基層是應急管理的前沿陣地，是社會治理的神經末梢。面對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的嚴峻挑戰(zhàn)，強化黨建引領成為提升基層應急能力的關鍵路徑。近年來，泰山區(qū)通過構建“黨建 應急”工作體系，在健全預案體系、組建隊伍建設、構筑應急救援網絡等方面進行系統(tǒng)優(yōu)化，為基層治理現(xiàn)代化注入強勁動能。

黨建 健全應急預案體系。泰山區(qū)應急管理局始終堅持黨建的統(tǒng)領作用，創(chuàng)新開展基層預案體系建設試點工作，通過“試點先行，以點帶面”的方式，實現(xiàn)基層應急預案體系建設躍升。統(tǒng)籌全局，制定方案。制定下發(fā)《泰山區(qū)基層應急預案體系建設試點工作方案》《泰山區(qū)基層應急預案體系試點工作任務》，編制街道（鎮(zhèn)）級突發(fā)事件、自然災害、防汛抗旱、生產安全事故等4類應急預案以及村（社區(qū)）級防汛抗旱、生產安全事故等2類應急預案，實現(xiàn)基層應急預案全覆蓋。開闊思路、大膽創(chuàng)新。聚焦應急預案實質成果，聘請專家創(chuàng)新性地編制了《泰山區(qū)街道（鎮(zhèn)）級自然災害綜合應急預案編制大綱》和《泰山區(qū)村（社區(qū)）級生產安全事故應急預案編制大綱》，為村（社區(qū)）編制預案打下了良好基礎。黨建優(yōu)加，優(yōu)化預案。區(qū)應急局牢固樹立“黨建 應急”理念，深入推行“黨建 應急”的模式優(yōu)化區(qū)預案體系。在優(yōu)化過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒隊的模范作用，黨員帶頭全面梳理統(tǒng)計全區(qū)各行業(yè)領域應急預案“留、廢、改、立”情況。截至目前，全區(qū)共編制突發(fā)事件總體應急預案1部，專項預案37部，督促指導各部門單位編制部門級預案67部。

黨建 組建應急隊伍建設。組建村（社區(qū)）應急隊伍，明確職責任務，確保突發(fā)事件指揮不亂、處置有序。加強黨的組織領導。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，靠前一步，貼心服務，充分發(fā)揮應急救援隊伍在隱患排查、值班值守、救援處置方面組織靈活的優(yōu)勢，不斷增強社區(qū)黨組織的權威力、向心力、凝聚力和團結力。建立村（社區(qū)）級應急隊伍。加強基層黨組織對應急工作的領導，成立由村（社區(qū)）黨組織書記為隊長，基層“兩委”成員為副隊長，社區(qū)工作者、退伍軍人、志愿者等人員為隊員的應急隊伍。強化應急聯(lián)動機制。構建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”應急工作體系，確保轄區(qū)內發(fā)生應急突發(fā)事件，村（社區(qū)）應急隊第一時間趕赴現(xiàn)場并開展有效處置，保證現(xiàn)場不亂、有力有序有效開展處置。在臺風季、汛期等關鍵時段加強值班值守，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

黨建 構筑應急救援網絡。通過織密組織網絡、強化隊伍建設、創(chuàng)新協(xié)同機制，構建起覆蓋廣泛、響應迅速的基層應急救援網絡，為守護人民群眾生命財產安全提供了堅實保障。黨建引領建體系。構建“網格監(jiān)管”的應急組織體系，將應急管理體系與網格化治理深度融合，整合村（社區(qū)）干部、黨員、群眾等力量，打造應急管理網格化監(jiān)管，實現(xiàn)社情民意即時收集、突發(fā)事件快速處置。預警聯(lián)動建機制。健全預警信息應對制度，設置街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級災害信息員，實施兩級培訓，確保遇到災情時，第一時間統(tǒng)計上報。全區(qū)已形成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”的應急救援新格局。社會參與聚合力。凝聚“共建共享”的應急治理合力，基層應急救援網絡離不開社會力量的廣泛參與。鼓勵市場自主建設救援站，引導大型商業(yè)綜合體、企業(yè)等主體“自我建設、自我管理”，并通過政策激勵吸引社會救助力量投入。這種“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的模式，有效激活了基層治理的“神經末梢”。

新時代基層應急管理體系建設，需要持續(xù)深化黨建引領作用，通過組織優(yōu)勢轉化、資源統(tǒng)籌整合、機制創(chuàng)新突破，構建起“平時能防、急時能戰(zhàn)、戰(zhàn)時有備”的現(xiàn)代化應急管理體系。這既是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是踐行“人民至上、生命至上”理念的生動實踐。

（通訊員 張建莉）