開(kāi)欄的話

小智治事，大智治制。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障，帶有全局性、穩(wěn)定性，能夠管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。完善和發(fā)展黨內(nèi)制度、形成長(zhǎng)效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)開(kāi)設(shè)“制度治黨——提高踐行黨內(nèi)制度質(zhì)量”欄目，約請(qǐng)各方人士共同探討相關(guān)話題。

按照黨章規(guī)定向黨組織交納黨費(fèi)，是共產(chǎn)黨員必須具備的起碼條件，是黨員對(duì)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。2008年制定的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）就此提出了具體工作規(guī)范和詳細(xì)操作指引。不過(guò)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層黨建模式變化也對(duì)黨費(fèi)收繳工作提出了新要求、帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)修改完善。因此，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》提出明確要求：“完善黨費(fèi)收繳、使用和管理相關(guān)規(guī)定，提高黨費(fèi)工作規(guī)范化水平，增強(qiáng)黨費(fèi)支出的政治效果。”

完善費(fèi)率設(shè)定。目前，黨費(fèi)收繳采用的是全額累進(jìn)費(fèi)率。《規(guī)定》第二條規(guī)定：“黨員交納黨費(fèi)的比例為：每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5%；10000元以上者，交納2%。”第五條規(guī)定：“離退休干部、職工中的黨員，每月以實(shí)際領(lǐng)取的離退休費(fèi)總額或養(yǎng)老金總額為計(jì)算基數(shù)，5000元以下（含5000元）的按0.5%交納黨費(fèi)，5000元以上的按1%交納黨費(fèi)。”但全額累進(jìn)費(fèi)率存在一些問(wèn)題。例如，根據(jù)《規(guī)定》第一、三、四條，假設(shè)黨員甲的黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)是3000元，按0.5%的費(fèi)率，黨費(fèi)為15元/月；黨員乙的計(jì)算基數(shù)是3001元，按1%的費(fèi)率，黨費(fèi)為30元/月。甲、乙兩人收入基本一致，但黨費(fèi)卻相差1倍，并不合理。與之相比，我國(guó)在個(gè)人所得稅征收上采用的是超額累進(jìn)稅率（計(jì)算基數(shù)3000元以下的按3%、3000元至12000元部分按10%等，分檔計(jì)算再疊加匯總），就不會(huì)引發(fā)上述問(wèn)題。

在2008年《規(guī)定》制定時(shí)，由于我國(guó)個(gè)人收入水平普遍不高，這些問(wèn)題在實(shí)踐中尚不明顯。例如，2007年調(diào)整后的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)僅為1600元/月，當(dāng)時(shí)能達(dá)到這一起征點(diǎn)的也只有數(shù)千萬(wàn)人。而且，黨費(fèi)收繳的計(jì)算基數(shù)是稅后收入，并且認(rèn)定范圍比個(gè)稅要窄（非經(jīng)常性收入在個(gè)稅征收范圍內(nèi)，但不在黨費(fèi)收繳范圍內(nèi)）。簡(jiǎn)而言之，在2008年時(shí)黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)超過(guò)3000元的黨員非常少，全額累進(jìn)費(fèi)率并不會(huì)產(chǎn)生多少實(shí)際影響。然而，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人民收入水平大幅提升，2022年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資達(dá)92492元。這就意味著，很多黨員的黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)已經(jīng)處在第二檔、第三檔甚至第四檔，基層黨組織在黨費(fèi)收繳工作中就頻繁遇到黨員提出的“為什么收入只多幾塊錢(qián)，黨費(fèi)卻要多交一倍”等疑問(wèn)。誠(chéng)然，交納黨費(fèi)是黨員的基本義務(wù)，黨員決不能在這方面和組織談條件。但是，黨組織也可認(rèn)真考慮、積極回應(yīng)黨員提出的合理疑問(wèn)，及時(shí)修改完善，不斷改進(jìn)具體工作。第一，在修訂《規(guī)定》時(shí)，將現(xiàn)行第二條和第四條的全額累進(jìn)費(fèi)率改為超額累進(jìn)費(fèi)率。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨費(fèi)使用特別是基層組織建設(shè)需要，可以適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率、起征點(diǎn)和累進(jìn)節(jié)點(diǎn)。

規(guī)范交納方式。《規(guī)定》第十二條規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨員意識(shí)，主動(dòng)按月交納黨費(fèi)。”前些年，一些黨組織還特別強(qiáng)調(diào)“黨費(fèi)必須當(dāng)面交納”，其目的是通過(guò)鄭重規(guī)范的交納方式，增強(qiáng)黨員的黨員意識(shí)。傳統(tǒng)上黨支部以處室、車(chē)間、村落等固定行政單元組建，黨員聚集性強(qiáng)，（當(dāng)面）按月向黨支部交納黨費(fèi)并無(wú)障礙。但是，在基層黨建發(fā)展創(chuàng)新中，近年來(lái)出現(xiàn)了越來(lái)越多的不按固定行政單元組建的黨支部，例如兩新組織黨建中的“聯(lián)建”或“覆蓋”模式（一個(gè)黨支部涵蓋多個(gè)兩新組織）、境外黨建中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)模式（部分黨員長(zhǎng)期在境外工作、線上參加境內(nèi)黨支部活動(dòng)）、企業(yè)黨建中的同一部門(mén)多地辦公、流動(dòng)辦公情況（不同地域的黨員屬于同一黨支部）等等。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)群體的黨組織設(shè)置就更為復(fù)雜、人員變動(dòng)更加頻繁，給黨費(fèi)收繳工作帶來(lái)了諸多新難題。在這種情況下，現(xiàn)在一些黨支部的黨費(fèi)交納方式變成了“組織先墊付”“一年一交”甚至“想起來(lái)再交”，黨員意識(shí)更加淡漠。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十六條規(guī)定：“黨支部每月相對(duì)固定1天開(kāi)展主題黨日”，應(yīng)當(dāng)將黨費(fèi)收繳工作與主題黨日活動(dòng)綁定，在一月一次的主題黨日時(shí)固定收繳黨費(fèi)。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越多應(yīng)用于基層黨建，同一支部身處不同地域的黨員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共同開(kāi)展支部活動(dòng)。同樣，也適當(dāng)允許在外黨員通過(guò)線上方式交納黨費(fèi)。

暢通收繳路徑。《規(guī)定》第二十四條規(guī)定：“黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)以黨委或黨委組織部門(mén)的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，必須存入中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，不得存入其它銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。”在實(shí)際操作中，過(guò)去一般是黨員以現(xiàn)金形式向黨支部交納黨費(fèi)，再由相關(guān)黨務(wù)工作者（支部書(shū)記或組織委員）存入黨費(fèi)的銀行賬戶。然而，近年來(lái)移動(dòng)支付普及讓現(xiàn)金使用日益減少，通過(guò)微信、支付寶等路徑交納黨費(fèi)的情況越來(lái)越普遍，與現(xiàn)行制度規(guī)定產(chǎn)生了一定張力。

具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)支付軟件等路徑收繳的黨費(fèi)首先進(jìn)入的是黨務(wù)工作者的個(gè)人賬戶，基層黨支部在把握尺度上存在困難。更重要的是，個(gè)人的支付軟件賬戶并不能直接向黨費(fèi)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬，因此實(shí)踐中往往是黨務(wù)工作者先從個(gè)人支付軟件賬戶提現(xiàn)至個(gè)人銀行賬戶，再上繳至黨費(fèi)銀行賬戶。然而，支付軟件提現(xiàn)是要收手續(xù)費(fèi)的，所以黨務(wù)工作者常常要自掏腰包彌補(bǔ)黨費(fèi)在轉(zhuǎn)賬過(guò)程中的費(fèi)率損失。此外，也有的黨務(wù)工作者會(huì)直接用個(gè)人銀行賬戶資金上繳支部黨費(fèi)，而把個(gè)人支付軟件賬戶收繳的黨費(fèi)作為個(gè)人錢(qián)款使用。這一資金轉(zhuǎn)換方式可以規(guī)避費(fèi)率損失，但從財(cái)務(wù)制度上看似有“挪用黨費(fèi)”嫌疑，可能違反了《規(guī)定》第三十條，也發(fā)現(xiàn)過(guò)黨務(wù)工作者因此被批評(píng)教育的實(shí)例。

簡(jiǎn)而言之，傳統(tǒng)的黨費(fèi)收繳路徑已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下移動(dòng)支付普及、貨幣使用習(xí)慣改變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新現(xiàn)實(shí)，在具體工作中引發(fā)了一些困難障礙，甚至還可能給黨務(wù)工作者帶來(lái)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也有一些黨支部始終堅(jiān)持以現(xiàn)金收繳黨費(fèi)。雖然這可以規(guī)避上述問(wèn)題，但是在日常生活中已經(jīng)很少使用現(xiàn)金的黨務(wù)工作者和廣大黨員就需要為此承擔(dān)更多不必要的繁瑣事務(wù)。黨的工作特別是基層黨務(wù)工作要從黨員群眾生活實(shí)際出發(fā)，在移動(dòng)支付已經(jīng)普及的情況下，黨費(fèi)收繳工作也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)享受科技進(jìn)步帶來(lái)的便利。通過(guò)與移動(dòng)支付運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，第一，打通黨務(wù)工作者個(gè)人移動(dòng)支付賬戶直接向黨費(fèi)銀行賬戶的轉(zhuǎn)賬路徑。第二，取消其他賬戶向黨費(fèi)銀行賬戶轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費(fèi)，并據(jù)此增補(bǔ)第二十四條相關(guān)內(nèi)容。