最佳案例之六:黨建聯(lián)合體的探索與研究(黨建聯(lián)合體的作用)
報(bào)送單位 / 水發(fā)集團(tuán)有限公司黨委
【摘要】水發(fā)集團(tuán)旗下環(huán)保、水投、公用 3 家集團(tuán)黨委,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的創(chuàng)新基層黨建工作的相關(guān)精神,推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新,以基層需求與存在問題為導(dǎo)向,探索實(shí)施黨建聯(lián)合體,圍繞以“組織生活”為平臺(tái)構(gòu)建“聯(lián)建”新格局、以“品牌創(chuàng)建”為抓手打造黨建直通車為目標(biāo),提出了“1 3 N”的核心工作模式、輪值負(fù)責(zé)、“三聯(lián)辦”、服務(wù)聯(lián)姻等多種活動(dòng)模式,擬在夯實(shí)水發(fā)集團(tuán)基層黨建基礎(chǔ)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的共提升,進(jìn)而打造出一個(gè)在水發(fā)集團(tuán)內(nèi)部乃至山東省屬國企中的黨建品牌標(biāo)桿工程。
作為國企的新生力量,水發(fā)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子始終高度重視黨組織建設(shè)工作,成立十年來,黨務(wù)工作成績斐然。但是,相較于其他省屬國企的黨建工作,水發(fā)集團(tuán)在基層黨建方面依然存在資源不平衡、技術(shù)資源不流動(dòng)、黨員教育管理方式單一等問題。特別是水發(fā)集團(tuán)多個(gè)一級(jí)權(quán)屬公司雖同處一地,但是由于各黨支部黨建工作水平參差不齊、黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)、思想政治意識(shí)形態(tài)工作滯后、關(guān)起門來搞黨建等情況的存在, 整體缺乏活力,無法對(duì)其成員產(chǎn)生吸引力,無法產(chǎn)生歸屬感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。盡管水發(fā)集團(tuán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采取通過“黨建與業(yè)務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展”加強(qiáng)了黨組織建設(shè), 但權(quán)屬公司間因?yàn)辄h建活動(dòng)互動(dòng)性差,重視不夠,“樓上樓下,點(diǎn)頭微笑”的隔閡依然廣泛存在,“共享”作用發(fā)揮不明顯。另一方面,由于基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒有建立、健全和完善,基層黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段,號(hào)召力不強(qiáng),推動(dòng)力不夠,工作難以開展。
基于此,水發(fā)環(huán)保、水投、公用三家集團(tuán)黨委,在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)集團(tuán)王振欽書記關(guān)于“首位度”講話精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前黨務(wù)工作的實(shí)際,提出了打造政治功能強(qiáng)、引領(lǐng)作用強(qiáng)、組織力整體提升的“黨建聯(lián)合體”的工作思路——號(hào)召自黨委到黨支部,本著結(jié)對(duì)共建、兄弟聯(lián)手、求同存異、資源共享、和諧共建的原則,深入開展“黨建聯(lián)合體,牽手共前行”行動(dòng)。
實(shí)施“黨建聯(lián)合體”的工作思路
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。在 2019 年 7 月份召開的中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上,總書記再次強(qiáng)調(diào):“要大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng),深入基層一線,增強(qiáng)同人民群眾的感情,學(xué)會(huì)做群眾工作的方法,從基層實(shí)踐找到解決問題的金鑰匙。”面對(duì)因隸屬分割、部門職能而帶來的黨建引領(lǐng)功能弱化、基層治理銜接不暢、為民服務(wù)資源分散等問題,倒逼我們必須在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織組織力上下功夫。推行黨建融合發(fā)展,是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代組織工作路線對(duì)基層組織建設(shè)要求的具體實(shí)踐探索,以黨組織的牽頭引領(lǐng)把方方面面的力量凝聚在一起,實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化,以黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展深化黨群共建,引領(lǐng)帶動(dòng)治理科學(xué)、服務(wù)升級(jí)、人才集聚、志愿互動(dòng),初步形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動(dòng)、全領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作格局。
“黨建聯(lián)合體”實(shí)際上是介于“企業(yè)黨校”與支部“結(jié)對(duì)共建”中間的一種模式。其主要是指 2-3 個(gè)地域相近且黨建特色鮮明,業(yè)務(wù)具有交叉或聯(lián)系的集團(tuán)黨委,雙方建立共建關(guān)系,在“搭班子、帶隊(duì)伍、筑陣地、建機(jī)制、解難題, 促發(fā)展”上下功夫,在黨建工作上構(gòu)建起“聯(lián)動(dòng)共建、互助共贏”的新格局。
黨建聯(lián)合體簽約儀式
實(shí)施黨建聯(lián)合體的目標(biāo)
黨建聯(lián)合體的目標(biāo)可以簡要概括為:“6 個(gè)相互”促共贏。即:班子建設(shè)相互推進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)相互幫帶、陣地建設(shè)相互強(qiáng)化、機(jī)制建設(shè)相互促進(jìn),難題攻堅(jiān)相互提升,業(yè)務(wù)融合相互深入。具體而言可以分以下幾方面:
(一)以“組織生活”為平臺(tái)構(gòu)建“聯(lián)建”新格局
1. 橫向交流,拉近兄弟單位距離。通過黨建聯(lián)合體,開展系列活動(dòng),打破一個(gè)集團(tuán)“關(guān)起門來朝天過”的隔閡,實(shí)現(xiàn)信息、人才等的共享,將“接地氣”的交流滲透到黨建、技術(shù)、管理等具體工作中。一方面相互借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),提高黨組織與集團(tuán)公司的精細(xì)化管理水平,形成黨建與業(yè)務(wù)之間“互助促共建,互補(bǔ)促共享,互利促共贏”的良好局面, 另一方面探索新形勢(shì)下基層黨建工作的實(shí)效性,為推動(dòng)整個(gè)水發(fā)集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
2. 縱向聯(lián)動(dòng),密切黨群干群關(guān)系。黨建聯(lián)合體開辟了不同權(quán)屬公司基層黨支部之間縱向交流的渠道,不僅營造出了“比學(xué)趕超”的氛圍,還通過“結(jié)對(duì)子”“互學(xué)共進(jìn)”構(gòu)建起“傳、幫、帶”平臺(tái),增進(jìn)了“黨委與黨支部”“黨支部與黨支部” 的合力。同時(shí),通過不同支部“結(jié)對(duì)子”共建的過程,拉近了機(jī)關(guān)與基層的距離、黨員與群眾的距離,樹立了黨員的先鋒模范形象,進(jìn)一步加深了干部群眾對(duì)水發(fā)集團(tuán)的品牌影響力與企業(yè)文化的了解,增加了干部群眾的自豪感,自下而上提升了水發(fā)人的凝聚力。
3. 同頻共振,提升黨建工作水平。通過集合眾力,強(qiáng)化溝通交流、整合資源,開拓黨務(wù)工作思路,創(chuàng)新黨建工作形式,凝練黨務(wù)工作新經(jīng)驗(yàn),提升黨建質(zhì)量。尤其是通過黨建聯(lián)合體, 交流傳授先進(jìn)黨建經(jīng)驗(yàn),共同開展形式多樣的活動(dòng),豐富組織生活,全面提升基層黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。既兼顧于提煉切實(shí)可以推廣的工作經(jīng)驗(yàn),又側(cè)重于建設(shè)成一支領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、黨員素質(zhì)高的黨組織隊(duì)伍,為提升整個(gè)集團(tuán)的黨建水平貢獻(xiàn)力量。
(二)以“聯(lián)建先鋒”為抓手打造黨建直通車
圍繞黨建聯(lián)合體,以確保集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展為核心,創(chuàng)立開通“聯(lián)建”呼叫專線,建立協(xié)同辦公群,確保各成員支部 在工作時(shí)對(duì)接順暢,快速溝通,不僅做到難點(diǎn)重點(diǎn)問題及時(shí)協(xié)商,重大工作及時(shí)互幫互助,共同完善起為基層服務(wù)的快 捷響應(yīng)機(jī)制,在注重打造各自獨(dú)立黨建品牌的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建 “聯(lián)建先鋒號(hào)”品牌,共同搭建“黨建新陣地”,展現(xiàn)“聯(lián)建” 黨員隊(duì)伍當(dāng)先鋒、作模范的良好形象,匯聚最優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)。
黨建聯(lián)合體的實(shí)踐與對(duì)策
堅(jiān)持“以機(jī)制促規(guī)范、以規(guī)范促提升、以規(guī)范促發(fā)展”, 建立健全“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的黨建聯(lián)合體協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。
(一)“1 3 N”模式,結(jié)鏈子,打造協(xié)同新格局
“1”即由水發(fā)環(huán)保、水投、公用集團(tuán)黨組織聯(lián)合起來, 以“黨委 黨委”“黨委 支部”“支部 支部”等形式組建黨建聯(lián)合體,發(fā)揮“黨建鏈”的引領(lǐng)作用,帶動(dòng)“管理鏈”、“工作鏈”和“服務(wù)鏈”,承擔(dān)組織、引領(lǐng)、服務(wù)職責(zé);“3” 即由水發(fā)環(huán)保、水投、公用集團(tuán)組成每個(gè)黨建聯(lián)合體的成員黨組織,充分考慮強(qiáng)弱聯(lián)建、引帶聯(lián)建、大小聯(lián)建、機(jī)關(guān)基層聯(lián)建等要素,把有共同愿景、共同利益、共同需求的基層黨組織鏈接在一起,通過活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)管、發(fā)展聯(lián)姻等,把黨建資源和其他相關(guān)資源最大限度地激活用好。“N”即多種工作運(yùn)行機(jī)制,建立健全聯(lián)合黨組織聯(lián)席會(huì)議、多向溝通等制度,通過設(shè)置科學(xué)合理的運(yùn)行模式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)合體在政治、組織、機(jī)制、行動(dòng)、隊(duì)伍、能力等方面對(duì)其他各類組織的示范,真正讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到基層、實(shí)到支部。
(二)組織聯(lián)建,搭臺(tái)子,完善組織架構(gòu)
建立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范性制度,保證黨建聯(lián)合體的工作常態(tài)化、時(shí)效化。一是建立輪值會(huì)議制度。黨建聯(lián)合體每季度開展一次聯(lián)席會(huì),分別由三單位黨委負(fù)責(zé)人輪值主持,共同研究制定工作計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)舉措,并確定下一步工作意見和活動(dòng)方式。二是建立定期觀摩交流制度。黨建聯(lián)合體每兩個(gè)月就需求清單、黨員教育、活動(dòng)開展等內(nèi)容進(jìn)行交流探討、建言獻(xiàn)策、互通有無,在互通交流中共建共創(chuàng)提升。三是建立臺(tái)賬和月報(bào)制度。詳細(xì)記錄共建會(huì)議、活動(dòng)開展情況、做法及取得的經(jīng)驗(yàn)成效,及時(shí)掌握活動(dòng)信息,培養(yǎng)先進(jìn)典型、總結(jié)宣傳亮點(diǎn),營造良好輿論氛圍。四是組建以黨建聯(lián)合體內(nèi)各黨委工作部為中心的“溝通樞紐辦公室”, 其主要將工作的重心聚焦在解決黨建等工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上,以交流黨建經(jīng)驗(yàn)、解決組織建設(shè)創(chuàng)新、黨員作用發(fā)揮和保障生產(chǎn)等業(yè)務(wù)問題為共建主題,做到共建內(nèi)容與單位效益相結(jié)合,提高結(jié)對(duì)共建內(nèi)動(dòng)力。五是建立完善責(zé)任考核機(jī)制。每季度組織 1 次互學(xué)互檢互評(píng),年底開展 1 次述職考核。制定黨建聯(lián)合體工作考核細(xì)則,圍繞成員黨組織主動(dòng)融入情況、制度建設(shè)、“三會(huì)一課”、參加聯(lián)席會(huì)議和組織生活情況、黨務(wù)公開落實(shí)、任務(wù)完成情況、黨建日常工作貫徹執(zhí)行情況等方面完善責(zé)任考核制度,打破藩籬互補(bǔ)互助,在相互對(duì)標(biāo)中提升,使黨建聯(lián)合體各項(xiàng)工作告別“空架子”,打好“組合拳”。同時(shí),根據(jù)考核結(jié)果對(duì)黨建聯(lián)合體成員黨組織構(gòu)成進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(三)業(yè)務(wù)聯(lián)辦,架梯子,實(shí)現(xiàn)“集成升級(jí)”
1.黨員聯(lián)培。一是各自黨委工作部負(fù)責(zé)收集基層黨務(wù)工作難點(diǎn)問題與日常工作不足之處,互相交流后,采用內(nèi)部互學(xué),外聘教學(xué)兩種模式,每年舉辦 1-2 次“聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)”專項(xiàng)輔導(dǎo)班,實(shí)行“精準(zhǔn)化”小班教學(xué),提升黨務(wù)工作者能力;二是三家單位黨委書記、過硬支部的黨支部書記輪崗交流,每季度最少組織一次聯(lián)合主題黨日,互為其他單位黨員上黨課,拓寬教育內(nèi)容與視野;三是共同實(shí)施黨員發(fā)展、新黨員培訓(xùn)、黨員關(guān)懷激勵(lì)等舉措,推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)愛;四是共同開展“黨員共建之星”評(píng)比,使黨員作用凸顯,以模范行動(dòng)影響帶動(dòng)員工群眾真抓實(shí)干。
2.平臺(tái)聯(lián)享。黨建聯(lián)合體充分把標(biāo)桿黨支部、精細(xì)化管理示范點(diǎn)、管理標(biāo)桿企業(yè)、企業(yè)文化建設(shè)示范點(diǎn)等黨建、文化、生產(chǎn)陣地作為內(nèi)部相互學(xué)習(xí)的共享資源,每年組織互相交流學(xué)習(xí)不少于 2 次,在內(nèi)部交流基礎(chǔ)上,發(fā)揮模范帶動(dòng)作用,營造比學(xué)趕超氛圍,在提升黨委與黨支部工作水平的同時(shí)優(yōu)化提升集團(tuán)的科學(xué)化管理水平。另外,通過企業(yè)文化的共享,在提升各自文化建設(shè)的同時(shí),增強(qiáng)員工對(duì)整個(gè)水發(fā)集團(tuán)的認(rèn)知感和歸屬感,切實(shí)發(fā)揮好互促互進(jìn)的作用。
3.活動(dòng)聯(lián)辦。黨建聯(lián)合體之間結(jié)合各自的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,探索相互適宜的方式,本著適度且不增加對(duì)方負(fù)擔(dān)的原則,組織黨員同上黨課、同過主題黨日、同行拓展、同開組織生活會(huì)、同辦“身邊亮點(diǎn)故事”“身邊榜樣講述”、開展安全生產(chǎn)大家談、標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩等主題實(shí)踐活動(dòng),激發(fā)黨員工作活力,在增強(qiáng)黨組織凝聚力,拉近員工間的感情的同時(shí),為內(nèi)部協(xié)同夯實(shí)基礎(chǔ),也為集團(tuán)的“共享”發(fā)展埋下種子。
(四)服務(wù)聯(lián)姻,亮旗子,結(jié)對(duì)幫扶夯基層
圍繞集團(tuán)黨委的目標(biāo)規(guī)劃,開展“結(jié)對(duì)子”行動(dòng),共強(qiáng)堡壘基礎(chǔ)。黨建聯(lián)合體下的各黨支部,可以按照地域、行業(yè)等實(shí)施結(jié)對(duì)共建,參照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手出經(jīng)驗(yàn)”、“以強(qiáng)帶弱共發(fā)展”等原則,以黨建共商、事務(wù)共管、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解為目標(biāo),壯大黨建聯(lián)合體“朋友圈”。找好幫扶對(duì)象后,根據(jù)實(shí)際情況簽訂共建協(xié)議,報(bào)黨建聯(lián)合體備案,并納入年度總結(jié)中。同時(shí),黨建聯(lián)合體可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),圍繞組織建設(shè)、制度規(guī)范、黨員走訪、技術(shù)幫扶和平臺(tái)搭建等多項(xiàng)內(nèi)容,擬定《結(jié)對(duì)共建實(shí)施方案》,種好黨群關(guān)系“連心橋”,以百姓之心為心,解群眾所急所難, 結(jié)出不忘初心“連心果”。
課題組構(gòu)成成員:
郭 棟(水發(fā)公用事業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記)
董 健 [ 水發(fā)公用事業(yè)集團(tuán)黨委工作部(綜合部)副主任 ]
劉 陽(山東水發(fā)環(huán)保集團(tuán)黨委工作部副部長)
孫承鵬(山東水投集團(tuán)黨委工作部副部長)