報客戶端

作者: 陳堯