村級(jí)黨組織作為黨的基層組織的“神經(jīng)末梢”，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。如何進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效激活“神經(jīng)末梢”，漳州做了有益的探索。

2014年以來(lái)，我市全力推進(jìn)“村主干職業(yè)化管理”工作，歷經(jīng)兩輪試點(diǎn)和三年多的實(shí)踐，先后出臺(tái)了村主干職業(yè)化管理“十條意見(jiàn)”和《實(shí)施辦法》，著力實(shí)現(xiàn)將村民自治納入黨的框架內(nèi)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、將村主干崗位納入干部體制內(nèi)來(lái)管理、將村主干待遇納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)來(lái)保障、將村主干權(quán)力納入制度籠子里來(lái)監(jiān)督，形成了創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“漳州模式”，有力提升了農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。

加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)

“這幾年村里變化大，村里的事村民做得了主、說(shuō)得上話(huà)，村級(jí)班子的公信力明顯增強(qiáng)。”平和縣文峰鎮(zhèn)三坪村老百姓口中的變化，得益于“四會(huì)一體”村民自治新模式的推行。

該模式采取“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”的形式，由村黨支部牽頭，成立黨群聯(lián)席會(huì)、老人參事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等“四會(huì)”，在黨支部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下一體運(yùn)作。

三坪村“四會(huì)一體”的工作機(jī)制，強(qiáng)化了黨組織政治屬性和服務(wù)功能，是村主干職業(yè)化管理改革治理體制，將村民自治納入黨的框架內(nèi)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)舉措。

市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)村級(jí)黨組織存在的一些問(wèn)題，如個(gè)別地方的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，各自為政，甚至有的村黨組織書(shū)記、村委主任攬權(quán)獨(dú)大，造成隊(duì)伍內(nèi)耗嚴(yán)重、村級(jí)組織在群眾中的威信大打折扣，難以駕馭全局；少數(shù)村宗族、宗派、黑惡勢(shì)力干擾破壞村級(jí)事務(wù)和村級(jí)選舉，使村民自治在現(xiàn)實(shí)中異化為“鄉(xiāng)村隔閡”“村官自治”等，漳州市委注重改革基層治理體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變有些地方村民自治“弱黨化”傾向。

“我們從三方面努力，一是在治理上全市各地從完善《村民自治章程》入手，理順村黨組織與村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系，同時(shí)積極探索將村級(jí)黨組織改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐的村級(jí)黨工委，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上；二是在選舉上加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一村一策”，根據(jù)實(shí)際情況選擇民主選舉模式；三是在管控上，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委管黨治黨責(zé)任，建立整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化機(jī)制。”

該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行村主干職業(yè)化管理之后，黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)。“比如，推進(jìn)黨組織書(shū)記參選兼任村監(jiān)委會(huì)主任、45.9%黨員參選擔(dān)任村民代表，有效地破解了少數(shù)村黨支部與村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)‘兩張皮’‘三駕馬車(chē)’，以及村委會(huì)凌駕于黨支部之上等問(wèn)題；改變了村黨組織書(shū)記‘就地取材’和村黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式，既強(qiáng)化了村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又有效破解宗族、宗派和黑惡勢(shì)力的干擾問(wèn)題；落實(shí)抓鄉(xiāng)促村的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)的管控力度明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹(shù)立等。”

“給身份”“給待遇”提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層黨建工作需要依靠村干部的有力執(zhí)行。在我市各地，農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人不愿回農(nóng)村發(fā)展，部分村級(jí)組織“后繼乏人”；一些村干部總是心不在焉，工作懈怠、不作為。人才從哪來(lái)，如何留住人才、調(diào)動(dòng)村干部的積極性？村主干職業(yè)化管理出實(shí)招——

將過(guò)去“以村人口數(shù)為依據(jù)”變?yōu)椤耙猿Ｗ∪丝跀?shù)和工作量為依據(jù)”來(lái)確定村“兩委”職數(shù)，實(shí)現(xiàn)職數(shù)精簡(jiǎn)、班子優(yōu)化、薪酬提升；

參照“三支一扶”人員待遇，公開(kāi)招聘回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為村級(jí)全職文員；

采取創(chuàng)設(shè)干部培養(yǎng)平臺(tái)、疏通干部交流渠道等措施，讓廣大村干部有干頭、有奔頭；

實(shí)行薪酬與績(jī)效捆綁，以基本報(bào)酬10%-30%比例設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金；

按每人每年保費(fèi)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)任村主干辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)……

一個(gè)個(gè)行之有效的措施在漳州各地推行開(kāi)來(lái)：

龍文區(qū)給大學(xué)生村官“結(jié)對(duì)子、引路子、壓擔(dān)子、搭梯子”創(chuàng)造條件讓大學(xué)生村官留村任職；

平和縣公開(kāi)招聘村級(jí)全職文員儲(chǔ)備農(nóng)村干部，力爭(zhēng)打造農(nóng)村有文化、本地化、年輕化、職業(yè)化的干部隊(duì)伍；

龍海市建立村干部提薪激勵(lì)與考評(píng)約束并重機(jī)制，讓村干部“干好有甜頭、上進(jìn)有盼頭、落后有棒頭”……

隨著政府財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度的加大，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村“兩委”成員尤其是村主干報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、離任村主干生活補(bǔ)貼的普遍提高，村主干的“養(yǎng)老問(wèn)題”得到有效保障，村干部的政治待遇也相應(yīng)明顯提高，全市村級(jí)干部隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，精神面貌煥然一新。截至目前，全市已有96名優(yōu)秀村主干通過(guò)公開(kāi)考錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。

村級(jí)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升有力推動(dòng)了我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連續(xù)多年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)提升。“待遇保障提高了，解決了后顧之憂(yōu)，現(xiàn)在我們村幾個(gè)干部心齊、勁足，一有空就討論有什么項(xiàng)目可以做，一門(mén)心思地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅鼓自己的腰包，還‘肥’了群眾的荷包。”平和縣蘆溪鎮(zhèn)蕉路村主任葉耀輝說(shuō)。

把村主干權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度籠子里”

“遵紀(jì)守法，滿(mǎn)意，打勾；征地賠青，滿(mǎn)意；舊村改造，滿(mǎn)意……”不久前，長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)珪前村黨委的組織生活會(huì)和黨員民主評(píng)議又開(kāi)始了，看著一個(gè)個(gè)滿(mǎn)意度100%的“勾”兒，村黨委書(shū)記葉龍福和其他村“兩委”心生歡喜又倍感責(zé)任，這是該村推行量化管理公開(kāi)評(píng)議制度，村民當(dāng)評(píng)委給村官們的表現(xiàn)“亮分”。

2014年以來(lái)，長(zhǎng)泰縣積極推行村主干職業(yè)化管理，率先將職業(yè)化管理擴(kuò)大到村“兩委”干部，并將珪前村作為試點(diǎn)工作的重點(diǎn)村。試點(diǎn)過(guò)程中，珪前村總結(jié)完善黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、民主決策、民主理財(cái)?shù)茸龇ǎM(jìn)一步健全民主議事決策制度，先后獲得全國(guó)民主法治示范村、省村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村等榮譽(yù)，成為全縣乃至全市民主管理的標(biāo)兵。

珪前村探索建立農(nóng)村議事決策機(jī)制，是村主干職業(yè)化管理進(jìn)一步完善監(jiān)督管理辦法，規(guī)范村主干權(quán)力運(yùn)行，從源頭上遏制不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，在村主干職業(yè)化管理的推動(dòng)下，我市對(duì)規(guī)范村務(wù)運(yùn)作、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、嚴(yán)格“三資”管理等都作出了硬性規(guī)定，推動(dòng)了鄉(xiāng)村和諧善治。

管好議事決策“板子”。健全村黨組織“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度，建立村“兩委”坐班值班、例會(huì)等日常規(guī)章制度以及農(nóng)村黨群聯(lián)席會(huì)議制，規(guī)范農(nóng)村民主議事決策程序，防止村主干“亂拍板”。

扎緊村務(wù)監(jiān)督“籠子”。各村監(jiān)委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策和主要村務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支實(shí)施全程監(jiān)督，結(jié)果及時(shí)或定期公開(kāi)。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，加大監(jiān)督力度。

堵住為官不為“口子”。強(qiáng)化對(duì)村集體“三資”和村民小組財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，建立村公章使用審批管理制度，實(shí)行村主干述職考評(píng)問(wèn)責(zé)制，倒逼村干部恪盡職守。

探索的腳步不會(huì)停止。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)表示，“職業(yè)化管理”走的是一條漸進(jìn)式改革道路，今后還將圍繞破解農(nóng)村宗族、宗派惡勢(shì)力的干擾問(wèn)題，持續(xù)探索村主干逐步實(shí)現(xiàn)異地任職等工作機(jī)制，相信經(jīng)過(guò)不斷地摸索創(chuàng)新，潛移默化改革，必將引發(fā)頂層設(shè)計(jì)全面落實(shí)，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理這一根本性問(wèn)題和加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的妥善解決，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到切實(shí)鞏固。

⊙本報(bào)記者戴嵐嵐