西安市新城區(qū)人民檢察院 王霆

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊犯罪、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的職責(zé)中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實負(fù)起“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者擬結(jié)合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進(jìn)行思考，并提出一些改進(jìn)的設(shè)想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀分析

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質(zhì)、推動檢察工作發(fā)展、改變工作作風(fēng)、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來抓，在建立組織機(jī)構(gòu)、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，并且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，尤其是在大力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨要求的新常態(tài)下，在基層檢察院黨建工作中還存在一些問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作的狀況依然存在，亟待改進(jìn)和完善。

（一）認(rèn)識上存在誤區(qū)。主要是對黨建工作重要性的認(rèn)識不足，黨建帶隊建的意識不強(qiáng)。目前對黨建問題還存在著認(rèn)識不一、目標(biāo)不明確的問題。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)與一般黨員之間認(rèn)識有差距，黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部之間認(rèn)識有差距，老黨員和新黨員的認(rèn)識有差距，還存在著一些模糊認(rèn)識。有些同志忽視了黨的建設(shè)在隊伍建設(shè)中的核心地位；有些同志還不能把黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)與隊伍建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來，存在著孤立地認(rèn)識事物的問題，或者一味強(qiáng)調(diào)檢察工作，看不到黨建工作的推動和促進(jìn)作用，認(rèn)識的高度不夠。

（二）黨內(nèi)組織生活開展不力。除黨組或黨總支書記極少數(shù)為專職黨務(wù)干部外，大多數(shù)基層院黨支部組成人員為業(yè)務(wù)部門黨員兼任，黨支部的作用沒有充分發(fā)揮，黨支部工作大多消極被動，工作缺少主動性，有時存在為完成上級黨組織交辦的一些面上工作任務(wù)而開展工作的現(xiàn)象，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力；少數(shù)基層黨支部軟弱渙散，有的以研究、討論檢察業(yè)務(wù)工作代替黨的組織活動，常年沒有真正開展過扎實有效的組織生活，極個別黨支部的作用甚至僅僅體現(xiàn)在收取黨費、召開會議、念念文件上。

（三）黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有待提高。一方面，機(jī)關(guān)黨總支書記大部分為院領(lǐng)導(dǎo)兼任，難以把黨務(wù)工作抓實抓細(xì)，支部委員均為中層干部兼任，平時業(yè)務(wù)工作繁忙，無暇顧及支部工作，還有的是工作積極性、主動性不夠，程度不同地存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的傾向；另一方面，隨著中層干部年輕化進(jìn)程加快，人員變動較大，許多新當(dāng)選的支部委員未做過黨務(wù)工作，對支部工作不熟悉，工作不到位，也影響了支部作用的正常發(fā)揮。

（四）黨員的教育管理模式陳舊。黨員教育的形式比較單一，內(nèi)容單調(diào)，不能夠很好地貼近黨員實際，調(diào)動廣大黨員的參與熱情和積極性，黨組織活動吸引力不夠。黨員教育仍然主要是在單位會議室或辦公室讀報紙、念文件，或是黨組織負(fù)責(zé)人上黨課。絕大部分黨員認(rèn)為黨組織活動形式呆板乏味、缺乏新意。有三分之一的黨員對參加黨組織活動是應(yīng)付差事的態(tài)度參加；大部分黨員希望能夠外出參觀交流，部分黨員希望黨組織為自己提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會。

（五）機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督職能作用弱化。一是機(jī)關(guān)黨組織難以有效地對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的手段和具體的辦法。二是機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的監(jiān)督大多流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。三是機(jī)關(guān)黨組織實施監(jiān)督缺乏操作程序和強(qiáng)有力的制度保障。

（六）黨員宗旨觀念、價值觀受到?jīng)_擊。由于社會生活的深刻變化和各種思潮相互激蕩，對廣大黨員干部產(chǎn)生了不容忽視的影響，尤其是社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念受到了沖擊，價值觀呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。在基層檢察機(jī)關(guān)具體表現(xiàn)為，個別黨員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，條件艱苦，經(jīng)濟(jì)收入低，產(chǎn)生心理失衡，有的黨員職務(wù)提升了，思想?yún)s空虛了, 進(jìn)取精神減退了，在得失、利弊等價值判斷上, 更傾向于功利主義的選擇。工作作風(fēng)浮躁, 精力分散、對群眾反映強(qiáng)烈的問題拖而不辦、辦而不實、畏難退縮的問題時有發(fā)生。

（七）部分黨員黨性觀念淡薄。部分黨員對黨的認(rèn)識甚淺，不能自覺帶頭貫徹落實黨的方針、政策、路線，政治上要求不嚴(yán)，注重物質(zhì)利益，忽視精神追求；執(zhí)法辦案中注重關(guān)系，忽視公正；注重索取，忽視奉獻(xiàn)；只要組織照顧，不要組織紀(jì)律等，各種行為混同于一般群眾，將黨員的職責(zé)義務(wù)組織紀(jì)律拋于腦后。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨建工作的重要性

加強(qiáng)黨建工作是檢察機(jī)關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的根本職責(zé)的重要保障。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要依法開展各項法律監(jiān)督活動，全力維護(hù)法律權(quán)威，從而保障國家法律統(tǒng)一正確實施。在這過程中一方面需要有完善的制度保障，但更為重要的是要善于發(fā)揮每一名檢察干警的主觀能動性，尤其是黨員干警。因此，檢察機(jī)關(guān)要完成歷史和時代賦予的神圣使命，肩負(fù)起維護(hù)公平正義的重任，就必須在平時的工作中發(fā)揮黨組織的積極作用，以更嚴(yán)密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把黨支部的作用充分發(fā)揮出來，通過與每一名干警的了解和溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為維護(hù)司法公正、實現(xiàn)社會公平正義提供保障。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作的對策與方法、途徑

黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，為新時期檢察機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的重任。時代越前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，對檢察工作的要求越高、越嚴(yán)格，就越要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨建工作，這是檢察事業(yè)發(fā)展所必須遵循的規(guī)律和方向。作為基層檢察院，要認(rèn)真落實中央《決定》和高檢院《意見》要求，結(jié)合本地實際抓好機(jī)關(guān)黨建工作，努力做到黨建隊建互動共進(jìn)，黨務(wù)業(yè)務(wù)共融共贏。

（一）提高認(rèn)識，把機(jī)關(guān)黨建工作擺上重要位置。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，涉及到能否保證整個機(jī)關(guān)在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機(jī)關(guān)黨員干部在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和政治斗爭中明辨是非、站穩(wěn)立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務(wù)。因此，要把機(jī)關(guān)黨建工作放到全黨全國工作大局中，結(jié)合本部門實際去研究、去把握。因此，本單位黨組織要加強(qiáng)對部門各黨小組的領(lǐng)導(dǎo)和教育，使他們充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要意義，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的同時，抓好干警的思想動態(tài)，切實使干警意識到參與黨組織建設(shè)的重要意義。

（二）以學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨要求為主要內(nèi)容，強(qiáng)化黨的思想政治建設(shè)。思想政治工作是各項工作的生命線,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是機(jī)關(guān)黨建工作的中心環(huán)節(jié)。作為檢察干部隊伍，具備良好的思想品質(zhì)，是保障法律監(jiān)督工作的核心所在，基礎(chǔ)所在。一是要強(qiáng)化科學(xué)理論的教育與灌輸。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。當(dāng)前,加強(qiáng)黨的思想建設(shè), 就要深入學(xué)習(xí)中央和省、市委全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律何政治規(guī)矩，以我黨最新的理論成果武裝檢察干警，緊密結(jié)合自身工作實際，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種重大問題，使學(xué)習(xí)的過程成為進(jìn)一步堅定理想信念的過程，成為不斷強(qiáng)化立檢為公、執(zhí)法為民宗旨意識的過程。二是要加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)貫徹。提高黨員貫徹、執(zhí)行黨的路線方針、政策的自覺性、堅定性，是基層檢察黨組織與黨保持高度一致，提升執(zhí)法力的重要保證。三是做好經(jīng)常性思想政治工作．把經(jīng)常性的思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來, 增強(qiáng)針對性和實效性，既要講大道理 也應(yīng)關(guān)注小問題 在固難時幫助人、困惑時啟發(fā)人、迷茫時引導(dǎo)人，從而增強(qiáng)黨組的凝聚力。

（三）堅持以人為本，狠抓黨的組織隊伍建設(shè)。一是狠抓班子，在提高監(jiān)督能力上下功夫，著力解決對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力問題。隊伍建設(shè)關(guān)鍵在班子，而班子建設(shè)，又是黨建工作的核心所在。只有班子建設(shè)好了，才能形成力量，才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，一要選好配強(qiáng)一班人，特別是要選好配強(qiáng)“班長”。“ 班長”配好了，就能帶出一個好的班子，只有一班人配強(qiáng)了才能帶出一支好的隊伍。二要提高民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)解決自身問題的能力。機(jī)關(guān)黨組要堅持和健全黨的民主集中制，認(rèn)真組織開好民主生活會或?qū)ｎ}民主生活會，相互溝通情況，交流思想，勇于正視問題，承擔(dān)責(zé)任，踴躍開展批評與自我批評。上級檢察機(jī)關(guān)要加大對下級機(jī)關(guān)黨組織民主生活會的督促檢查力度，切實解決好民主生活會質(zhì)量不高的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的雙重組織生活，真正接受組織監(jiān)督。三要健全黨員生活制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，堅持從嚴(yán)治黨。要著重建立健全黨組會、支部會、支組聯(lián)席會等有關(guān)會議制度；黨組中心組學(xué)習(xí)制度；領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度；勤政廉政和黨風(fēng)黨紀(jì)制度；重大事項報告制度等。上級黨組織要加大對相關(guān)制度的執(zhí)行檢查力度，確保制度落到實處。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己堅決帶頭不做，在黨員中樹立威信，真正體現(xiàn)黨員的模范性、先進(jìn)性。

二是抓支部，發(fā)揮堡壘作用。黨支部是基層院黨建的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。一是院黨組應(yīng)重視支持黨支部組織建設(shè)，選好配強(qiáng)支部成員。要注意選拔優(yōu)秀中青年黨員干警充實到支部，保證支部書記的正常交替，改善黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。二是要以堅持不懈地落實好黨支部各項制度為著力點抓好黨內(nèi)組織生活。黨支部要嚴(yán)格落實各項組織生活制度，認(rèn)真落實“三會一課”“一崗雙責(zé)”，提高黨的組織生活質(zhì)量，切實解決黨組織生活一般化的問題。

三是抓黨員，發(fā)揮先鋒作用。基層檢察院隊伍是以共產(chǎn)黨員為主體的隊伍．他們是基層院的中堅力量，是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。一是強(qiáng)化年輕黨員的黨性教育。開展形式多樣的愛國主義、檢察職業(yè)道德教育、先進(jìn)黨支部、人民滿意黨員等活動載體，強(qiáng)化黨性意識，增強(qiáng)黨員責(zé)任感，從而提升履行黨員職責(zé)的自覺性。二是強(qiáng)化典型引導(dǎo)。堅持用身邊的事來教育身邊的人，讓鮮活的典型說話，以增強(qiáng)正面教育的實效性。堅持常規(guī)性組織開展向焦裕祿、鄭培民等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的同時，著力培養(yǎng)、宣傳自己的典型，為基層黨員干部確立身邊的標(biāo)桿，使基層黨員干部見賢思齊，奮力趕超。三是鞏固和深化黨員主題實踐活動。黨員主題實踐活動是將黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾融為一體，是增強(qiáng)黨性的重要載體。可以確立“黨建月”，建立主題實踐中的長效機(jī)制，組織開展結(jié)對幫扶、民主評議、黨員示范崗等內(nèi)容形式多樣、喜聞樂見的主題實踐活動。在積極參與中增強(qiáng)黨性意識, 發(fā)揮先鋒模范作用,促進(jìn)各項工作。四是強(qiáng)化黨員考核機(jī)制。要將軟指標(biāo)硬化，“彈性指標(biāo)”量化，使考核內(nèi)容、分值、程序、辦法等更切合實際．更加合理，更能反映黨建工作成效。要堅持崗位責(zé)任與工作業(yè)績相結(jié)合，堅持黨務(wù)工作與檢務(wù)工作考評相結(jié)合, 并以業(yè)績考評為主, 確保先進(jìn)黨支部中必有先進(jìn)部門, 優(yōu)秀黨員本身就是先進(jìn)工作者,從而使黨建工作融進(jìn)了檢察業(yè)務(wù), 增添生機(jī)與活力,同時在考核結(jié)果的應(yīng)用上，要從優(yōu)爭取解決優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員的職級, 提高其政治待遇，有力提升了黨建工作的影響力。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。使黨建工作不斷走上制度化軌道。黨組織要重視基礎(chǔ)建設(shè)，通過日常看得見、摸得著的黨建工作，建立健全思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的長效機(jī)制，為黨建工作的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。確定黨組書記、檢察長為黨建工作第一責(zé)任人；有力加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化了院黨組對機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)力度，提高了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是發(fā)揮表率帶頭作用。“喊破嗓子，不如做出樣子”。院黨組班子成員凡事率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作運行機(jī)制。院黨組要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同定、任務(wù)同下、工作同步、考核同行，統(tǒng)一納入管理。對支部和黨員實行雙目標(biāo)管理，重點要圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大內(nèi)容，進(jìn)行逐項逐條細(xì)化，研究可行措施，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）立足大局，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

基層院黨建要牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作理念，自覺地把檢察工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中來, 在大局中找準(zhǔn)位置、在服務(wù)中爭取主動。一是要抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。要堅持兩手抓，兩手都要硬原則，做到一同安排、一同檢查、一同考評、一同驗收；以黨建促進(jìn)干警宗旨觀念、執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，保證在工作中即要按政策辦事，又要堅定地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，努力實現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩發(fā)展”。二是突出中心，維護(hù)社會和諧發(fā)展。黨的中心任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。基層院黨建工作亦要以此為中心、端正執(zhí)法思想，克服“事不關(guān)已，高高掛起”心態(tài)，要積極協(xié)助解決好影響中心工作的主要問題，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局保駕護(hù)航。

（六）優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制建設(shè)。關(guān)愛是團(tuán)隊精神和工作效益獲得充分體現(xiàn)的有效方法。有了關(guān)愛，基層檢察干警自然就會形成優(yōu)越感和報答心理，從而使檢察干警先進(jìn)性得到充分發(fā)揮。要通過健全政治獎勵、工作保障、生活上幫助等方式，切實關(guān)心黨員的思想、工作和成長進(jìn)步，盡力解決好老黨員和生活困難黨員的實際困難。努力為黨員創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件，使他們充分感受到黨組織的關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力與向心力。

（七）強(qiáng)化督查考核，在實際成效上下功夫。提高黨建工作水平，必須全面健全督促、檢查機(jī)制，以確保黨建工作各項任務(wù)落到實處。一是要明確職責(zé)，建立一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的黨建工作責(zé)任制，與業(yè)務(wù)工作同布置同落實。年初，黨組織要結(jié)合從黨建工作和檢察業(yè)務(wù)工作“雙目標(biāo)”這一工作實際出發(fā)，結(jié)合檢察工作任務(wù)，研究制訂黨建工作和檢察工作目標(biāo)責(zé)任書，提出全年的目標(biāo)任務(wù)。把黨建工作責(zé)任目標(biāo)，同檢察工作一起布置，一起落實，一起檢查，做到半年有督查，年終有總結(jié)考核。二是建立定期研究機(jī)關(guān)黨建工作制度。機(jī)關(guān)黨組織要定期分析研究本院機(jī)關(guān)黨建工作情況，及時研究解決存在問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正落實。三是要把落實黨建工作責(zé)任情況作為考核單位班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的重要內(nèi)容，作為考核機(jī)關(guān)黨組織及負(fù)責(zé)人的主要內(nèi)容。對未能落實黨建工作責(zé)任制的機(jī)關(guān)黨組織，要責(zé)成其向上級黨組織寫出說明并提出改進(jìn)意見，并結(jié)合“雙目標(biāo)”管理，實行末位淘汰制，從而使各級黨組織形成有效的檢查督促機(jī)制。